Государство и право Нового времени (XVII-XIX вв.) - Кучма В.В
..pdfВ.В. Кучма. Государство и право Нового времени |
231 |
Прерогативы императора были весьма обширны. Он имел право обнародования сенатус-консультов и других законов, толкования законов, издания декретов по самым различным вопросам, председательствования в сенате и Государственном совете, назначения министров и других высших должностных лиц, руководства внешней политикой. Законодательная, судебная и исполнительная ветви власти, координируемые из одних рук, имели тенденцию к постоянному сближению и слиянию. К концу периода Империи было окончательно покончено с принципами разделения властей, и от конституционного механизма, заложенного в годы революции, по существу, не осталось и следа. По словам М. Прело, известного исследователя французского конституционного права, «для Наполеона не существовало какихлибо наличествующих норм права, которым он считал обязанным себя повиноваться. Он не считался ни с разграничением компетенции, ни с формальностями. Как носитель власти, как фактический законодатель, он категорически ставил себя выше закона».
Своему новому титулу Наполеон стремился придать соответствующий блеск. Торжественная коронация 2 декабря 1804 г. была осуществлена в соборе Парижской Богоматери с участием папы Пия VII. Установление монархического строя сопровождалось учреждением императорского двора, создавались особые придворные должности. Одновременно формировалась новая аристократия с прежними дворянскими титулами князей, герцогов, графов и баронов; для высших военных чинов было учреждено маршальское звание. Наполеон лично участвовал в разработке особого придворного кодекса, состоявшего из 819 статей. Шесть высших сановников, персонально назначенных императором на пожизненный срок, составляли Высокий совет. Параллельно был сформирован Тайный совет, к которому перешли некоторые функции Государственного совета и сената (обсуждение проектов важнейших законов, ратификация международных договоров, вопросы помилования).
Стремясь войти в среду легитимных европейских государей, Наполеон в 1810 г. вступил в брак с дочерью австрийского императора Марией Луизой. По мере расширения своих владений он провозгласил королями трех своих братьев и зятя (Жозеф — вначале король Неаполитанский, а затем король Испании, Луи
232 В.В. Кучма. Государство и право Нового времени
— король Голландии, Жером — король Вестфалии, Мюрат — король Неаполитанский).
В период Первой империи окончательно завершился процесс восстановления централизованного и бюрократически организованного государственного аппарата, который был в свое время сокрушен революцией. К концу правления Наполеона I в стране функционировало 12 министерств, причем большая часть из них была связана с осуществлением фискальной, военной и карательной политики.
Местные чиновники всецело зависели от центральной администрации. Главами департаментов являлись назначенные правительством префекты, главами округов — супрефекты, главами общин — мэры. Непосредственная подчиненность нижестоящих чиновников вышестоящим создавала строгую иерархическую структуру. Выборные местные совещательные учреждения не играли никакой самостоятельной роли: их решения подлежали утверждению соответствующего руководителя местной администрации. Можно сказать, что действовал принцип, близкий к армейскому: «Обсуждать коллегиально, управлять единолично».
Прежние, созданные революцией, суды были уничтожены и заменены новыми, в которых место избираемых народом судей занимали назначаемые правительством судебные чиновники (выборными оставались только должности мировых судей). С независимостью судебной власти было покончено: судебная власть была поставлена под строгий контроль исполнительной власти.
Основными опорами императора и одновременно основными рычагами его воздействия на общественную жизнь являлись армия, полиция и церковь.
Армия превратилась в кастовую, профессиональную структуру, уже полностью утратившую свою прежнюю революционность. Учитывая важнейшую роль армии в политической жизни страны, Наполеон стремился изолировать ее от общества и противопоставить этому обществу. Комплектование армии происходило на основе системы конскрипции (введенная в 1798 г., она применялась до 1868 г.). Военная повинность распространялась на всех мужчин в возрасте от 20 до 25 лет, но призывался не весь контингент — среди него производилась жеребьевка. Состоятельные граждане (главным образом из числа буржуазии) могли, начиная с 1800 г., воспользоваться системой заместительства,
В.В. Кучма. Государство и право Нового времени |
233 |
так что вся тяжесть военной службы приходилась на трудящиеся слои. Подсчитано, что с 1800 г. по 1815 г. на военную службу было призвано 3 153 000 французов, не считая такого же коли- чества солдат, служивших во вспомогательных и иностранных корпусах. Срок военной службы определялся в 7 лет, но всячески поощрялась сверхсрочная служба. Тем самым в армии формировалась прослойка солдат-ветеранов, на которых распространялись материальные привилегии (в виде денежных раздач и земельных пожалований). Из числа этих опытных и закаленных ветеранов была сформирована императорская гвардия — самый последний и самый надежный резерв армии (в 1813 г. ее численность была доведена до 92 тыс. чел.). Офицерские должности были, в принципе, доступны военнослужащим всех сословий, но Наполеон всегда предпочитал, чтобы офицеры имели дворянское происхождение.
