Алиев С. М. - История Ирана. XX век - 2004 (текст поверх изображения) (2)

дом. Тревогу Тегерана вызывали территориальные притязания радикально настроенных националистов из стран Арабского Востока в отношении остана Хузестан, где значительную часть населения составляли арабы. Эту тревогу подогревали американские друзья шаха, преднамеренно внушая ему страх перед возраставшим влиянием в регионе насеровского Египта. К тому же между Ираном, с одной стороны, и Великобританией и некоторыми подвластными ей княжествам в зоне Персидского залива - с другой издавна существовали территориальные споры. Также оставались неурегулированными отношения по пограничным вопросам между Ираном и Ираком.

В прошлом стремление Ирана укреплять свое положение в зоне Персидского залива встречало, как правило, решительное противодействие Великобритании. Через два года после провозглашения Реза хана шахом, в ноте от 22 ноября 1927 г. иранское правительство официально объявило Англии о своих притязаниях на острова Бахрейн. Эта позиция Ирана была подтверждена в нотах, направленных английскому правительству в августе 1928 г., а также в 40-х и 50-х годах. В иранских нотах утверждалось, что эти острова были насильственно отторгнуты от Ирана. В 1957 г. иранский парламент утвердил законопроект, по которому Бахрейн был формально включен в состав Ирана.

К этому периоду относятся некоторые действия Ирана и арабских государств, направленные на укрепление их суверенитета в зоне Персидского залива. После того как в недрах морского дна были открыты богатые месторождения нефти и газа, правительства Ирана, Саудовской Аравии и Ирака установили (12 апреля 1959 г.) 12-мильную зону своих территориальных вод. США и Англия заявили официальный протест против этого законного акта. 19 июня 1955 г. был принят закон об обеспечении прав Ирана на прилегающую к его территории часть континентального шельфа.

Проблема разграничения континентального шельфа возникла в конце 50-х годов, когда стала возможна разработка нефтяных месторождений в недрах дна Персидского залива. В 1957-1958 гг. смешанные компании, в которых участвовали ИННК и нефтяные монополии США и Италии, начали добычу нефти в континентальном шельфе Ирана. Западные и японские монополии получили нефтяные концессии в шельфе Саудовской Аравии, Кувейта,

Договорного Омана, Бахрейна и Катара. Однако разграничение шельфа Ирана и Ирака официально не было проведено, и это вызывало временами острые противоречия между ними.

В апреле 1963 г. ИННК объявила торги на два участка в северной части Персидского залива. Это явилось основой для официальных протестов со стороны Ирака, Саудовской Аравии и Кувейта, считавших, что действия Ирана нарушали их суверенитет. Для урегулирования проблемы в октябре 1963 г. в Женеве встретились представители четырех государств. Однако никаких согласованных решений по обсуждаемым вопросам принято не было. В ноябре того же года во время встречи между представителями Ирана и Ирака сторонам удалось договориться о «совместной эксплуатации нефти на спорных участках».

В конце 1965 г. было достигнуто соглашение о разграничении шельфа между Ираном и Саудовской Аравией. Одновременно оно устанавливало суверенитет Ирана и Саудовской Аравии соответственно над двумя островами - Фарси и Эль-Арабия. Соглашение было парафировано во время визита короля Фейсала в декабре 1965 г. в Иран, но оно так и не было ратифицировано иранским парламентом и не вступило в силу. Отчасти это объяснялось отрицательной реакцией Ирака и Кувейта на заключение сепаратного соглашения. Однако главной причиной были политические маневры Англии.

К концу 1967 г. Англия должна была эвакуировать свои военные силы из Адена (Южный Йемен) и теперь она опасалась за будущее своих экономических и политических позиций в зоне Персидского залива. Поэтому английские власти добивались установления тесного сотрудничества с иранским режимом. Правящие круги Англии пугали Иран «коммунистической» и «арабской» опасностью.

