Отношения местных органов с центральной властью

Характер отношений местных органов с центральной властью зависит от разных факторов и, прежде всего, от того, к какому виду органов управления или самоуправления они относятся, а также от конкретных исторических особенностей и условий каждой страны.

По общему правилу, назначение центральных органов в отношении местных состоит в правовом регулировании их организации и деятельности, а также в осуществлении административного и судебного контроля за законностью этой деятельности. Однако на практике сферы соприкосновения государственных органов различных уровней значительно многообразнее, и речь зачастую идет о прямой зависимости местных органов от вышестоящих и центральных.

Зависимость может быть прямо или косвенно установлена в законах и иных правовых актах, принимаемых парламентом, правительством, специальными министерствами, курирующими местное самоуправление, и даже отдельными отраслевыми министерствами и ведомствами.

Административное вмешательство

В некоторых странах, как мы уже отмечали, наряду с выборными органами на местах действуют правительственные агенты, которые осуществляют административный контроль за деятельностью муниципальных органов, одновременно занимая ключевые посты в муниципальном аппарате (Япония, Италия). В других странах функции административного надзора осуществляют непосредственно министерства или создаваемые ими органы. Нередко административной опекой занимаются и вышестоящие, по отношению к муниципальным, органы.

Считается, что наиболее жесткий надзор осуществляется правительственными агентами на местах, однако, набор различных форм административного воздействия на местные органы в разных странах настолько разнообразен и существенен, что говорить о более или менее жестком надзоре можно лишь с определенной степенью условности.

Можно выделить два основных направления воздействия центральных органов на деятельность местных:

1) прямое регулирование муниципальной деятельности;

2) контроль за работой муниципальных органов.

Прямое административное регулирование. Прямое административное регулирование проявляется, прежде всего, в издании нормативных актов по вопросам организации и деятельности муниципальных органов. Так, в ФРГ нет специального федерального закона о местных органах, но в Основном Законе страны закрепляются основные общие принципы организации самоуправления, а законодательными органами земель принимаются положения об общинах, районах, законы и положения о коммунальных выборах; соответствующими органами земель утверждаются уставы общин и районов.

Прямое административное регулирование проявляется и в том, что наряду с законодательными актами, принимаемыми парламентами, широкое распространение получают нормативные акты, принимаемые правительством и отдельными министерствами, а также многочисленные инструкции по различным вопросам организации и деятельности муниципальных органов.

Достаточно распространенным и довольно мощным средством вмешательства в муниципальную деятельность является требование предварительного согласования и санкционирование отдельных мероприятий органов местного управления, иными словами, ограничивается самостоятельность местных органов в решении некоторых вопросов. Например, в ФРГ такими вопросами являются: операции по приобретению или продаже земельной собственности, финансовые дела, капитальное строительство, межкоммунальное сотрудничество. Способами принуждения муниципальных органов к исполнению соответствующих предписаний являются приостановление исполнения решений и отмена мероприятий, предусмотренных для исполнения решения. Самая жесткая санкция для «строптивых» муниципалитетов – передача всех муниципальных полномочий правительственному комиссару.

В отношении вопросов, которые считаются делами общегосударственного значения и делегированы для исполнения местным органам, любые указания правительственных органов являются обязательными. Но одновременно центральные органы дают рекомендации в отношении тех или иных вопросов, имеющих местное значение, и эти рекомендации также воспринимаются как обязательные.