Государство и право Нового времени (XVII-XIX вв.) - Кучма В.В
..pdfВ.В. Кучма. Государство и право Нового времени |
151 |
множество других нелегальных погромных организаций, носивших претенциозные наименования, такие как «Рыцари белой камелии» (штат Луизиана), «Белое братство» (штат Северная Каролина), «Рыцари Восходящего солнца» (штат Техас) и др.
Укрепив свои позиции на юге, плантаторы стали предъявлять претензии на участие в федеральных органах, стремясь вернуться к довоенным порядкам. В результате прошедших в южных штатах выборов в конгресс США были избраны многие активные участники мятежа (в т. ч. бывший вице-президент самопровозглашенной Конфедерации А. Стефенс). Это вызвало тревогу у радикального крыла республиканской партии, которая поспешила взять дело Реконструкции в свои руки. В июле 1866 г. конгресс США принял 14-ю поправку к федеральной Конституции (ратифицирована в 1868 г.). В разделе 3 этой поправки бывшим участникам мятежа и лицам, оказывавшим поддержку мятежникам, было воспрещено избираться депутатами Конгресса США, а также занимать какую-либо гражданскую или военную должность в органах Союза или штатов. Относительно бывших рабов в поправке было заявлено, что они полностью уравниваются в правах с белыми (характерно, что на индейцев, не выплачивающих налоги, действие XIV поправки не распространялось). Тем самым все принятые в южных штатах «черные кодексы» теряли силу. Принятая несколько позднее 15-я поправка (ратифицирована в феврале 1870 г.) дополнила предыдущую, специально подчеркнув, что неграм предоставляются избирательные права. «Право граждан Соединенных Штатов на участие в выборах, — говорилось в поправке, — не будет отрицаться или ограничиваться Соединенными Штатами или отдельными штатами под предлогом расы, цвета кожи или прежнего рабского состояния».
С марта 1867 г. стала осуществляться политика радикальной Реконструкции Юга. Президент Э. Джонсон, попытавшийся воспрепятствовать действиям радикалов, был привлечен к импич- менту за открытый саботаж Реконструкции. При голосовании в сенате не хватило лишь одного голоса для осуждения президента (из 54 сенаторов за осуждение проголосовали 35, против — 19), и он остался на своем посту до очередных выборов. Тем не менее силам реакции был нанесен серьезный удар.
Вопреки президентским вето конгресс провел ряд законов, на основании которых в южных штатах были ликвидированы
152 В.В. Кучма. Государство и право Нового времени
временные правительства, возникшие после войны. 17 наиболее одиозных представителей южных штатов были исключены из числа депутатов федерального конгресса. Территория мятежных штатов, начавших и проигравших войну, получала статус завоеванных провинций. Эта территория была разделена на 5 военных округов, в которых устанавливался режим военной оккупации подразделениями федеральных армий. Во главе округа ставился военачальник в звании не ниже бригадного генерала. По всему Югу было расквартировано около 20 тыс. солдат (в среднем по 2 тысячи на каждый мятежный штат). Вместо общих судов стали действовать военные трибуналы. Оккупационные власти следили за правильным составлением избирательных списков, куда включались как белые, так и чернокожие граждане, пользующиеся избирательными правами. По этим спискам в штатах должны были избираться законодательные собрания для разработки новых конституций. В последних должно было быть провозглашено уничтожение рабства и признаны политические права негров, в частности, их право участвовать в выборах наравне с белыми. Законодательные собрания должны были ратифицировать 13, 14 и 15 поправки к Конституции США, принятые к этому времени федеральным конгрессом.
Начиная с лета 1867 г. в южных штатах начали приниматься новые буржуазно-демократические конституции, перестраивавшие всю социально-экономическую систему южных штатов на новых началах. Эти конституции разрабатывались местными конвентами, избираемыми на основе всеобщего мужского избирательного права как белого (исключая мятежников), так и черного населения. По свидетельству статистики того времени, количество избирателей-негров в южных штатах (700 тыс. чел.) превышало количество белых избирателей (660 тыс.). Поэтому в составе избранных конвентов негритянские депутаты были представлены достаточно широко. Так, в составе конвента штата Луизиана представительство белых и черных депутатов было одинаковым — по 49 человек; в конвент Южной Каролины было избрано 48 белых и 76 негритянских депутатов, причем из негров две трети были раньше рабами. В ряде штатов негры заняли посты вице-губернаторов.
