Контрольные вопросы к теме №8

1. В чем состоит главная причина реформ местного управления в европейских странах?

2. Чем объясняется негативное влияние большого числа мелких местных единиц?

3. Назовите основные направления реформирования местного управления в странах Европы.

4. В чем преимущество создания ассоциаций (объединений) местных сообществ по сравнению с их слиянием?

5. Регионализм в США: сущность, причины, формы проявления.

6. Муниципальная реформа во Франции.

Тема 9. Экономические аспекты местного управления и самоуправления за рубежом Лекция 9. Экономические аспекты местного управления и самоуправления за рубежом

Основные понятия:

централизация, децентрализация и «пост-вэлферизация»; «Новый федерализм» в США; «Ultra Vires» в Великобритании; муниципальное партнерство; ассоциации общин жильцов.

Централизация, децентрализация и «пост-вэлферизация» социально - экономических функций местного управления

Децентрализация – общая тема политических дебатов почти во всех западных странах, существенно концептуально различающихся. В одних случаях акцент делается на правительственную реформу, т.е. передачу ответственности вниз от центрального и федерального уровня к субъектам федерации и местным властям; в других случаях – на перемещение ответственности между правительственным и неправительственным секторами, т.е. на увеличение децентрализации рыночных сил; в третьих – смесь правительственной реформы и рыночных стимулов, чтобы стимулировать «социальный рынок». Однако, несмотря на многообразие концепций децентрализации, очевидно, что она приводит к радикальным изменениям в структурных, финансовых, административных и других проявлениях функционирования государства и его частей.

Децентрализация, как переосмысливание внутренних межправительственных отношений, не может быть оторвана от переосмысливания роли правительства в целом в экономике. Одна из наиболее влиятельных интерпретаций глобального экономического переустройства не высоко оценивала возможности мест в осуществлении автономной экономической и социальной политики. В соответствии с ней многие национальные правительства действовали по пути умаления и даже сведения на нет роли городов в национальной экономике. Особенно широкий размах это приобрело в США и ряде европейских стран.

Глобальные изменения в экономике разрушили эту модель, вынудив правительства изменить свой взгляд на роль местных властей как в экономическом развитии подведомственных им территорий, так и в общенациональном экономическом прогрессе, равно как побудили местные власти пересмотреть свое отношение к функции развития местной экономики. Причины тому разные, приведем лишь некоторые:

а) правительство было более не в состоянии нести все бремя работ и ответственности по управлению расширяющимся и усложняющимся хозяйственным комплексом (что мы уже демонстрировали на примере Франции);

б) спад экономического роста в 70-е годы подтолкнул местные власти активизировать попытки по стимулированию местного экономического развития, равно как национализированные отрасли промышленности создавать местные компании, чтобы помочь рабочим, попавшим под сокращение в связи с закрытием заводов (Великобритания);

в) рост безработицы побудил центральные власти обратиться к не реализованному потенциалу местных экономик;

г) мощный международный экономический пресс оказывал прямое воздействие на регионы и места, которые должны были более критически оценивать последствия своих действий по экономическому развитию не только на местном, но также национальном и международном уровнях, и др.

В 1980-х годах признание такой трансформации взглядов отразилось в серии крупных налоговых реформ, переосмыслении социальных служб и реструктуировании межправительственных грантов и субсидий. Децентрализация к рынку и местным действующим лицам была ключевым вопросом этих реформ. Происходило в целом изменение широко распространенной концепции «вэлферизма».