28. Целевые программы как инструмент регулирования.

Целевые программы (ЦП) – это директивный и адресный документ, направленный на решение наиболее актуальных проблем, достижение конечных целей, увязанных по срокам, исполнителям и сбалансированных по ресурсам.

Целевая программа направлена на решение важных проблем. Существуют подходы к обоснованию необходимости целевых программ. Первоначально обосновываются нормативные значения показателей, если это значение отличается от фактического, то существующая тенденция должна быть изменена, т.е. целевая программа необходима для таких процессов, где требуется специальное значительное изменение сложившееся в отчетном периоде тенденций.

Для оценки актуальности проблемы используется показатель напряженности проблемы:

Н = ∆У0/У°р = (Уⁿр – Ур)/ Уⁿр , где – целевой показатель; Уⁿр – нормативное значение целевого показателя; – У°р отчетное (фактическое) значение целевого показателя.

Этапы формирования ЦП: 1) анализ исходного состояния, оценки тенденций и прогнозирования проблем (другими словами, прежде чем принимать решение о формировании ЦП, необходимо посмотреть состояние и динамику рассматриваемого объекта в прошлом и в будущем, т.е. использовать принцип «прогнозирование с предвидением»); 2) оценка напряженности проблем и отбор для программного решения тех проблем, для которых требуется формирование ЦП; 3) формирование системы конечных целей требуемого развития объекта или процесса и использование целевых нормативов. Целевые нормативы – это относительные величины, раскрывающие или характеризующие стандарты (эталоны) того или иного процесса (например, целевой норматив обеспечения населения г. Орла объектами социальной инфраструктуры); 4) формирование системы программных заданий и мероприятий в разрезе исполнителей и увязанных по срокам их реализации (по существу, этот этап может завершаться формированием сетевой модели – сетевого графика); 5) расчеты потребности в ресурсах для реализации программы и достижения конечных целей требуемого развития. Эти расчеты могут выполняться несколькими способами: а) укрупненный способ с использованием нормативов удельного потребления ресурсов на единицу какого-то целевого показателя; б) более детальный способ расчета потребности в ресурсах с использованием проектно-сметной документации по выполнению тех или иных заданий или мероприятий; 6) оценка дефицитов ресурсов; 7) очевидно, что все цели недостижимы. Следовательно, необходимо обоснование приоритетов (значимости целей), т.е. ранжирование целей; 8) согласование системы целей требуемого развития и ресурсов с использованием методов оптимизации; 9) создание эффективной организационной структуры реализации целевой программы (в жизни достаточно эффективными являются матричная структура, обеспечивающая сочетание линейной структуры и программно-целевой структуры); 10) разработка экономических механизмов, стимулирующих реализацию целевых программ (речь идет о создании, с одной стороны, системы стимулирования и одновременно, с другой – создание системы наказания); 11) этап расчета эффективности программ подразделяется на 3 взаимосвязанных стадии: чисто экономическая эффективность, социальна эффективность, экологическая эффективность; 12) этап утверждения целевых программ, утверждается на разных уровнях: президентский, федеральный , отраслевая, региональная, муниципальная.