После принятия новых конституций и утверждения названных выше поправок к федеральной Конституции каждый мятеж-
В.В. Кучма. Государство и право Нового времени |
153 |
ный штат в отдельности вновь допускался в Союз, и их представители уже на законных основаниях занимали места в палатах федерального конгресса. Имели место случаи, когда в числе депутатов палат федерального конгресса оказывались негры. Так, в период с 1871 по 1901 г. 20 негров избиралось в палату представителей и 2 негра становились сенаторами; известно, что из этих 22 человек не менее 5 до Гражданской войны являлись рабами.
В 1877 г. Реконструкция Юга была завершена. За годы Реконструкции социально-экономическая и политическая ситуация
âюжных штатах радикально изменилась. Значительно выросло промышленное производство, укрепились позиции местной буржуазии. Перерождался и класс плантаторов, который терял свой старый облик «земельной аристократии» и все более и более приспосабливался к новым условиях хозяйствования. Часть прежних крупных плантаций подвергалась дроблению и распродаже за долги. На южные штаты было распространено действие «Гомстед-акта»,
âрезультате чего фермерами могли стать и негры. Негритянское население стало приобщаться к общественно-политической жизни, активно используя, в частности, свои избирательные права. Впрочем, основная масса бывших рабов земли не получила и потому была вынуждена либо влиться в ряды рабочего класса, либо продолжать трудиться на земле в качестве батраков или арендаторов-издольщиков.
Следует отметить, что несмотря на принятые поправки к Конституции, фактического равноправия всего населения страны достигнуто не было. Основным направлением расовой политики государства стала т. н. сегрегация, предполагавшая «раздельное, но равное» пользование гражданскими и политическими правами белого и цветного населения. Это предполагало расселение негритянского населения в особых городских кварталах, раздельное обучение в школах, раздельное лечение в больницах, передвижение негров в специально отведенных вагонах, отправление религиозной службы в особых церквях, захоронение на отдельных кладбищах и т. д. и т. п. Межрасовые браки были воспрещены под угрозой уголовного преследования (за такое «преступление» полагалось от 2 до 7 лет тюремного заключения). Избирательные права, предоставленные неграм 15-й поправкой, блокировались различными ограничительными цензами (грамотности, оседлости, благонадежности, добропорядочности и т. п.).
154 В.В. Кучма. Государство и право Нового времени
Активно применялись и методы физического давления на негритянских активистов (например, с помощью т. н. «суда Линча»). К политике дискриминации негритянского населения присоединился
èВерховный суд США, который своими решениями 1883, 1893
è1896 гг. признал неконституционным «великий», как его называют американские историки, Закон о гражданских правах 1875 г., построенный на идеях XIII, XIV и XV поправок, и который в то же время определил как вполне конституционные законы штатов, основанные на принципах сегрегации. В целом американскому обществу потребовалось еще не менее ста лет для фактической реализации идеи расового равноправия, впервые официально провозглашенной в годы Гражданской войны.
Государственно-правовые последствия Гражданской войны.
Послевоенный период в истории США характеризуется серьезными изменениями в ее правовой и политической системе.
Одно из таких изменений заключалось в значительном упрочении федерации, в расширении прав федеральных органов и известном ограничении прав штатов. Чрезвычайно важными в этом аспекте являются положения первого раздела 14-й поправки к Конституции, которые запретили субъектам Федерации принимать законы, ограничивающие привилегии и свободы граждан США, запретили им лишать какое-либо лицо жизни, свободы или собственности без законного судебного разбирательства, а также отказывать кому-либо в равной защите законов в пределах своей юрисдикции.
Как уже говорилось ранее, в Конституции США юридически не был урегулирован вопрос о праве штатов на выход из состава Союза. В решении проблемы взаимоотношений федерации
èштатов, обоснования государственного единства и целостности страны важнейшую роль сыграла деятельность Верховного суда США. Еще в самом начале своей деятельности (1793 г.) Верховный суд вынес специальное решение о том, что штаты не представляют собой суверенных государств и поэтому конгресс наделен принудительной властью в отношении любого штата. Вместе с тем в ряде других решений Верховный суд признавал, что существует взаимная независимость компетенции федерации и штатов.
