Раздел 3: вступление в силу договоров и их временное применение

Статья 24 ВСТУПЛЕНИЕ В СИЛУ

1. Договор вступает в силу в порядке и в дату, предусмотренные в самом договоре или согласованные между участвовавшими в переговорах государствами.

2. При отсутствии такого положения или договоренности договор вступает в силу, как только будет выражено согласие всех участвовавших в переговорах государств на обязательность для них договора.

3. Если согласие государства на обязательность для него договора выражается в какую-либо дату после вступления договора в силу, то договор вступает в силу для этого государства в эту дату, если в договоре не предусматривается иное.

4. Положения договора, регулирующие установление аутентичности его текста, выражение согласия государств на обязательность для них договора, порядок или дату вступления договора в силу, оговорки, функции депозитария и прочие вопросы, неизбежно возникающие до вступления договора в силу, применяются с момента принятия текста договора.

См.'- Доклады Комиссии международного права. 1966. С. 143.

Ст«ть» 24

1. Выражение "международный договор вступает в силу" означает, что положения данного договора становятся обязательными для его участников и что нарушение этих положений будет влечь за собой определенные международно-правовые последствия, в том числе ответственность государства-нарушителя.

2. Пункт 1 излагает основную норму, когда международный договор вступает в силу на условиях, предусмотренных в нем или согласованных между участвовавшими в переговорах государствами. Договорная практика здесь чрезвычайно разнообразна и в отношении момента вступления международного договора в силу, и в отношении формы вступления. Причины этого коренятся как в характере того или иного международного договора (двусторонний, многосторонний, общий или ограниченный), так и в позициях государств, их заинтересованности во времени вступления договора в силу. С учетом всех этих разнообразных факторов в международных договорах предусматривается момент вступления их в силу. Венская конвенция подтверждает, что им может быть дата подписания договора. Чаще она предусматривается в межправительственных соглашениях по различным вопросам экономического, научно-технического, культурного сотрудничества, по вопросам транспорта, здравоохранения, образования, охраны окружающей среды, социального обеспечения и иным вопросам, т.е. в таких договорах, которые обычно не требуют последующей ратификации или утверждения.

Некоторые договоры предусматривают их немедленное вступление в силу после подписания независимо от необходимости последующей ратификации или утверждения. Иногда в этом случае говорится о "временном вступлении в силу в день подписания", причем время, истекшее между подписанием и обменом ратификационными грамотами, включается в срок, на который договоры были заключены. В последние годы в таком случае употребляется выражение "временное применение договора", что более соответствует Венской конвенции (см. комментарий к ст. 25). По существу, во всех этих случаях речь идет об обратной силе ратификации или утверждения, что порой диктуется внутренними причинами и внутренним правом договаривающихся государств и зависит от соглашения между ними. Международное право не ставит никаких препонов в этом отношении.

Моментом вступления международного договора в силу может быть момент его ратификации, обмена ратификационными грамотами или сдачи их на хранение обусловленным в договоре числом государств. Такие условия чаще всего предусматриваются в договорах, которые подлежат ратификации. В некоторых случаях указываются определенные государства, которые должны ратифицировать международный договор, чтобы он вступил в силу. Например, в Уставе ООН предусматривалось, что он вступит в силу после сдачи на хранение ратификационных грамот СССР, Китаем, США, Англией, Францией и большинством других подписавших Устав государств1. Иногда для введения договора в силу требуется единогласие в ратификации всех подписавших его государств.

Ряд особенностей вступления в силу имеют многосторонние договоры, кодифицирующие международное право. В них чаще всего предусматривается вступление в силу с момента, когда будет сдано на хранение определенное число ратификационных грамот или документов о присоединении. Число это различно — от двух до нескольких десятков (в Конвенции ООН по морскому

Таким днем стало 24 октября 1945 г., который отмечается как День ООН.

;НСКАЯ КОНВЕНЦИЯ О ПРАВЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ

>аву 1982 года это число равно 60, в Венской конвенции 1969 года — >едмете настоящего Комментария — 35, в Конвенции о дипломатических [ошениях 1961 года — 22, в Конвенции о правопреемстве государств в ношении международных договоров 1978 года — 15, в Конвенции о граж-истве замужней женщины 1957 года — 6, а в Женевских конвенциях о щите жертв войны — 2). В некоторых из этих договоров предусмотрен еще определенный срок, который должен истечь после ратификации, обмена ш сдачи на хранение ратификационных грамот или документов о присо-[инении, чтобы договор вступил в силу. В Венской конвенции 1969 года — ) дней1. Конвенции ООН по морскому праву 1982 года — 12 месяцев2. аличие такого временного интервала показывает, что заключение междуна-здных договоров и вступление их в силу — два самостоятельных, хотя и аимосвязанных, процесса; заключенный договор может не вступить в силу.

Межправительственные договоры по специальным вопросам, подлежа-ие утверждению правительствами, вступают в силу после их утверждения ш обмена извещениями о таком утверждении. Соглашения в области связи когда предусматривают не только точную дату, но даже час вступления в 1лу. Так, в Европейской конвенции радиовещания от 15 сентября 1948 г. лло сказано: "Настоящая Конвенция и приложенный к ней План войдут в ту 15 марта 1950 г. в 02.00 час. (среднее время по Гринвичу)". Похожее ;ловие было предусмотрено во Всемирной почтовой конвенции 1952 года.

