Государство и право Нового времени (XVII-XIX вв.) - Кучма В.В
..pdfВ.В. Кучма. Государство и право Нового времени |
171 |
3. Июнь 1793 г. — июль 1794 г. (период господства широкого блока революционно-емократических сил, так называемых якобинцев, объективно отражавших интересы мелкой, отчасти средней буржуазии, ремесленников, крестьянства).
Таким образом, на каждом последующем этапе революции ее руководство осуществлялось все более радикальной группировкой. Это дает основание утверждать, что общая тенденция революции заключается в ее развитии по восходящей линии.
Падение якобинцев, исчерпавших к лету 1794 г. свои революционные потенции и утративших поддержку широких народных масс, возвратило к власти крупную буржуазию. Однако ни это событие, ни последовавшие за ним многочисленные перевороты, воплощавшиеся в частые смены государственных форм и политических режимов, не смогли возвратить Францию в дореволюционное состояние — настолько радикальными и необратимыми оказались изменения, произошедшие за столь краткий исторический срок, каковыми оказалось революционное пятилетие.
II.ОБРАЗОВАНИЕ БУРЖУАЗНОГО ГОСУДАРСТВА
ÂХОДЕ РЕВОЛЮЦИИ
Начало революции. Тяжелая экономическая обстановка в стране (торгово-промышленный кризис 1788 г., неурожаи, банкротство всей государственной финансовой системы, массовые народные выступления в форме голодных бунтов, случаи открытого неповиновения в армии) вынудила короля Людовика XVI (1774—1792 гг.) объявить о созыве 5 мая 1789 г. Генеральных штатов, не собиравшихся на протяжении предшествующих 175 лет. Правящие круги полагали, что Генеральные штаты окажут помощь монархии в преодолении финансового кризиса, согласившись на введение новых налогов. С иным настроением ждали открытия Генеральных штатов депутаты третьего сословия, представлявшие более 95 % населения страны. В многочисленных наказах, которые дали им избиратели (всего сохранилось около 40 тыс. таких документов), были сформулированы требования ограничить королевский произвол, отменить сословные привилегии, ликвидировать цеховой строй, установить контроль над расходованием государственных средств, упорядочить деятельность ор-
172 В.В. Кучма. Государство и право Нового времени
ганов суда и администрации на принципах равенства и справедливости, облегчить положение трудящихся масс. Конечным требованием большинства населения страны было требование конституции.
Рассчитывая на получение финансовых субсидий от своих основных налогоплательщиков, король был вынужден согласиться с тем, что количество депутатов от третьего сословия будет составлять 600 человек, тогда как количество депутатов от каждого из двух привилегированных сословий (духовенства и дворянства) будет вдвое меньшим (по 300 чел.). Фактически депутатов было избрано несколько меньше, чем предусматривалось королевским регламентом. Число депутатов от духовенства составило 291 человек; среди них было более 200 приходских священников, которые были настроены достаточно либерально. От дворянства было избрано 270 депутатов, среди которых около 90 чел. открыто демонстрировали свою оппозиционность. Количество депутатов от третьего сословия составило 578 человек, из которых более половины были юристами, главным образом адвокатами. Коммерсанты, промышленники, банкиры имели около 100 мест; 50 чел. представляли сельскую буржуазию. Ни крестьян, ни ремесленников, ни рабочих в Генеральные штаты избрано не было.
Численный перевес депутатов третьего сословия предполагалось нейтрализовать сохранением традиционного способа голосования, согласно которому каждая делегация от сословия будет иметь по одному голосу. Однако уже в мае депутаты третьего сословия, к которым присоединилась часть депутатов двух других сословий, добились проведения совместных заседаний с принятием решений по большинству голосов. 17 июня 1789 г. Генеральные штаты по предложению аббата Э. Сиейеса большинством в 490 голосов против 90 провозгласили себя Национальным собранием, которому как народному представительству должно было принадлежать исключительное право решать финансовобюджетные вопросы. Опираясь на это право, Национальное собрание призвало народ прекратить уплату налогов, если Собрание будет распущено королем. 9 июля 1789 г., после того как все остальные депутаты от духовенства и дворянства заявили о своем присоединении к Национальному собранию, последнее объявило себя Учредительным собранием. За этими формально-юри- дическими процедурами скрывался решительный вызов, бро-
В.В. Кучма. Государство и право Нового времени |
173 |
шенный нацией абсолютизму, — превратившись в единый, неделимый, бессословный орган, Учредительное собрание поставило перед собою цель установить основы нового конституционного строя. Конституирование Учредительного собрания в каче- стве верховного суверенного органа государственной власти означало победу революции в политическом отношении.