Отсутствие четкости в решении указанного вопроса являлось одним из оснований для попыток отдельных штатов исполь-
В.В. Кучма. Государство и право Нового времени |
155 |
зовать в своих интересах право сецессии (отделения от федерации). Так, в ноябре 1832 г. легислатура рабовладельческого штата Южной Каролины, ссылаясь на т. н. «доктрину нуллификации», приняла решение о том, что федеральные законы не распространяются на территорию штата, что всем гражданам штата запрещается выполнять эти законы и что в случае нажима на штат со стороны федеральных властей Южная Каролина выйдет из состава Союза. Не имея юридических оснований решить эту коллизию конституционным путем, федеральное правительство было вынуждено прибегнуть к демонстрации военной силы. Заявление президента Э. Джексона, сделанное по этому поводу, было более чем красноречиво: «Если прольется хоть капля крови в нарушение законов Соединенных Штатов, я прикажу повесить первого, кто попадется мне в руки, на первом дереве, которое встретится мне на дороге». До реализации этой угрозы дело не дошло, поскольку в результате достигнутого компромисса конфликт был исчерпан мирным путем. Вторично опасность сецессии возникла в 1850 г. Президент З. Тейлор был вынужден ответить угрозой на угрозу: он заявил, что лично возглавит военную экспедицию (сам он в недавнем прошлом был командующим армией в войне
ñМексикой), чтобы расправиться с мятежниками.
Âтретий раз угроза сецессии была реализована 11 штатами в феврале 1861 г. Учитывая трагический опыт Гражданской войны, федеральные власти предприняли серьезные меры по недопущению впредь подобных эксцессов. Важную роль в укреплении федерации сыграло решение Верховного суда по делу штата Техас, вынесенное в 1869 г. Верховный суд определил, что Соединенные Штаты суть нерушимый Союз, состоящий из нерушимых штатов. На деле это означало, что вхождение штата в федерацию нерасторжимо и безвозвратно и что федеральное правительство имеет право применять силу для сохранения целостности федерации. Данное решение полностью сняло вопрос о праве штатов на сецессию. Вопрос о единстве государства и о подчиненности субъектов Союза федеральному центру был решен окончательно. Штаты больше не имели права игнорировать законы, принятые федеральным конгрессом. Вместе с тем было подтверждено их право иметь собственное гражданское и уголовное законодательство, решать вопросы избирательного права, формировать свои органы власти и управления, распоряжаться контингентами полиции штата.
156 В.В. Кучма. Государство и право Нового времени
Важным последствием Гражданской войны было значительное усиление президентской власти. В экстремальных условиях военной обстановки (общепризнанным является мнение, что расширению исполнительной власти ничто не способствует так, как война) президент А. Линкольн, не оглядываясь на конгресс, самостоятельно руководил вооруженными силами, распоряжался финансовыми средствами, осуществлял дипломатические акции на международной арене. «Почти с религиозной страстностью, — пишет Ю. Хайдекинг, — Линкольн взял на себя роль спасителя нации, демократии и потребовал полномочия чрезвычайного положения, которое нашел в своей присяге или вывел из своего поста главнокомандующего». Характерным в этой связи является то обстоятельство, что важнейшая общественно-политическая проблема США — проблема ликвидации рабства — была решена в годы войны не актом конгресса, а президентским декретом, каковым и являлась по своей юридической форме «Прокламация об освобождении рабов». Написанная от первого лица, она ни в одном из своих пунктов даже не упоминала о наличии в Соединенных Штатах еще каких-либо государственных властей, кроме президентской. С выходом страны из войны, при ближайших преемниках А. Линкольна, процесс возрастания роли президентской власти на некоторое время пошел на спад, но уже через несколько десятилетий проявился в полную силу, составив в ХХ веке одну из основополагающих тенденций государственно-правового развития Соединенных Штатов.
В политической жизни США послевоенный период был временем окончательного складывания их современной двухпартийной системы. Хотя главный пункт противоречий республиканской и демократической партий — вопрос о рабстве — был исключен из их программ, сохранились определенные различия в подходах этих партий к решению других общественно-полити- ческих проблем. Партии отличались друг от друга и по своим социальным базам, и по степени влияния на различные регионы страны. Вступая в политическое соперничество друг с другом (эта борьба особенно сильно активизировалась в периоды избирательных кампаний), партии попеременно сменяли друг друга у власти, отвоевывая большинство в конгрессе и овладевая президентской должностью. «В Соединенных Штатах, — констатировал Дж. Уилсон, — фактически только две ведущие партии сохраняют
В.В. Кучма. Государство и право Нового времени |
157 |
шансы на победу на выборах, причем самое примечательное состоит в том, что между ними сохраняется примерное равенство сил. И когда одна из них одерживает победу, а вторая оказывается “поверженной”, происходит, казалось бы, невероятное: “поверженная” партия быстро “выздоравливает” и возвращается к власти, одерживая удивительную победу на выборах».