Еще в сентябре 1965 г. государственный министр по иностранным делам Англии Дж. Томпсон после переговоров с иранскими руководителями заявил, что в зоне Персидского залива и на всем Среднем Востоке Англия и Иран имеют «твердые совместные и сходные интересы» [72]. Впоследствии теме Персидского залива были посвящены новые встречи в Лондоне и Тегеране. Эти контакты завершились подписанием соглашения (август 1966 г.) о покупке Ираном в Англии современного оружия (ракеты, военные корабли и т. д.).

Сессии СЕНТО и другие встречи использовались правящими кругами Англии и США для упрочения отношений с руководством Ирана. В феврале 1967 г. лидер консерваторов Алек Дуглас-Хьюм заявил, что после ухода англичан из Адена, «если Египет захватит Аден, вход в Персидский залив окажется под угрозой, Иран и Саудовская Аравия столкнутся с необходимостью действовать немедленно». «Советский Союз, - сказал он, - видимо, использует создавшуюся обстановку для распространения коммунизма на Ближнем и Среднем Востоке» [73]. Подобные заявления были сделаны также министром обороны США Р. Макнамарой.

После арабо-израильской войны 1967 г. Великобритания активизировала свою дипломатическую деятельность в зоне залива. Дважды (в ноябре 1967 г. и январе 1968 г.) английский министр по иностранным делам Г. Роберте совершал поездки в Тегеран и столицы арабских государств в зоне залива, где вел секретные переговоры. Когда 16 января 1968 г. премьер-министр Вильсон выступил в палате общин с заявлением о плане отвода британских войск к концу 1971 г. «к востоку от Суэца» [74], стало ясным, чего добивалась английская дипломатия. Англия стремилась переложить роль стража интересов Запада в зоне залива на Иран и Саудовскую Аравию.

19 января 1968 г. заместитель государственного секретаря США Ю. Ростоу публично заявил о намерении Запада создать новый военный блок на Ближнем и Среднем Востоке. Подобная откровенность пришлась не по душе английским политикам. «Своими разговорами о распространении мер безопасности не только на Саудовскую Аравию и Иран, но и на Турцию и Пакистан, - писал лондонский «Экономист», - Юджин Ростоу подлил масла в огонь в связи с постоянными обвинениями Египтом Америки в тайных намерениях заполнить «вакуум» в зоне залива» [75].

Английские правящие круги не оставили своих планов. Уходя, они стремились остаться. В феврале 1968 г. было провозглашено создание федерации княжеств Персидского залива под эгидой Англии. Из-за разногласий между княжествами и противодействия Ирана она развалилась, не успев по-настоящему сформироваться.

Как Иран, так и арабские государства, однако, выступали за окончательное прекращение военного присутствия Англии в зоне Персидского залива. Опасаясь роста национально-освободитель-

женных сил из зоны Персидского и Оманского заливов. 30 ноября 1971 г. Иран в результате договоренности с Англией осуществил высадку десанта на три небольших острова в Ормузском проливе - абу-Муса, Большой и Малый Томб [78]. Иран претендовал на эти острова еще раньше. Они находились под юрисдикцией эмиратов Шарджа и Рас-эль-Хайма. Иранская акция вызвала протесты арабских государств и временно создала препятствия для установления дипломатических отношений между Ираном и ОАЭ. Лишь 28 октября 1972 г. между двумя государствами были установлены дипломатические отношения на уровне посольств.

Иранское правительство стремилось усилить свое политическое и экономическое влияние на небольшие арабские государства в зоне Персидского и Оманского заливов. Наибольшего успеха в проведении подобной политики Иран добился в своих отношениях с Оманом, где в результате дворцового переворота 23 июля 1970 г. к власти пришел султан Кабус ибн Саид. В августе 1972 г. между двумя странами был подписан договор, по которому Иран обязался оказывать Оману военную, политическую и экономическую помощь.