Особой заботой Наполеона была окружена полиция. Сразу же после провозглашения империи было воссоздано министерство полиции, и 11 июля 1804 г. его шефом стал небезызвестный Ж. Фуше. Территория империи была разделена на 4 полицейских округа, во главе которых ставились чиновники в ранге государственных советников. При этом Париж выделялся в особый полицейский округ во главе с префектом полиции.
Ñточки зрения характера выполняемой службы вся полиция делилась на три разряда: официальная полиция, секретная полиция (представленная большим количеством секретных осведомителей — так называемых мушардов) и жандармерия, имевшая свою военную организацию и предназначенная для непосредственного подавления массовых выступлений. В обычной обстановке жандармерия находилась в подчинении военного министра, при проведении крупных полицейских операций отряды жандармов передавались в ведение министра внутренних дел и министра полиции.
Ñточки зрения масштаба своей деятельности полиция империи делилась на государственную (генеральную) и муниципальную (общинную). Первая из них должна была находиться в ведении министерства внутренних дел, вторая — в ведении министерства полиции. Однако важнейшие функции государственной полиции (обеспечение политической безопасности, надзор за иностранцами) стремились осуществлять органы министерства
234 В.В. Кучма. Государство и право Нового времени
полиции. В свою очередь, министерство внутренних дел через подчиненных ему департаментских префектов пыталось контролировать деятельность органов муниципальной полиции. В условиях конкуренции двух министерств весьма неопределенным оказывалось положение префекта полиции Парижа. Теоретически он являлся главой одного из департаментов министерства внутренних дел, но практика пошла по пути предоставления ему факти- ческой независимости от обоих министерств; в его функциях сочетались элементы деятельности и по линии муниципальной, и по линии государственной полиции.
Естественно, что указанные организационные недостатки не могли не сказываться отрицательно на результатах деятельности полиции. Но Наполеон сознательно мирился с этим, предпо- читая иметь дело не с одним всесильным руководителем полицейского ведомства, а с двумя или даже с тремя уравненными в правах и, следовательно, взаимно уравновешивающими друг друга чиновниками. Одна из характернейших черт бонапартизма, заключающаяся в стремлении лавировать между борющимися общественными силами в условиях их неустойчивого равновесия, находила свое воплощение даже в такой весьма специфи- ческой, но чрезвычайно важной для государства сфере, каковой является полицейская деятельность.
Важнейшим элементом церковной политики Наполеона явилось соглашение (конкордат), подписанное еще 15 июля 1801 г. с главой римско-католической церкви. Вступивший в силу в апреле 1802 г., этот конкордат имеет статус одновременно и церковного, и государственного закона. Он состоял из преамбулы и 17 статей. В преамбуле признавалось, что «католическая, апостольская и римская религии исповедуются преобладающим большинством французского народа». Текст конкордата не называл католицизм «религией Франции», как того желал папский престол; следовательно, за католицизмом не признавалось его прежнего значения государственной религии. В ст. 1 постановлялось, что католическая религия «свободно исповедуется во Франции и что ее культ публичен при соблюдении полицейских правил, которые правительство признает необходимыми в интересах общественного спокойствия». Высшие церковные должности (епископов и архиепископов) замещались правительством, а затем получали каноническое утверждение папского престола. Приход-
В.В. Кучма. Государство и право Нового времени |
235 |
ские священники назначались епископами из числа лиц, «угодных правительству». Священники присягали на верность первому консулу, а впоследствии императору. Духовенство стало получать государственное жалование. В свою очередь, согласно ст. 13 папский престол окончательно отказался от всяких претензий на земельное и иное церковное имущество, изъятое в период революции: «ради сохранения мира» он заявил, что «ни он, ни его преемники никоим образом не потревожат тех, в чье владение перешли отчужденные церковные имущества, и что, следовательно, право собственности на эти имущества останется бесспорным как за ними, так и за их наследниками».