Примечательно, что смена политического руководства никогда не приводила к кардинальным переменам в политическом курсе внутри страны и в позициях США на международной арене. Тем не менее периодическая сменяемость политических элит придавала динамизм государственно-правовой системе, укрепляла и совершенствовала ее демократические традиции. Одновременно достигалась и цель общественно-политической стабилизации: в условиях действия отлаженного двухпартийного механизма была практически полностью исключена опасность прихода к власти каких-либо третьих сил крайне консервативного или, наоборот, лево-экстремистского толка. В конечном счете система динамической конкуренции двух примерно равных по силе партий являлась одним из факторов, способствующих поступательному развитию всего общества на путях социального и политического прогресса.
Все это отнюдь не означает, что в США невозможно возникновение других политических партий — такие партии неоднократно возникали на протяжении XIX в., либо распространяя свое влияние на всю страну, либо ограничиваясь масштабами отдельных штатов. Примерами таких объединений могут служить Социалистическая партия, Социалистическая рабочая партия, Народная (популистская) партия, Прогрессивная партия и мн. др. В деятельности этих партий могли чередоваться периоды взлета и падения, крушения авторитета и расширения влияния на умонастроения современников, но не было ни одного случая овладения какой-либо из этих партий политической властью в масштабах всей страны.
США в конце XIX — начале ХХ в. На протяжении четырех десятилетий после окончания Гражданской войны произошли радикальные изменения во всех сферах жизни Соединенных Штатов. Главным итогом Гражданской войны и Реконструкции, по словам известного историка Э. Фонера, было то, что рабство было похоронено, Союз спасен, а Юг и Север преобразованы. «Решающая победа северян в Гражданской войне, — писал другой иссле-
158 В.В. Кучма. Государство и право Нового времени
дователь, У. Фостер, — дала новый гигантский толчок развитию страны, особенно ее северных и западных штатов. Освободившись, наконец, от губительных оков рабства и господства плантационного хозяйства, капитализм удвоил свои силы».
Вся территория между Атлантическим и Тихим океанами была освоена, условная граница между «цивилизованными» штатами и «диким Западом» навсегда исчезла. Население увеличилось с 31 до 76 млн человек (в т. ч. за счет 15 млн иммигрантов — количество, равное населению тогдашней Мексики). Число штатов выросло до 48 (два последних из нынешних 50 штатов — Аризона и Нью-Мексико — были образованы в 1912 г.). Обрабатываемые площади увеличились более чем вчетверо, число ферм утроилось (до 6 млн). Производство зерновых и технических культур выросло в 3—4 раза. В итоге сельское хозяйство США заняло первое место в мире по всем показателям. Еще более быстрыми темпами, превосходящими рост производства любой из европейских стран, шло развитие промышленности. Так, за период 1860— 1900 гг. производство чугуна выросло в 16,7 раза, стали — в 150 раз, добыча каменного угля увеличилась в 19,2 раза, нефти — более чем в 32 тысячи раз. Общая стоимость выпускаемой в США продукции выросла за это время в 6 раз. Протяженность железных дорог достигла 193 тыс. миль, что составляло почти половину мировой железнодорожной сети. Иностранные капиталовложения превысили 3,4 млрд долларов. В результате этих успехов Соединенные Штаты догнали и перегнали самые развитые государства Европы; на долю США в конце XIX в. приходилось не менее одной трети мирового капиталистического производства. Страна из аграрной превратилась в мощную индустриальную державу, вступившую в стадию монополистической организации производства.