Не осознавая глубины произошедших перемен, королевское правительство попыталось оказать им противодействие. Однако в ответ на попытки короля стянуть в Версаль войска (численностью до 20 тыс. чел., преимущественно из числа наемных немецких и швейцарских полков) и осуществить разгон Учредительного собрания народ Парижа осуществил символическую революционную акцию: 14 июля 1789 г. была штурмом взята королевская крепость Бастилия. Построенная в 1382 г., она с XVI в. использовалась в качестве тюрьмы для политических заключенных, а потому в глазах современников служила символом королевского абсолютизма. Характерно, что взятие Бастилии 14 июля 1789 г. было уже третьим в истории (предыдущие случаи имели место во время народных волнений в 1413 и 1649 гг.).
Об общем количестве участников третьего штурма существуют весьма противоречивые свидетельства. Известно лишь, что утром этого дня народ захватил около 30 тыс. мушкетов, 5 пушек и много холодного оружия. Гарнизон Бастилии был невелик (около 110 чел.), но он располагал артиллерией, которая вела огонь по колоннам штурмующих. Потери осаждавших составили 98 чел. убитыми и 73 тяжело раненными; обороняющиеся потеряли убитыми около 7 человек, остальные капитулировали, когда народ ворвался в крепость.
Поддержка, оказанная народом Учредительному собранию в день 14 июля, была показательной во многих отношениях. Это первое крупное выступление наглядно продемонстрировало подлинно народный характер революционного движения: среди уча- стников штурма преобладали ремесленники, владельцы мелких лавок, рабочие, солдаты — одним словом, те представители плебейских масс, которые впоследствии получили наименование санкюлотов. Участие собственно буржуазии в этом событии было весьма незначительным, хотя именно она в полной мере использовала плоды достигнутой победы. Не в силах более оказывать сопротивление провозглашенным переменам, король был вы-
174 В.В. Кучма. Государство и право Нового времени
нужден отказаться от разгона Учредительного собрания. Вместе с тем он отклонил предложение своих ближайших советников покинуть Париж, чтобы позднее вернуться сюда во главе 30-ты- сячной армии, сосредоточенной в крепости Мец, и примерно наказать «бунтовщиков». 15 июля он заявил, что отзывает войска из столицы и вручает свою судьбу Учредительному собранию. Положение Собрания как носителя верховной власти в стране было значительно упрочено.
Третий в истории штурм Бастилии оказался последним. Че- рез год крепость была срыта, на ее месте разбита площадь и установлен столб с надписью «Здесь танцуют». С 1880 г. день 14 июля отмечается как национальный праздник Франции.
Первый этап революции (июль 1789 г. — август 1792 г.). На первом этапе революции руководящую роль в Учредительном собрании играла группировка сторонников конституционной монархии (конституционалистов), объективно отражавших интересы крупной буржуазии и либерального дворянства (наиболее видными их представителями были граф О. Г. Мирабо, маркиз М. Ж. Лафайет, аббат Э. Ж. Сиейес, ученый-астроном Ж. Байи и др.). Испытывая на себе постоянное давление со стороны революционно настроенных масс, конституционалисты были вынуждены провести ряд мероприятий антифеодального характера. Поскольку после событий, связанных с падением Бастилии, в деревне уже начался стихийный переход земельной собственности в руки крестьянства, горели помещичьи замки, уничтожались налоговые и податные документы. Учредительное собрание было вынуждено заявить об «окончательном упразднении феодального порядка». Декретами 4—11 августа 1789 г. безвозмездно унич- тожались так называемые «личные» повинности крестьянства, рассматриваемые как результат «узурпации» со стороны сеньоров: пешая и конная барщина, пошлина с убоя скота, дорожные пошлины, баналитеты, налоги на охрану замков, пошлины на товары, перевозимые по господской земле. Провозглашалась ликвидация исключительного сеньориального права охоты и рыбной ловли, монопольного права содержания голубятен и кроличьих садков. Ликвидировались почетные права сеньоров, право суда, так называемое «право мертвой руки». Однако сохранялись в неприкосновенности «реальные» поземельные ренты, как натуральные, так и денежные, независимо от способа и времени
В.В. Кучма. Государство и право Нового времени |
175 |
их происхождения. Правда, эти ренты могли быть выкуплены крестьянами при условии единовременной уплаты 20-кратной стоимости ежегодной денежной повинности или 25-• кратной стоимости ежегодной натуральной повинности; предварительно крестьянин должен был погасить все недоимки сеньору за последние 30 лет. Все эти условия делали выкуп невозможным для подавляющего большинства крестьян, так что о каком-то серьезном перераспределении помещичьей земельной собственности в первые годы революции говорить не приходится.
