«Новый федерализм» в сша

В США процесс децентрализации был определен программой «нового федерализма», разработанной центральным правительством, являющейся достаточно противоречивой и не получившей однозначной оценки. Основные положения программы следующие:

1) снижение федеральных расходов в сравнении со штатным и местным уровнями (например, от 27% федеральной поддержки в 1978г. до менее 17% в 1987г.);

2) передача штатам дополнительных функций, которые затем могут быть делегированы местным органам, в том числе по реализации субсидируемых федеральных полномочий;

3) поощрение предприятий, частных фондов, общественных организаций и частных лиц, вкладывающих свои ресурсы и энергию в решение штатных и местных дел;

4) сокращение числа налогов с целью стимулировать увеличение инвестиций в создание дополнительных рабочих мест и уменьшение зависимости от федеральной помощи;

5) уменьшение в штатах и на местах ожиданий помощи со стороны федерации в решении их проблем, и др.

Главную негативную оценку вызывает та идея программы, что передача дополнительных полномочий происходит при одновременном сокращении финансовой базы для их реализации, поскольку, как справедливо заметил А.А.Володин, за словесной риторикой о необходимости «ограничить размеры и влияние федерального истеблишмента» скрываются намерения возложить на низовые звенья основную тяжесть финансирования социального обеспечения, помощи беднейшим слоям, борьбы с загрязнением окружающей среды и т.д. (См.: Володин А.А. О «новом федерализме» администрации Р.Рейгана. – США: экономика, политика, идеология, 1982, №10, с.24).

«Ultra Vires» в Великобритании

В Великобритании, в отличие от США, где одновременно идет процесс межправительственной децентрализации и децентрализации рыночных сил, степень централизации остается достаточно высокой. Существуют широкие ограничения парламентских статутов в каждой сфере услуг, особенно в капитальных расходах, местные власти к тому же связаны правовой доктриной «ultra vires», в соответствии с которой местные власти не могут действовать, если только они на это специально не уполномочены. Однако проведена достаточно серьезная децентрализация рыночных сил: продажа общественных домов арендаторам или передача их в распоряжение жилищных ассоциаций и кооперативов, развитие конкуренции в предложении местных услуг и др.

Децентрализация финансов

Децентрализация функций и расходов обязательно должна сопровождаться и децентрализацией финансов, в частности, налогов. В соответствии с традиционной теорией фискального федерализма, получившей достаточно широкое распространение не только в федеративных государствах, центральное правительство определяет большинство источников налоговых поступлений, в то время как региональные и местные правительства наделяются относительно небольшим налоговым инструментом. Это порождает очередной дисбаланс, когда высоко централизованная налоговая система комбинируется с существенной децентрализацией публичных расходов.

Так, во Франции, несмотря на некоторые проведенные реформы налоговой системы, в 1986 году соотношение расходов центрального и местных правительств на оказание услуг гражданам и соответственно их доходы от налоговых выплат гражданами было следующим:

центральное правительство		местные правительства
расходы	доходы	расходы	доходы
978 млн. фр.	1076 млн.фр.	454млн. фр.	197млн. фр.

(Remy Prud'homme.Decentralization of Expenditures or Taxes: The Case of France/Decentralization Local Governments, and Markets: Towards a Post-Welfare Agenda, p.118.)

Соответственно, недостающие местным органам 157 млн. франков покрываются за счет субсидий и грантов центрального правительства и департаментов.

Однако децентрализация налогов – вопрос очень сложный и противоречивый, вызывающий у многих политиков и ученых обоснованные опасения как в возможном наслоении, дублировании налоговой базы между различными уровнями управления, так и в нарушении принципа налоговой нейтральности в случае проявлений конкуренции налогов, преднамеренных попыток повлиять на бизнес или местные выборы. Поэтому процесс финансовой децентрализации идет более медленно и осторожно, чем процесс функциональной и административной децентрализации.