Решив свои внутренние проблемы, США значительно активизировали свою внешнеполитическую экспансию. В 60—70-е гг. обострились притязания американского правительства на аннексию Канады. Этому самым энергичным образом противодействовала Англия. В 1867 г. она предоставила Канаде права доминиона, что лишало США формального права вмешиваться во внутренние дела Канады. Все попытки США подчинить Канаду политическим путем закончились провалом, хотя американские капиталовложения в экономику этой страны значительно увеличи-
В.В. Кучма. Государство и право Нового времени |
159 |
лись. Усиливались попытки США установить свой диктат и над странами Латинской Америки, вытеснив оттуда все другие европейские державы. «Я бы хотел, — писал президент Т. Рузвельт в 1898 г., — чтобы наша внешняя политика была направлена к тому, чтобы прогнать с нашего материка все иностранные державы. Я бы начал с Испании, а затем прогнал бы и все остальные европейские страны, в том числе и Англию».
Весьма важное значение правящие круги США уделяли усилению своих позиций на океанах. Особая роль при этом отводилась Тихому океану, который рассматривался как естественный путь к дальнейшей экспансии в Азию. «При правильном подходе,
— указывал один из политических деятелей В. Рейд, — США смогут превратить Тихий океан в американское озеро». Одним из первых объектов американской экспансии явились Гавайские острова, окончательно аннексированные в 1898 г. В результате «блестящей маленькой войны» (выражение государственного секретаря Дж. Хея) с Испанией (1898 г.) США захватили острова Пуэр- то-Рико и Гуам. Куба становилась «независимой республикой», но под протекторатом США. Впоследствии США установили полный контроль над островом, зарезервировав за собой право военной интервенции. Несколько позднее под контроль Соединенных Штатов перешли и Филиппины (Испания получила 20 млн долларов компенсации за весь этот архипелаг). Овладев «испанским наследством», США активизировали свои интересы в отношении азиатских стран — Японии, Кореи и Китая. Планы США простирались и на Монголию, и на русский Дальний Восток (известно, что за свое посредничество между Россией и Японией в период войны между ними президент Т. Рузвельт получил Нобелевскую премию мира). Все эти акции свидетельствовали о том, что к началу ХХ в. США превратились в одну из мировых колониальных держав и заняли важные позиции во всей системе международных отношений.
Конституционное развитие США шло по линии дальнейшего расширения функций центральной власти. После цикла конституционных поправок периода Гражданской войны и Реконструкции очередные поправки были внесены лишь спустя полвека. XVI поправка, ратифицированная в феврале 1913 г., предоставляла федеральному конгрессу «право устанавливать и взимать налоги с доходов, каким бы ни был их источник, не распределяя
160 В.В. Кучма. Государство и право Нового времени
эти налоги между отдельными штатами». Начиная с этого времени подоходные налоги, устанавливаемые конгрессом, стали составлять основную часть федеральных бюджетных поступлений. XVII поправка, ратифицированная в апреле того же 1913 г., ввела прямые выборы сенаторов населением отдельных штатов. Эта мера означала не только демократизацию процедуры формирования сената, но и повышала его роль и влияние во всей системе государственных органов.
Высшие государственные органы США продолжали формироваться и функционировать на основании положений Конституции 1787 г. и внесенных в нее поправок. В 70-е годы был издан ряд нормативных актов, направленных на борьбу с предвыборными махинациями (т. н. джерримендеринг). В частности, была упорядочена система нарезки избирательных округов по выборам депутатов конгресса. С 1872 г. был установлен тайный порядок пода- чи голосов избирателей. День выборов в палату представителей стал единым для всей страны. В связи с ростом народонаселения возрастало количество граждан, от которых избирался один депутат конгресса — в начале ХХ века эта норма составила уже 300 тыс. чел. С 1912 г. установилась численность депутатов палаты представителей, существующая и поныне — 435 человек. Мажоритарная избирательная система относительного большинства, являвшаяся в США основной, позволяла проводить на выборные должности кандидатов, не всегда пользующихся поддержкой большинства населения.
В работе самого конгресса постоянно возрастала роль его многочисленных комитетов. В начале ХХ в. в составе палаты представителей действовало 47 постоянных комитетов, в составе сената — 49 постоянных и 10 временных комитетов; кроме того, функционировало 3 объединенных (межпалатных) комитета. Вынужденный рассматривать более тысячи законопроектов ежегодно, конгресс неизбежно должен был обращаться к помощи этих подразделений, специализированных по определенному кругу вопросов. Без предварительного согласия комитетов, действовавших, как правило, в закрытом режиме, ни один законопроект не мог быть поставлен на обсуждение в конгрессе. «Конгресс во время сессии, — отмечал в свое время будущий президент США В. Вильсон, — это представление для публики, в то время как комитеты конгресса — это конгресс в действии».