Гораздо более серьезные перемены произошли в положении церкви. Согласно декрету Учредительного собрания от 2 ноября 1789 г. (принятому большинством 568 голосов против 346 при 40 воздержавшихся) церковные имущества объявлялись национальным достоянием и пускались в распродажу с рассрочкой на 12 лет. Таким путем Собрание стремилось не только подорвать могущество церкви, но и погасить громадный внутренний государственный долг (он исчислялся в 4 млрд 262 млн ливров). Порядок распродажи бывшей церковной собственности, в окон- чательном виде установленный законом 3—17 ноября 1790 г., был весьма благоприятен для богатых покупателей (преимущественно из числа буржуазии), но практически совершенно отстранял от земельных приобретений крестьянскую бедноту. Продажа церковного имущества, представлявшая собою самое крупное перемещение земельной собственности в истории Франции, имела важные социальные последствия: в стране сложился новый слой крупных собственников, кровно заинтересованных в недопущении какого-либо возврата к дореволюционному общественнополитическому порядку. Этот слой явился самой надежной социальной опорой последующих реформаторов, а само его существование послужило залогом необратимости революционных преобразований.
Учредительное собрание не ограничилось одной лишь конфискацией церковного имущества. Декретами, принятыми в июне — ноябре 1790 г., было осуществлено так называемыми «гражданское устройство духовенства», согласно которому церковь утрачивала свое привилегированное положение в обществе и ставилась под государственный контроль. Хотя католицизм и не был объявлен государственной религией, он оставался единственным культом, содержавшимся за счет государства. Церковь
176 В.В. Кучма. Государство и право Нового времени
лишалась права на «десятину». Такие функции, как регистрация актов гражданского состояния, изымались из рук церкви и передавались в ведение государственных органов. Была закрыта часть монастырей, хотя благотворительные и просветительные конгрегации были сохранены. Количество епархий было сокращено до 83 (по одной на департамент), уменьшалось и количество церковных приходов. Упразднялись все церковные титулы, кроме епископа и кюре (приходского священника). Административная зависимость французской церкви от папского престола отменялась: отныне епископов рукополагали их митрополиты, а затем они лишь извещали папу о своем вступлении в сан. Священники должны были избираться прихожанами и приносить присягу государству, лишь при этом условии они получали государственное жалование. В обязанности приходских священников входило сообщение и объяснение верующим актов, принимаемых Национальным собранием.
Церковная реформа внесла раскол в ряды духовенства. Опасаясь угроз со стороны папы, не признавшего «гражданского устройства» французской церкви, подавляющее большинство епископов (за исключением семи) и около половины приходских священников отказались принести гражданскую присягу. Это значительно осложнило внутреннюю обстановку в стране: фактически Франция оказалась в состоянии религиозной войны. Неприсягнувшие священники превратились в одну из ведущих сил феодальной контрреволюции.
Идя навстречу требованиям буржуазии, Учредительное собрание уничтожило многочисленные регламентации, стеснявшие развитие торговли и предпринимательства. Одним из первых декретов Собрания, принятым 29 августа 1789 г., восстанавливалась свобода хлебной торговли внутри страны по свободным рыноч- ным ценам. Законом 2 марта 1791 г. уничтожались феодальные ремесленные корпорации, цеховые организации, привилегии «королевских мануфактур». Отменялись привилегии крупных торговых кампаний (например, Ост-Индской кампании) и отдельных портовых городов (таких, как Марсель) в сфере внешней торговли.