Нефтяные, экономические и, конечно, геополитические интересы толкали иранскую верхушку к расширению сотрудничества с монархическими режимами в зоне Персидского залива. Однако Саудовская Аравия противодействовала осуществлению иранских предложений о создании регионального военного блока, ибо опасались стремления Тегерана обеспечить себе в подобном союзе руководящую роль. Тем не менее в декабре 1972 г. Иран и Саудовская Аравия договорились о создании совместного комитета «по поддержанию стабильности в зоне залива и борьбе с подрывными элементами» [79].

Отношения между Ираном и Ираком носили более сложный характер. После образования Иракской Республики между ними все чаще стали появляться разногласия по некоторым региональным проблемам, обострились территориальные и пограничные споры. Так, в 1961 и 1965 гг. возникли споры в отношении навигации на реке Шатт-эль-Араб. То и дело происходили стычки в нефтеносных зонах Нефтшах и Нефтхане, где граница двух государств оставалась не уточненной. После 1960 г. особую роль во взаимоотношениях Ирана и Ирака играл курдский вопрос. Желая ослабить правительство Ирака, иранское руководство вре-

менами оказывало восставшим иракским курдам военно-матери- альную помощь. В свою очередь, правительство Ирака пыталось препятствовать нормализации отношений Ирана с некоторыми арабскими государствами. Именно из-за позиции Ирака иранскому правительству долго не удавалось заключить с Кувейтом соглашение о разграничении континентального шельфа.

Все эти обстоятельства, однако, со временем не стали помехой для улучшения отношений между двумя государствами. К сотрудничеству их подталкивали экономические и политические интересы, в частности необходимость координации политики по линии ОПЕК. Заметным событием стала встреча министров иностранных дел двух стран, состоявшаяся 19 декабря 1966 г. Новые усилия для улучшения отношений были предприняты в 1967 г.

Во время официального визита премьер-министра Ирака в Иран в июне 1968 г. было достигнуто соглашение о создании смешанных комиссий для выработки предложений по спорным и нерешенным вопросам (о разграничении континентального шельфа, определения сухопутных границ, навигации по Шатт-эль- Арабу и т. д.).

После июльского переворота 1968 г. в Ираке ирано-иракские переговоры не были прерваны. Однако встречи государственных деятелей обеих стран, происходившие в декабре 1968 г. и в феврале 1969 г., оказались безрезультатными. 19 апреля 1969 г. иранское правительство, воспользовавшись сложной внутриполитической обстановкой в Ираке, в одностороннем порядке объявило об аннулировании договора 1937 г., устанавливавшего южную границу между странами и правила навигации по Шатт-эль- Арабу. Иран де-факто установил свой контроль над частью акватории этой реки.

В декабре 1971 г., после высадки иранских вооруженных сил на трех островах в Ормузском проливе, Ирак разорвал дипломатические отношения с Ираном [80]. Дальнейшее ухудшение отношений привело в апреле 1972 г. к пограничному вооруженному конфликту. Осенью 1973 г., в период новой арабо-израильской войны, по предложению Ирака дипломатические отношения были восстановлены, хотя окончательно напряженность в межгосударственных отношениях была устранена лишь в марте 1975 г.

Таким образом, в 60-х годах Ирану удалось упрочить свои позиции в зоне Персидского залива и стабилизировать, за некоторым

исключением, отношения с соседними арабскими государствами. Вместе с тем политическая ситуация, сложившаяся в зоне Персидского залива в результате вынужденного ухода Англии, усилила стремление шаха расширить свое политическое влияние в регионе путем увеличения военной мощи и экономической экспансии. США и Англия поддержали желание Ирана приобрести доминирующее положение в зоне залива, так как считали его главным защитником нефтяных и стратегических интересов Запада.

Роль второго защитника была отведена Саудовской Аравии. Но западные нефтяные монополии скорее были против сближения двух ведущих членов ОПЕК в регионе. Их растущая солидарность вызывала у Запада заметное беспокойство.

