14. Антикризисное регулирование экономики.

Антикризисное регулирование - это политика государства, направленная на защиту организаций и предпринимателей от кризисных ситуаций и банкротства.

Принципы антикризисного регулирования:

-создание правовой основы для цивилизованных предпринимательских отношений в условиях неплатежеспособности;

-предоставление честным должникам возможности возобновления своей деятельности и создание условий для возрождения отечественного бизнеса;

сохранение перспективных организаций, имеющих временные финансовые трудности, и оказание им помощи;

-введение системы мер безопасности для всех участников предпринимательства и экономической деятельности государства при банкротстве организаций;

-защита организации от негативного влияния споров и тяжб, приводящих к ускорению разрушения их экономической деятельности.

Государственные органы осуществляют регулирование следующих видов:

Правовое. Осуществляется путем издания законов, указов, постановлений и других нормативных правовых актов, в том числе на уровне субъектов федерации и муниципальных образований, направленных на улучшение правил деятельности организаций, обеспечение гарантий прав собственности, справедливости налогообложения, равенства прав участников хозяйственного оборота, поощрение добросовестного бизнеса;

Финансовое регулирование. Бывает:

I) стимулирующим, когда государство создает лучшие условия для инвестирования в определенные сферы экономики субъектами экономической деятельности;

2) принудительным, когда вводятся запреты на инвестирование в определенные сферы и понуждение к инвестированию в другие.

В целом государственное финансовое регулирование производится путем:

а) перераспределения государственных финансовых ресурсов между отраслями национальной экономики и регионами через направление средств на реализацию государственных и муниципальных программ;

б) реструктуризации задолженности организаций перед бюджетом и государственными-внебюджетными фондами;

в) покрытия государством части затрат организаций, отдельных отраслей через их льготное кредитование, передачу имущества в лизинг, государственные и муниципальные субсидии и субвенции;

г) размещения государственною, муниципального заказов;

д) создания зон экономического развития;

е) введения квот, специальных разрешений на виды деятельности;

ж) изъятие от определенного вида деятельности большей части дохода, чем от других видов деятельности;

Информационное и методическое. Государственные органы производят учет и анализ платежеспособности стратегических, крупных, а также экономически и социально значимых организаций; разрабатывают методические рекомендации по проведению анализа финансового состояния неплатежеспособных организаций, мониторинга финансового состояния и деятельности хозяйствующих субъектов;

Организационное. Государство создаст условия для цивилизованного разрешения споров по поводу неплатежеспособности и несостоятельности должников. В этом направлении государство определяет способы разрешения споров и конфликтов в предпринимательской и иной экономической деятельности; государственные и судебные органы, разрешающие спорные ситуации, возникающие между хозяйствующими субъектами, а также органы, которые выступают экспертами либо участниками названных процедур; организует подготовку профессиональных управляющих и других лиц.

В отличие от государственного регулирования под государственным антикризисным управлением понимают непосредственное вмешательство государственных органов в деятельность организации в целях вывода ее из кризиса, в том числе для восстановления платежеспособности. В настоящее время отдельные функции антикризисного управления организациями выполняет ряд государственных органов: Министерство экономического развития и торговли РФ, Федеральная служба по финансовому оздоровлению и банкротству, Министерство юстиции РФ, их территориальные подразделения, отраслевые министерства и ведомства, администрации различных уровней, комитеты по управлению государственным и муниципальным имуществом.

Антикризисное управление со стороны государственных органов осуществляется через управление со стороны представителей государства долями, акциями, находящимися в государственной собственности путем представления интересов государства на собраниях акционеров, в советах директоров, участия в избрании генерального директора и коллегиальных органов управления организацией, посредством различных контрольных функций. Кроме того, государство имеет возможность существенно влиять на деятельность организации в том случае, когда организация становится крупным должником перед бюджетной системой. Такое влияние осуществляется в ходе применения к организации-должнику процедур банкротства: при принятии решений о возможности введения процедуры финансового оздоровления или процедуры внешнего управления; при избрании саморегулируемой организации арбитражных управляющих, которая представляет кандидатуры арбитражных управляющих для назначения одной из них в качестве арбитражного управляющего организации-должника; при согласовании определенных сделок с имуществом должника.

В целях реализации экономической политики государственные органы проводят анализ платежеспособности и диагностику банкротства организаций. Для анализа платежеспособности применяется утвержденная Правительством РФ Система критериев для определения неудовлетворительной структуры баланса. В нее входят показатели, оценивающие ликвидность имущества организации и уровень ее обеспеченности собственными средствами. Показатели ликвидности оценивают финансовые возможности организации только с точки зрения оплаты ею своих долгов. По их значениям невозможно оценить потенциал организации, тенденции к свертыванию деятельности, к самоликвидации и другие важные моменты жизни организации. Однако, они практически всегда точно указывают на надежность организации как партера или должника. Система критериев основана на принципе применения «равного масштаба к различным субъектам» и не учитывает специфику деятельности конкретной организации, в отношении которой проводится оценка платежеспособности. Поэтому она предполагает не окончательное определение ее судьбы, а лишь первый этап анализа и предварительное решение. На этом этапе определяются хозяйствующие субъекты, которые нуждаются в повышенном внимании со стороны государственных органов, занимающихся экономической стратегией.