Декретом от 15 января 1790 г. было произведено новое единообразное административно-территориальное деление страны. Средневековая система деления страны на провинции, гу-
В.В. Кучма. Государство и право Нового времени |
177 |
бернаторства, бальяжи, сенешальства и т. п. перестала существовать. Отныне вся Франция стала подразделяться на 83 территориальных округа, представлявших определенное экономическое единство, приблизительно равных по величине (75—85 лье в окружности), именуемых департаментами и носящими названия по именам расположенных в их границах наиболее значительных географических объектов (главным образом гор и рек). Средние размеры департамента устанавливались с таким расчетом, чтобы каждый его житель мог в течение дня достигать его центра. Более мелкие административно-территориальные единицы назывались
дистриктами (округами), кантонами è коммунами (общинами). Коммуны крупных городов подразделялись на секции (районы). Так, Париж в соответствии со специально принятыми для него муниципальными законами от 21 мая и 27 июня 1790 г. был разделен на 48 секций (вместо прежних 60 округов). Органы выборного городского управления Парижа (Генеральный совет, муниципальный совет, мэр, синдики и прокуроры) считались единой администрацией Парижской коммуны, подчиненной центральному правительству. На деле же Парижская коммуна пользовалась значительной самостоятельностью и независимостью как от короля, так и от высших представительных органов государства — сначала Учредительного собрания, а впоследствии Законодательного собрания и Конвента.
Управление административно-территориальными единицами стали осуществлять выборные органы, обладавшие достаточ- ной автономией в решении местных дел. В департаментах существовали Генеральные советы, состоявшие из 36 человек и избираемые гражданами сроком на 4 года с обновлением наполовину через каждые два года. В выборах участвовали граждане с высоким имущественным цензом. Главная функция Совета заключа- лась в раскладке налогов. Совет избирал Исполнительную директорию из 6 человек с обновлением наполовину через каждые два года. В департаментах учреждалась и должность прокурора, который выступал в роли защитника «общественной пользы». Администрация дистриктов (округов) повторяла департаментскую — здесь также избирались Генеральные советы (из 12 чел.) и Исполнительные директории (4 человека); существовали и окружные прокуроры, подчиненные прокурорам департаментов. Каждая коммуна также имела свой Генеральный совет, муници-
178 В.В. Кучма. Государство и право Нового времени
пальный совет и выборных на два года должностных лиц (мэра и прокурора). Руководящие позиции в местных выборных органах (их насчитывалось около 44 тыс. по всей стране) заняли представители буржуазии, поскольку наличие многочисленных ограни- чительных цензов устраняло от голосования беднейшие слои населения.
С административной реформой была тесно связана судебная реформа. Все старые судебные органы подлежали немедленной ликвидации, продажа судебных должностей была отменена. В каждом кантоне в качестве низшей судебной инстанции учреждался мировой суд, состоявший из мирового судьи, избранного на два года, и 4—6 заседателей (присяжных); главная задача мирового суда состояла не в вынесении приговора, а в примирении тяжущихся. Окружные трибуналы состояли из 5 судей, избираемых на 6 лет из числа дипломированных юристов, имевших не менее 5 лет практики. В главном городе каждого департамента действовал уголовный суд, состоявший из председателя и трех судей, привлекаемых из окружных судов.
Апелляционный порядок пересмотра судебных дел заменялся кассационным. При Законодательном корпусе учреждался Кассационный суд как высшая инстанция для судов всего королевства. Этот суд не имел права толкования законов и не мог входить в рассмотрение существа дела; он отменял приговор, постановленный с нарушением порядка судопроизводства или содержащий явное нарушение закона, и направлял дело на новое рассмотрение по существу в тот суд, которому это дело было подсудно. Учреждался также Национальный верховный суд, составленный из судей Кассационного суда и 8 высших присяжных, выбираемых по жребию из списка в 166 чел. (по двое из каждого департамента). Верховный суд рассматривал преступления, совершаемые министрами и другими высшими должностными лицами, а также преступления против государственной безопасности. Предание Верховному суду осуществлялось Национальным собранием; последнее выделяло из своего состава двух главных прокуроров, на которых возлагалась организация процесса.
