13. Приватизация и национализация.

Разгосударствление представляет собой снятие с государства функции прямого хозяйственного управления, передачу соответствующих полномочий на уровень предприятий, но без изменения характера собственности.

Приватизация подразумевает смену собственника посредством передачи или продажи на различных условиях государственной собственности экономическим субъектам, которые используют ее в дальнейшем в хозяйственной деятельности, неся полную имущественную ответственность за ее результаты, Приватизация как способ преобразования собственности в своей основе должна осуществляться на основе экономической целесообразности.

Часто государственные предприятия оказываются убыточными и неэффективными. Западные экономисты считают, что государственный сектор не дает таких стимулов к снижению издержек и получению прибыли, как это делает частный сектор. Для предпринимателя вопрос стоит «ребром»: прибыль или убытки. Частное предприятие не может долго работать, будучи убыточным, оно будет вынуждено закрыться. Государственное же предприятие может получать помощь со стороны государства и «держаться на плаву» даже имея небольшую прибыль или работая в убыток. Если государственное предприятие начинает быть все менее и менее эффективным, приватизация становится единственной альтернативой прозябанию и банкротству.

Приватизация в современной России началась с октября 1992 года и прошла несколько этапов:

На первом этапе – так называемой ваучерной приватизации – ставилась задача покончить с господством государственной собственности. По официальным данным, за этот период (до 1 июля 1994 года) было разгосударствлено 70% промышленных предприятий. Доля гос. собственности упала до 30%;

Второй этап – с 1 июля 1994 года - денежная приватизация, т.е. имущество государственных и муниципальных предприятий стало продаваться за деньги. Для этого организуются продажи предприятий или их акций на аукционах (публичных, открытых торгах), конкурсах и др. Главная задача второго этапа – способствовать появлению новых эффективных собственников.

Методы приватизации собственности в России:

- массовая приватизация путем выдачи ваучеров. Этот метод позволяет сравнительно быстро распределять государственную собственности среди большого числа граждан. Население России получило 146,1 млн. приватизационных чеков. Из ваучерной приватизации были исключены: земля, жилой фонд, совхозы и ряд промышленных предприятий (всего свыше 30% собственности России);

- передача или льготная продажа государственных активов приватизируемых предприятий. Данный метод был социально наиболее приемлемым и обеспечил бесконфликтное в целом первичное распределение госсобственности;

- приватизация методом прямых продаж государственных активов. Преимуществом этого метода является поступление как доходов в бюджет, так и инвестиций в приватизируемой предприятие.

Формы приватизации в России:

- продажа на аукционе. Аукцион – продажа с публичного торга. От покупателя при этом не требуется выполнения каких-либо условий по отношению к объекту приватизации;

- коммерческий конкурс – открытые аукционные торги или закрытый тендер (предложения, поступающие при проведении торгов). Право собственности передается покупателю, предложившему максимальную цену;

- инвестиционный конкурс (инвестиционные торги) – продажа государственных и муниципальных предприятий при осуществлении со стороны покупателей инвестиционных программ. Право собственности покупает тот, кто предложил максимальный объем инвестиций;

- аренда с выкупом – договор аренды имущества с последующим его выкупом, что ведет к перераспределению прав собственности;

- акционирование – трансформация государственных и муниципальных предприятий в открытые и (или) закрытые акционерные общества путем эмиссии и продажи акций. Предусматривалось три варианта акционирования, отличающихся друг от друга долей голосующихся акций, остающихся у трудового коллектива. Большинство предприятий избрали второй, при котором у предприятия оставался 51% голосующих акций.

В результате осуществления мер по разгосударствлению и приватизации произошли изменения в отношениях собственности, которые характеризуют:

- многообразие форм собственности;

- превращение частной собственности в одну из основных форм собственности в экономике;

- преодоление монополии государственной собственности во всех сферах народного хозяйства;

- становление новых форм хозяйствования, адекватных изменениям в отношениях собственности;

- утверждение новых форм организации экономической деятельности (акционерные общества, товарищества, фермерские хозяйства и т.д.);

- формирование инфраструктуры рынка и механизмов, обслуживающих новые формы собственности.

Национализация — передача в собственность государства земли, промышленных предприятий, банков, транспорта или другого имущества, принадлежащего частным лицам или акционерным обществам. Может осуществляться через безвозмездную экспроприацию, полный или частичный выкуп.

Согласно ст. 235 ГК РФ[1] национализация проводится в порядке, установленном федеральным законом. Поскольку такой закон в настоящее время не принят, национализация в России проводиться не может.

Национализация это - отчуждение имущества у частных лиц в собственность государства, осуществляемое на основании специального акта компетентного государственного органа. Затрагивает преимущественно отрасли и производства, требующие больших и долгосрочных вложений, либо наиболее пострадавшие от мирового кризиса и ставшие нерентабельными, предприятия в которых находятся под угрозой закрытия. К широкой практике национализация отдельных производств или отраслей промышленности прибегли многие европейские государства после второй мировой войны; эта мера используется и до настоящего времени. Законодательство определяет порядок национализации как проводимой в общественных интересах меры с выплатой собственнику национализируемого имущества компенсации.

Национализируемое имущество может находиться в негосударственной собственности полностью или частично, временно или без ограничения срока.

Побудительными мотивами для национализации объектов собственности могут быть:

- настоятельная потребность государственных органов в управлении, использовании объекта частной собственности в интересах госуд-ва, населения;

- нерациональное использование объектов негосударственных форм собственности, приводящие к растрачиванию национального богатства, утере, гибели объектов;

- использование объектов собственности не по их целевому назначению, во вред интересам государства, общества населения;

- потенциальная возможность получения значительных доходов в федеральный, муниципальный бюджеты при переходе объекта в государственную собственность