Конкордат в течение последующего столетия определял взаимные отношения католической церкви и французского государства. Французские священнослужители были вновь поставлены под покровительство государственных властей. Отделение церкви от государства приобрело в значительной степени формальный характер. Отчетливо сознавая силу воздействия религии на общество, особенно на крестьянские массы, Наполеон факти- чески включил церковную организацию в состав государственного аппарата и поставил ее себе на службу.
Наполеоновская эпоха была ознаменована также систематизацией основных отраслей буржуазного права.
Особенно важную роль сыграл введенный в 1804 г. Гражданский кодекс, который уже во втором издании (1807 г.) был назван Кодексом Наполеона и под этим наименованием вошел в историю. В его разработке приняли участие видные французские юристы (Ж. М. Порталис, Ф. Д. Тронше, Ж. Ж. Камбасерес, Ж. Б. Трейльяр, Ф.Ж. Биго-Преамене и др.), опиравшиеся на римское право, королевские ордонансы, дореволюционную судебную практику и кутюмы, которые были переработаны в соответствии с потребностями буржуазного развития. Наполеон справедливо гордился этим Кодексом. «Моя истинная слава, — говорил он в конце жизни, — не в том, что я выиграл 40 сражений... Но что не может быть забыто, что будет жить вечно, — это мой Гражданский кодекс». Именно здесь гражданское право Франции получило свое классическое выражение, а поэтому и сам Кодекс, имевший для своей эпохи революционное значение, сыграл исключительно важную роль в разработке и утверждении принципов буржуазного гражданского права.
236 В.В. Кучма. Государство и право Нового времени
Кодекс был построен по институционной системе. Эта система, восходящая к «Институциям» Юстиниана, была традиционной для французской системы права. Общее количество статей в Кодексе равнялось 2281; они были объединены в главы, титулы и книги. Первая книга («О лицах») включала разделы о гражданских правах вообще, актах гражданского состояния, семейном и опекунском праве. Вторая книга («Об имуществах и различных видоизменениях собственности») содержала институты вещного права. Третья книга («О различных способах, которыми приобретается собственность») регулировала проблемы наследственного и обязательственного права.
В основу Кодекса была положена идея неприкосновенности частной собственности. «Право собственности, — утверждал Ж. Порталис, один из авторов Кодекса, — есть основное право, на котором покоятся все общественные учреждения, столь же драгоценное для каждого человека, как и его жизнь». Все граж- данско-правовые отношения строились на равной имущественной правоспособности граждан; гражданская дееспособность наступала в 21 год. Были окончательно упразднены все элементы феодального строя и реальных повинностей, тяготевших над земельной собственностью. Брак сохранял свой гражданский характер, возрастная норма для вступления в брак была несколько повышена: до 18 лет для мужчин и 15 лет для женщин. Сохранялся развод (впоследствии, в эпоху Реставрации, он был отменен законом 1816 г.). В области наследственного права был сохранен принцип равенства между наследниками. Размер той части имущества, которой мог распорядиться наследодатель, был увеличен. Вместе с тем наследственные права внебрачных детей и боковых родственников были уменьшены.
Кодекс отличался стройностью изложения, точностью и лаконичностью юридических формулировок, определенностью и четкостью трактовки основных понятий и институтов гражданского права, совершенством юридической терминологии. Кодекс Наполеона не только оказал огромное воздействие на процесс становления буржуазного гражданского права во Франции, но и послужил в XIX в. образцом для проведения кодификации гражданского права в большинстве государств Европы и Америки. С многочисленными поправками и изменениями Кодекс Наполеона фактически действует во Франции до настоящего времени.
В.В. Кучма. Государство и право Нового времени |
237 |
В 1807 г. был принят специальный Торговый кодекс в объеме 4 книг (648 статей), дополнивший Гражданский кодекс положениями о юридических действиях, совершаемых коммерсантами.
