- •Тема 1. Современные подходы к понятию и сущности местного управления 9
- •Тема 2. Административно-территориальное устройство и система местных органов 27
- •Тема 3. Структура, порядок формирования и организация работы местных органов 34
- •Тема 4. Муниципальные институты великобритании 75
- •Тема 5. Муниципальные институты сша 95
- •Тема 6. Муниципальные институты франции 110
- •Тема 7. Муниципальные институты германии 134
- •Тема 8. Основные направления реформирования системы местной власти 156
- •Тема 9. Экономические аспекты местного управления и самоуправления за рубежом 166
- •Тема 10. Муниципальное банкротство 216
- •Введение
- •Тема 1. Современные подходы к понятию и сущности местного управления Лекция 1. Современные подходы к понятию и сущности местного управления
- •Понятие «местное управление»
- •1) Органы местного управления;
- •Понятие «местное самоуправление»
- •Основные черты строго централизованной и децентрализованной управления местными делами
- •Понятие «муниципальное управление»
- •Контрольные вопросы к теме №1
- •Тема 2. Административно-территориальное устройство и система местных органов Лекция 2. Административно-территориальное устройство и система местных органов
- •Понятие «административно-территориальная единица»
- •Понятие «местное сообщество»
- •Системы административно-территориального деления
- •Контрольные вопросы к теме №2
- •Тема 3. Структура, порядок формирования и организация работы местных органов Лекция 3. Структура, порядок формирования и организация работы местных органов
- •Органы местного управления Великобритании и сша
- •Сильный совет – слабый мэр
- •Достоинства и недостатки формы местных органов «сильный совет – слабый мэр»
- •Сильный мэр – слабый совет
- •Достоинства и недостатки формы местных органов сильный мэр – слабый совет
- •Комиссионная система местного управления
- •Достоинства и недостатки комиссионной формы местных органов
- •Совет – управляющий
- •Достоинства и недостатки формы местных органов «совет – управляющий»
- •Органы местного управления Германии и Франции
- •Магистратская система местного управления
- •Достоинства и недостатки современной квази-магистратской системы
- •Квази-бицефальная система управления
- •Квази-бицефальная система смешанного управления (Германия)
- •Квази-бицефальная система дуалистического управления (Франция)
- •Структура местных органов
- •Формирование муниципальных органов» Муниципальные выборы
- •Формирование исполнительного аппарата
- •Организация работы местных органов
- •Статус муниципальных советников
- •Отношения местных органов с центральной властью
- •Административное вмешательство
- •Административный контроль
- •Контрольные вопросы к теме №3
- •Тема 4. Муниципальные институты великобритании Лекция 4. Муниципальные институты Великобритании
- •Органы государственной и местной власти
- •Местное самоуправление в Англии
- •Дела, связанные с регулированием жизнедеятельности на значительных территориях:
- •Система органов местной власти Уэльса
- •Самоуправление в Шотландии
- •Местная власть в Северной Ирландии
- •Система корпоративного управления
- •Финансы самоуправления
- •Особенности местного самоуправления в Лондоне
- •Контроль за самоуправлением
- •Контрольные вопросы к теме №4
- •Тема 5. Муниципальные институты сша Лекция 5. Муниципальные институты сша
- •Основы местного самоуправления в сша
- •Административно-территориальное деление и система местного самоуправления сша
- •Функции, исполняемые муниципальными органами власти
- •Местная власть как публичная корпорация
- •Модели местного самоуправления
- •Финансы самоуправления
- •1. Налоги
- •2. Доходы от собственной деятельности
- •3. Экономическая помощь
- •4. Займы
- •Контроль за самоуправлением
- •Контрольные вопросы к теме №5
- •Тема 6. Муниципальные институты франции Лекция 6. Муниципальные институты Франции
- •Административно-территориальное деление