Суды всех инстанций были выборными; непременными уча- стниками процесса являлись присяжные заседатели. Поскольку действовал принцип соответствия наказания преступлению, решения судов не зависели от произвола участников процесса. Были
В.В. Кучма. Государство и право Нового времени |
179 |
запрещены пытки, выставления к позорному столбу, клеймение, публичное покаяние. Несмотря на усилия некоторых прогрессивных юристов (в частности, М. Робеспьера), смертная казнь в качестве высшей меры наказания не была отменена. Права обвиняемого в уголовных делах защищались двумя составами присяжных. Первый состав (жюри обвинения в количестве 8 чел.) решал вопрос о предании суду; второй состав (судебное жюри в составе 12 чел.) решал вопрос о виновности обвиняемого, при этом трех голосов, поданных против обвинения, было достаточ- но для оправдания. Обвиняемому предоставлялось право отвода присяжных. Оправданный судом присяжных не мог повторно привлекаться к ответственности по тому же делу.
Была существенно реформирована и налоговая система. Все косвенные налоги подлежали ликвидации, в частности, декретом от 21 марта 1790 г. была отменена ненавистная габель (налог на соль), взимаемая с 1383 г. Произошла отмена внутренних таможен и ввозных пошлин. Устанавливались три прямых налога: поземельный, торгово-промышленный (патентный) и налог на движимое имущество. В целом, налоговое бремя было значительно облегчено, однако подлинного равенства всех граждан в уплате налогов не было достигнуто.
Декретом от 9 марта 1791 г. был упорядочен способ комплектования армии. Служба в армии осуществлялась по добровольному найму за соответствующую оплату; предложение о принудительном наборе в армию было отвергнуто. Запрещено было принимать в солдаты дезертиров, бродяг, нищих, подозрительных людей; резко ограничивался прием в армию иностранцев. Срок контракта определялся в 8 лет с возможностью его продления еще на 2—4 года. Возраст рекрута не мог быть моложе 16 и старше 40 лет (в военное время — 45 лет). Численность армии с 1 января 1791 г. определялась в 110 590 пехотинцев и 3040 всадников. Количество генерал-майоров, состоявших на действительной службе, не должно было превышать 94, генерал-лейте- нантов — 30, маршалов — 6. Была упорядочена система присвоения воинских званий. Солдаты и офицеры должны были принести гражданскую присягу. С целью повышения дисциплины было разработано весьма суровое «Уложение о военных преступлениях и наказаниях». Все знамена в армии были трехцветными и носили надпись: «Дисциплина и повиновение закону».
180 В.В. Кучма. Государство и право Нового времени
Дореволюционные объездные команды были преобразованы в национальную жандармерию, сведенную в 28 дивизий. Для службы в жандармерии требовалось иметь возраст 25 лет, умение читать и писать, а также предварительное прохождение службы в линейных войсках не менее одного срока (8 лет). Кандидаты в жандармы определялись директорией департамента по согласованию с командующим дивизией; назначение на службу оформлялось индивидуальным королевским патентом.
Особую разновидность вооруженных сил представляла Национальная гвардия — территориальное ополчение, вызванное к жизни событиями июля 1789 г. Устройство Национальной гвардии было регламентировано подробным органическим законом 29 сентября 1791 г. Уклонение от службы в гвардии каралось потерей политических прав. Служба в Национальной гвардии, формально предоставленная всем «патриотам», на деле стала привилегией лишь состоятельных лиц, поскольку экипировка, вооружение и материальное обеспечение гвардейца осуществлялись за его собственный счет. Приобретение артиллерийских орудий, обучение гвардейцев финансировалось крупной буржуазией. Национальная гвардия формировалась в дистриктах и кантонах. Каждый батальон гвардии состоял из четырех рот; 8—10 батальонов сводились в легион. Трехцветные знамена гвардии украшались надписью: «Французский народ. Свобода или смерть». Командные должности в подразделениях Национальной гвардии были выборными. Командующим Национальной гвардией Парижа (она насчитывала 32 600 человек при 120 орудиях) был избран маркиз М. Ж. Лафайет, герой войны за независимость США, сторонник умеренных реформ. Функции Национальной гвардии состояли в том, чтобы по требованию соответствующих местных властей «водворять порядок и следить за исполнением законов». При этом национальным гвардейцам строжайше запрещалось обсуждать какие-либо государственные дела и вмешиваться в деятельность региональных властей.
«Декларация прав человека и гражданина» 1789 г. Важнейшим актом первого этапа революции явилась «Декларация прав человека и гражданина», провозглашенная 26 августа 1789 г.
Идея Декларации возникла в конце июля 1789 г. в ходе работы над конституционным проектом. Поскольку стало ясно, что разработка окончательного текста Конституции потребует