Уголовно-правовая программа буржуазии получила стройное
èзаконченное выражение в Уголовном кодексе 1810 г. (4 книги, 484 статьи). В нем отражались важнейшие социальные завоевания революции: закреплялась идея формального равенства лиц перед уголовным законом, вводились ясные критерии преступления, четко очерчивался круг наказаний, устанавливалась система смягчающих вину обстоятельств. Вместе с тем в основе Уголовного кодекса лежала идея устрашения, и потому система наказаний отличалась чрезмерной строгостью. Среди наказаний вновь появлялись членовредительство, клеймение, выставление у позорного столба, общая конфискация имущества. Уголовный кодекс, впоследствии неоднократно подвергавшийся пересмотру в сторону смягчения наказаний, оказал в XIX в. огромное влияние на уголовное законодательство многих стран мира: Испании, Италии, Португалии, Бразилии, Мексики, Швейцарии, Голландии, Бельгии и др. В самой Франции новый УК был принят лишь в 1992 г. (введен в действие еще позже — в 1994 г.).
Одновременно с УК 1810 г. был введен в действие и Óãî- ловно-процессуальный кодекс 1808 г., подводивший итоги буржуазных преобразований в области уголовного процесса. Его основополагающей идеей являлась презумпция невиновности, так что задача судебного следствия состояла не только в доказательствах вины подсудимого, но и в стремлении установить его невиновность. Система формальных доказательств окончательно отменялась. Под непосредственным влиянием прогрессивных идей УПК Франции принимались уголовно-процессуальные кодексы
èв ряде других стран континентальной системы права. В самой Франции УПК 1808 г. действовал почти без изменений полтора столетия; лишь в 1958 г. здесь был принят новый УПК.
Реставрация Бурбонов (1814—1830 гг.). В результате общенационального кризиса, вызванного военными поражениями 1812—1813 гг., ростом недовольства бонапартистским режимом в широких слоях населения, усталостью от бремени беспрерывных 20-летних войн, в результате которых погибло до 2 млн французов, Наполеон был вынужден заявить об отречении от престола. 31 марта 1814 г. в Париж вступили русские, австрийские
238 В.В. Кучма. Государство и право Нового времени
и прусские войска. Была реставрирована монархия Бурбонов; режим Реставрации получил наименование «Легитимной монархии». Новым королем Франции стал Людовик XVIII (1814—1824 гг.).
В страну хлынули дворяне-эмигранты. Роялисты захватили командные высоты в государственном аппарате и в армии. Развернувшийся в стране «белый террор» привел к значительному истреблению послереволюционной аристократии, явных и тайных сторонников Наполеона (бонапартистов), старому же дворянству возвращались его прежние титулы. В хартии Людовика XVIII было зафиксировано право короля жаловать дворянство новым лицам «по своему усмотрению». Но эти действия новых властей не озна- чали, однако, разрушения созданной Наполеоном бюрократической государственной машины. Некоторые наполеоновские министры (Ж. Фуше, Ш. Талейран) продолжали служить и вернувшимся в страну Бурбонам. Мало того, в хартии подтверждалось равенство французов перед законом, признавался принцип несменяемости судей, говорилось о гарантиях личной свободы, свободы слова и печати, недопустимости преследований за политическую деятельность, относящуюся «ко времени до восстановления династии» (т. е. к периоду 1792—1814 гг.).
Реставрация была следствием компромисса, достигнутого между вернувшим себе политическое господство дворянством, мечтавшим спасти те элементы феодального строя, которые еще было возможно реанимировать, и верхушкой буржуазии, не опасавшейся за те богатства и привилегии, которыми она прочно овладела в годы революции. По настоянию последней Людовик XVIII был вынужден подтвердить незыблемость земельной собственности, приобретенной в годы революции: так, в ст. 9 хартии было сказано, что «все виды собственности неприкосновенны, не исключая и так называемой национальной». Обеспе- чивались все обязательства государства по отношению к его частным кредиторам. Продолжал действовать Гражданский кодекс 1804 г., не было изменено административно-территориальное деление страны, установленное в годы революции. Однако указанный компромисс феодального дворянства и верхушки буржуазии, поддерживаемый иностранными штыками, все-таки оказался неустойчивым и недолговременным.