- •Особенности системы местного самоуправления во Франции
- •Характеристика территориальных самоуправляющихся коллективов
- •Регион как самоуправляющийся коллектив
- •1. Устройство самоуправления
- •2. Компетенция органов самоуправления региона
- •Регион как объект государственного управления
- •Департамент
- •Департамент как самоуправляющийся коллектив
- •1. Устройство самоуправления
- •Департамент как объект государственного управления
- •Коммуна
- •Коммуна как самоуправляющийся коллектив
- •1. Устройство самоуправления
- •2. Компетенция
- •3. Мэр коммуны
- •Коммуна как объект государственного управления
- •Париж – коммуна и департамент
- •1. Париж как коммуна
- •2. Париж как «департамент»
- •3. Финансы Парижа
- •Финансы самоуправления во Франции
- •Контроль за самоуправлением
- •1. Меры опеки
- •2. Административный контроль
- •Контрольные вопросы к теме №6
- •Тема 7. Муниципальные институты германии Лекция 7. Муниципальные институты Германии
- •Общая характеристика германской модели местного самоуправления
- •Система органов местного самоуправления
- •Устройство самоуправления
- •Положение о магистрате
- •Положение о бургомистре
- •Северогерманское положение о совете
- •Южногерманское положение о совете
- •Финансы самоуправления
- •1. Налоги
- •2. Централизованные ассигнования (дотации)
- •3. Кредитное финансирование
- •Контроль за самоуправлением
- •Контрольные вопросы к теме №7
- •Тема 8. Основные направления реформирования системы местной власти Лекция 8. Основные направления реформирования системы местной власти
- •«Парадокс числа»
- •Основные направления реформ
- •Контрольные вопросы к теме №8
- •Тема 9. Экономические аспекты местного управления и самоуправления за рубежом Лекция 9. Экономические аспекты местного управления и самоуправления за рубежом
- •Централизация, децентрализация и «пост-вэлферизация» социально - экономических функций местного управления
- •«Вэлферизм»
- •«Новый федерализм» в сша
- •«Ultra Vires» в Великобритании
- •Децентрализация финансов
- •Ценности «централизации» и «децентрализации»
- •1) Ответственность.
- •2) Разнообразие.
- •Эволюционирование роли местной экономики в хозяйственном механизме зарубежных стран
- •Виды партнерства
- •Проблемы дисбаланса местных доходов и расходов
- •Контрольные вопросы к теме №9
- •Тема 10. Муниципальное банкротство Лекция 10. Муниципальное банкротство
- •Муниципальная несостоятельность и муниципальное банкротство
- •Федеральный правовой механизм муниципальных банкротств
- •«Новый старт» для муниципалитета-банкрота
- •Подача муниципалитетом петиции
- •Требования для признания муниципалитета банкротом
- •Список кредиторов
- •План избавления от долгов
- •Отличие правового режима муниципального банкротства от иных видов банкротств
- •Несовершенство правового режима муниципальных банкротств
- •Целесообразность передачи вопроса муниципальных банкротств в юрисдикцию штатов
- •Институт «ресивера»
- •Особенности правового режима несостоятельных муниципалитетов по законодательству штата Пенсильвания
- •Контрольные вопросы к теме №10
- •Литература
- •Вопросы к зачету по курсу «местное управление в зарубежных странах»
- •Учебное издание
- •Местное управление в зарубежных странах
- •220007, Г. Минск, ул. Московская, 17.
Учебное издание
Система открытого образования
Малухин Алексей Геннадьевич |
Лозовик Николай Иванович |
Местное управление в зарубежных странах
Курс лекций
В авторской редакции
Ответственный за выпуск О.Н. Солдатова
Технический редактор Т.В. Жибуль
Художник обложки О.А. Стасевич
Компьютерная верстка Н.М. Азаревич
Подписано в печать 17.11.2006.
Формат /16. Бумага офсетная. Гарнитура Times. Печать трафаретная.
Усл.печ.л. 14,21. Уч.-изд.л. 15,3. Тираж 100 экз. Заказ 21.
Издатель и полиграфическое исполнение:
Академия управления при Президенте Республики Беларусь
ЛИ № 02330/0056905 от 01.04.2004 г.
ЛП № 02330/0056837 от 11.05.2004 г.