6.10. Борьба Ирана с западными монополиями за восстановление своих прав

В свою очередь, иранская верхушка стремилась извлечь пользу из противоречий между западными нефтяными корпорациями. Принимая во внимание стремление «независимых» частных и западноевропейских государственных нефтяных компаний получить доступ к источникам нефти в развивающихся странах, правительство продолжало в 60-х годах добиваться более выгодного сотрудничества с иностранными фирмами. Если во второй половине 50-х годов ИННК заключила соглашения, предусматривавшие создание смешанных (ирано-иностранных) нефтяных обществ, то в 60-х годах ей удалось впервые на Ближнем и Среднем Востоке подписать с иностранными нефтяными компаниями контракты о подряде.

Первый такой контракт ИННК заключила в августе 1966 г. с французской государственной компанией ЭРАП. Согласно контракту ЭРАП должна была исполнять роль подрядчика, т. е. вести разведку и добычу нефти для ИННК. По соглашению Иран формально выступил как полноправный хозяин собственной нефти. Тем не менее газета «Монд» в августе 1966 г. подчеркивала, что Франции удалось проникнуть «в сердце американо-английской нефтяной империи».

3 марта 1969 г. ИННК заключила подрядное соглашение о разведке и добыче нефти на юге провинции Фарс (площадь участка 27 260 кв. км) с созданным по инициативе Франции консорциумом западноевропейских нефтяных фирм.

Заключение новых контрактов фактически поставило под

угрозу дальнейшее сотрудничество между Ираном и Международным нефтяным консорциумом. Именно супермонополиям - «семи сестрам» - принадлежало 89% акций в МНК, на долю которых во второй половине 60-х годов приходилось 95% добываемой в Иране нефти [81].

Еще в 1954 г. против соглашения с МНК выступили не только прогрессивные организации, но и многие представители либеральной буржуазии и правые националисты, считавшие, что оно ущемляет интересы Ирана. Однако лишь в конце 50-х годов, когда МНК снизил цены на иранскую нефть, что вызвало значительное уменьшение доходов Ирана, соглашение с МНК впервые подвергли острой критике представители правящей верхушки. Указав, что соглашение дает возможность нефтяным монополиям единолично определять политику цен, сенатор Матин-Дафтари в феврале 1958 г. призвал подписавших это соглашение иранских деятелей приложить «все усилия для того, чтобы восстановить попранную справедливость» [82].

Понимая, что добиться согласия МНК на проведение двусторонних переговоров по принципиальным вопросам в одиночку - задача почти невыполнимая, иранское правительство активизировало свою деятельность в рамках ОПЕК.

В начале 60-х годов, благодаря общим усилиям членов ОПЕК, был подготовлен проект дополнительного соглашения, предусматривавшего изменение финансовых условий, заключенных в 50-х годах концессионных соглашений, в пользу нефтедобывающих стран. Чтобы воспрепятствовать объединению усилий стран - членов ОПЕК, Международный нефтяной картель добился раздельных переговоров с каждой из них. В 1964 г. подобное соглашение было заключено между МНК и Ираном, одной из наиболее «лояльных» в отношении картеля нефтедобывающих стран. Суть соглашения состояла в том, что отныне прибыли по принципу 50:50 должны были распределяться после выдачи «роялти». Требование о выделении «роялти» в самостоятельный вид платежей нефтедобывающей стране было выдвинуто еще в 1962 г. в резолюции, принятой на IV конференции ОПЕК. Реализация нового соглашения давала возможность Ирану, как было заявлено представителем ИННК в апреле 1969 г., получать не 50%, как раньше, а 56,2% прибылей [83]. Вместе с тем, исходя из той же резолюции IV конференции ОПЕК, представители Ирана

настаивали на ликвидации рыночных скидок, которые предоставлялись нефтедобывающими странами консорциуму. Консорциум согласился лишь на постепенную ликвидацию скидок. Вследствие этого, доля Ирана в прибылях МНК увеличилась не на 15%, как предполагалось, а на 6,25%.