Конституционным выражением этого компромисса явилась Октроированная хартия 1814 г., призванная, по словам ее авто-
В.В. Кучма. Государство и право Нового времени |
239 |
ров, «оправдать ожидания просвещенной Европы». Согласно этому документу, во Франции устанавливалась конституционная монархия с широкими правами короля (гораздо более сильными по сравнению с Конституцией 1791 г.). Составители документа заявили о своем стремлении «связать цепь времен, прерванную пагубными событиями», о своем «заветном желании», чтобы «все французы жили братьями». В хартии содержались ссылки на «божественное провидение», тысячелетние монархические традиции и заявлялось, что «вся власть во Франции сосредоточивалась целиком в особе короля».
Королю принадлежали полномочия, связанные с осуществлением всей полноты исполнительной власти. Особа короля объявлялась неприкосновенной и священной. Он был верховным главой государства, главнокомандующим сухопутными и морскими силами, объявлял войну и заключал мир, заключал союзы и торговые договоры с иностранными государствами, назна- чал и смещал должностных лиц в государственном аппарате, армии и суде, в т.ч. формировал Совет министров. Весьма показательно, что хартия не предусматривала ответственности правительства перед представительным органом — как уже было сказано, весь аппарат государственного управления находился под контролем короля.
Кроме осуществления исполнительной власти, король обладал сильными полномочиями в сфере законодательной власти: 1) только ему принадлежало право законодательной инициативы; 2) подпись короля была необходимой для введения в действие законов, издаваемых парламентом; 3) в отношении неугодных ему законопроектов король обладал правом вето. Наконец — и это самое важное — король был наделен правом осуществлять законодательную деятельность путем издания помимо парламента указов и распоряжений, «необходимых для исполнения законов и для безопасности государства».
Таким образом, законодательная власть по хартии 1814 г. осуществлялась совместно королем и парламентом, состоявшим из двух палат. Члены верхней палаты — Палаты пэров — назна- чались королем; это назначение могло быть пожизненным и наследственным; пэрами по праву рождения были члены королевской семьи и принцы крови. Нижняя палата — Палата депутатов — была выборной (сроком на 5 лет). Активным избирательным правом обладали граждане мужского пола, достигшие 30-
240 В.В. Кучма. Государство и право Нового времени
летнего возраста и выплачивавшие ежегодный прямой налог в сумме 300 франков. Таких активных граждан насчитывалось всего 50 тысяч (по другим данным — от 12 до 15 тыс.) из 30миллионного населения страны. Пассивным избирательным правом были наделены граждане мужского пола, имевшие возраст 40 лет и выплачивавшие 1000 франков ежегодного налога. Этим требованиям соответствовали лишь 15 тыс. граждан (по другим данным — не более 4—5 тыс.).
Избранная на этих условиях палата депутатов первого созыва оказалась состоящей из лиц, которые проявили себя «более последовательными монархистами, чем сам король». Недаром современники дали ей прозвище «бесподобной палаты». Из 402 ее членов 350 были крайними роялистами, настаивавшими на издании репрессивных законов. Ультрароялистские замашки палаты и особенно проект восстановления прав католической церкви вынудили правительство объявить о ее досрочном роспуске (5 сентября 1816 г.).
Что касается судебной и административной системы, то она сохранялась практически неизменной в том виде, в котором она сложилась в годы Первой империи.
Реставрация монархии Бурбонов была ознаменована разгулом реакции, вызвавшей массовые возмущения широкой общественности, в первую очередь армии и трудящихся масс. Воспользовавшись этим, Наполеон смог вернуть себе власть. 26 февраля 1815 г. с 1100 солдатами старой гвардии на семи кораблях он отплыл с острова Эльбы и 1 марта высадился на побережье Франции. 20 марта он вступил в Париж. В обнародованном вскоре после этого конституционном акте (который официально именовался «Актом дополнительным к установлениям Империи») восстанавливались статьи Органического сенатус-консульта 18 мая 1804 г., касавшиеся положения императорской власти. Однако исполнительная власть ставилась под действенный контроль законодательной власти. Созданная Людовиком XVIII Палата пэров была сохранена, как и наследственность звания пэра. Палата депутатов стала избираться прямым голосованием на основе имущественного ценза; этот ценз был понижен, и число избирателей возросло до 100 тыс. человек. Полномочия палат были зна- чительно расширены: они имели право вносить законопроекты и поправки к ним, ежегодно определять размер воинского кон-