Отпечатано с оригинал-макета заказчика.
220007, Г. Минск, ул. Московская, 17.
1 Гессен В.М. Вопросы местного управления. С.-Петербург, 1904
2 Штатина М.А. Административное право развивающихся стран. М.,1989, с. 47-50
3 Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. М., 1998
4 Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. М., 1998
5 Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. М., 1998
6 Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. М., 1998
7 См. там же.
8 Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. М., 1998
9Meis Chr. Verfassungsrechtliche Beziehungen zwischen Bund und Gemeinden. Baden-Baden:Nomos, 1989
10 Auby J.-.B./Auby J.-.F. Droitdes collectivites locales. Paris:PUF, 1990 29.8att/s U. Allgemeines Vewaltungsrecht. Heidelberg:Muller, 1985
11 Auby J.-.B./Auby J.-.F. Droitdes collectivites locales. Paris:PUF, 1990 29.8att/s U. Allgemeines Vewaltungsrecht. Heidelberg:Muller, 1985.
12 Peiser G. Le Departement. Paris:Dalloz, 1988.
13 Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. М., 1998.
14 Auby J.-.B./Auby J.-.F. Droitdes collectivites locales. Paris:PUF, 1990 29.8att/s U. Allgemeines Vewaltungsrecht. Heidelberg:Muller, 1985
15Aristotle. A Treatise on Government.-Everyman`s Library Edition,1947,Book VII,Chap.IV,pp.209-210
16 Decentralization Local Governments, and Markets: Towards a Post Welfare Agenda, p.9
17 Harold Wolman. Decentralization: What It Is and Why We Should Care/ Decentralization Local Governments and Markets, p. 34-36; а также: Smith B. Decentralization: The Territorial Dimension of the State.- London, 1985; Fiscal Stress in Cities / eds. R.Rose, E.Page.- Cambridge, 1983
18 Hermes. «Who Cares Wins» - Top Companies Prove Businesses Profit from Community Involvement. - UK Government Press Releases, 16.02.95
19James A. Chandler. Local Authorities and Economic Development in Britain./ The New Localism: Comparative Urban Politics in a Global Era/ ed. by Edward G.Goetz, Susan E.Clarke.- Sage Publications, 1993, p.46
20 John Bullock. UK: Out of the Boardroom into the Community - Major Companies Must Help Fledgling Firms Survive.- Observer, July 12, 1992
21 Reuter Textline, July 14, 1994. EU: STRUCTURAL FUNDS - THE COMMISSION APPROVES THE 1994-1999 OBJECTIVE 1 PROGRAMME DOCUMENT FOR MERSEYSIDE (UK)
22 Handbook for Virginia Mayors and Council Members/ eds.Sandra H. Wiley, Mary Jo Fields. - Center for Public Service, University of Virginia, 1993
23 Local Revenue Diversification: Local Income Taxes. - ACIR, SR-10, Washington, DC, 1988
24 Peter John. The Restructuring of Local Government in England and Wales/Local Government in Europe/eds. R.Batley, G.Stoker.-NY,1991, p.58-71
25 Wallace E.Oates. Decentralization of the Public Sector: An Overview/ Decentralization Local Governments and Markets, p.48
26 Robert L.Morlan. Territorial Reorganization and Administrative Reform in Denmark/ Local Government Reform and Reorganization, p.37
27 Алжирская Народная Демократическая Республика: Конституция и законодательные акты.- М., 1983, с. 188-189.
28 Bankruptcy Code:Charter 9 Adjustment of Debts of a Municipality; Municipal Bankruptcy Amendments, Pub. L. No. 100-597, 102 Stat.
29 Michael W. McConnell, Randal C. Picker. When Cities Go Broke: A Conceptual Introduction to Municipal Bankruptcy.The University of Chicago Law Review, Vol.60, Numb. 2, Spring 1993, p.425-495.
30 Todd Swanstrom. The Crisis of Growth Politics: Cleveland, Kucinich, and the Challenge of Urban Populism.Temple University Press, 1985.