Осенью 1966 г. Иран предъявил МНК новые требования, добиваясь уменьшения концессионной зоны, увеличения добычи нефти и повышения цен. Первый раунд переговоров завершился в конце 1966 г. принятием некоторых требований Ирана. Во-пер- вых, консорциум обязался увеличивать добычу и экспорт нефти ежегодно не менее чем на 12%; во-вторых, к марту 1967 г. он лишился четверти своей концессионной территории (что превышало 64 тыс. кв. км); в-третьих, МНК согласился передавать ИННК в течение 1967-1971 гг. по льготным ценам дополнительно необходимое ей количество нефти для экспорта в европейские социалистические страны [84].

Второй раунд переговоров начался в январе 1968 г. и закончился лишь в марте 1969 г. Одним из основных предметов спора было требование иранского правительства увеличить ежегодную добычу и экспорт нефти на 16,8%, что, по его мнению, должно было обеспечить получение средств, необходимых для экономического развития страны. Выдвигая это требование, Иран исходил из резолюции, принятой ОПЕК в 1965 г. Давняя квота нефтедобычи была основана на оценках роста потребления нефти в мире [85].

Эти переговоры, как и предыдущие, были весьма напряженными. Об этом свидетельствовали, в частности, антииранские статьи, появлявшиеся время от времени в печати США и Англии. Но подрывная деятельность супермонополий этим не ограничивалась. Одна из них, американская «Мобил Ойл», зная о требованиях Ирана относительно выделения консорциумом дополнительного количества нефти ИННК для экспорта в социалистические страны Европы, до завершающего этапа переговоров предложила внешнеторговым организациям Венгрии нефть по сниженным ценам. Правительство Венгрии не скрыло от Ирана этого маневра американской компании. Газета «Кейхан», с удовлетворением отмечавшая это, подчеркивала, что «действия, предпринятые компанией «Мобил Ойл», являются лишь одним из маневров американских нефтяных корпораций, владевших 40% акций Международного нефтяного консорциума [86].

Переговоры завершились компромиссом. По соглашению, заключенному 14 мая 1969 г., Иран в 1969 г. получил от МНК требуемую сумму - 1 012 млн. долл. Доходы от нефти составляли 932 млн. долл., а 80 млн. были предоставлены в виде займа в счет будущих платежей. Относительно объема добычи и экспорта иранской нефти стороны согласились провести новую серию переговоров.

Хотя переговоры были секретными, статьи, появившиеся в английской печати, свидетельствовали о том, что в ходе их обсуждались и другие важные вопросы. Так, в «Файнэншл Таймс» от 6 мая 1969 г. была опубликована беседа Мохаммед-Реза шаха с корреспондентом этой газеты, во время которой глава иранского государства заявил, что в консорциум входят такие компании, основные интересы которых связаны с другими районами. «Мы предлагаем им, - сказал шах, - продать свои акции». Покупателями, по его словам, могли быть фирмы Японии, ФРГ и некоторых других стран. «Экономист» в мае 1969 г. с раздражением отмечал, что такими компаниями, которым шах предлагал уйти из МНК, являются «Бритиш Петролеум» и «Галф Ойл» (первой принадлежало 40% акций консорциума, а второй - 7%). На переговорах также обсуждалось требование Ирана о возвращении ИННК нефтеносного района Марун, входившего в зону деятельности МНК.

Воктябре 1969 г. в Лондоне начался новый тур переговоров, во время которых иранская сторона в качестве главного требования выдвинула необходимость роста доходов от нефти в 1970-1971 гг. путем увеличения ее экспорта [87]. Нефтяным кон- цернам-членам МНК пришлось удовлетворить требования иранского правительства.

В1970 г. переговоры между ИННК и представителями МНК приобрели еще большее значение в связи с опережавшим ростом спроса над предложением на мировом капиталистическом рынке нефти. Успех правительства Ливии, добившегося повышения справочных цен на свою нефть на 30 центов за баррель, оказал сильное воздействие на ход этих переговоров. Ирану и другим странам Персидского залива удалось добиться согласия МНК и других монополий на повышение справочных цен с 14 ноября 1970 г. на 9 центов за баррель экспортируемой тяжелой нефти. Одновременно подоходный налог во всех странах зоны был по-