В договоре может быть предусмотрено, что он вступает в силу одновре-енно с другим договором, который в нем указан. Так, вступили в силу екоторые советско-австрийские соглашения — одновременно с многосто-онним Государственным договором с Австрией 1955 года.

Наконец, договор может вступить в силу с момента регистрации акта о атификации международной организацией. Это бывает предусмотрено в онвенциях, заключенных в рамках Международной организации труда. В оговоре может быть определено, что он вступает в силу по частям, разные асти — в разные моменты. Это зависит от условий договора, от договорен-ости сторон. Например, соглашение по пшенице 1962 года предусматривало, то части I, III—VII вступят в силу 16 июля, а часть 11—1 августа 1962 г. 1риводить примеры различных вариантов договоренностей о вступлении [еждународных договоров в силу можно бесконечно.

3. Сложнее обстоит дело, когда в договоре ничего не говорится о моменте ступления его в силу и нет никакой специальной договоренности об этом. ( таком случае применяется п. 2, который закрепил установившуюся прак-ику признания необходимости выражения согласия всех участвовавших в [ереговорах государств на обязательность для них международного договора. Три этом считается, что способом выражения такого согласия является [одписание (если договор не требует ратификации или утверждения) и юментом вступления договора в силу будет день подписания его последним частником переговоров. Если же договор подлежит последующей ратифи-ации или утверждению, то датой вступления договора в силу будет день юследней ратификации или утверждения договора.

4. Пункт 3 излагает норму, которая считается бесспорной и которая )тносится к случаям, когда договор уже вступил в силу. Имеются в виду

Для Венской конвенции о праве международных договоров таким днем стало 27 января I г. Конвенция ООН по морскому праву вступила в силу 16 ноября 1994 г.

Статья 25

многосторонние договоры, которые предусматривают вступление их в силу с момента выражения согласия на обязательность определенным числом государств. Тогда, по мере увеличения числа их участников (присоединения, ратификации, подписания и т.д.), договор вступает в силу для каждого нового участника в свою дату — день выражения им согласия на обязательность этого договора, если в нем не предусмотрено иное. Формула "договор вступает в силу для этого государства" является общепринятой и означает начало участия нового государства в договоре, который уже вступил в силу.

5. Пункт 4 касается тех положений международного договора, действие которых начинается немедленно с момента принятия его текста независимо от условий вступления в силу самого договора. Обычно это заключительная часть договора. Она содержит статьи, регулирующие порядок и дату вступления его в силу, вопросы оговорок, подписания, ратификации, аутентичность текстов, функции депозитария и другие вопросы, неизбежно возникающие до вступления договора в силу, которые должны выполняться немедленно с момента принятия его текста. Это понятно, ибо без признания данных положений как обязательных до вступления в силу договора оно было бы невозможно.

Статья 25 ВРЕМЕННОЕ ПРИМЕНЕНИЕ

1. Договор или часть договора применяются временно до вступления договора в силу, если:

a) это предусматривается самим договором; или

b) участвовавшие в переговорах государства договорились об этом каким-либо иным образом.

2. Если в договоре не предусматривается иное или участвовавшие в переговорах государства не договорились об ином, временное применение договора или части договора в отношении государства прекращается, если это государство уведомит другие государства, между которыми временно применяется договор, о своем намерении не стать участником договора.

1. Иногда государства заинтересованы в том, чтобы положения договора в целом или в части начали исполняться как можно быстрее, даже немедленно после подписания, несмотря на то, что его вступление в силу зависит от последующей ратификации или утверждения. Причины такой заинтересованности могут быть разными, как международного, так и внутреннего плана, например сложность и длительность конституционной процедуры ратификации международного договора в парламенте, особенно двухпалатном, возможные задержки этого процесса по внутриполитическим и международным причинам. Тогда для ускорения действия договора государства прибегают к институту временного применения договоров. Эта практика получила довольно широкое распространение, в частности, в торговых и транспортных соглашениях.

В п. 1 данной статьи она подтверждена, уточнена и развита. В проекте комментируемая статья, следуя договорной практике, называлась "Временное вступление в силу" договора. Однако на Венской конференции большинство государств решило, что правильнее говорить о временном его применении. Вс-первых, международный договор не должен вступать в силу дважды,

НСКАЯ КОНВЕНЦИЯ О ПРАВЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ

с предполагала первая формулировка. Во-вторых, простое применение ждународного договора нельзя отождествлять с вступлением его в силу. говорная практика, в том числе нашей страны, знает случаи, когда меж-тародный договор применяется государствами, которые не являются его ютниками и даже договаривающимися государствами'. Строго говоря, ;ударство, для которого договор не вступил в силу, хотя оно его и приме-ет, не является участником этого договора (см. комментарий к ст. 2)2.

Вообще применение международного договора и вступление его в силу всегда совпадают, а представляют собой относительно самостоятельные статуты. Международный договор может добровольно применяться и не ) участником. Применяться может и договор, который вообще не вступил илу. В этом случае он, при определенных условиях, может рассматриваться к акт, содержащий обычные нормы международного права. Так применя-'ся Лондонская декларация по праву морской войны 1909 года. Гаванская нвенция о международных договорах 1928 года и некоторые другие дого-ры, которые не вступили в силу.

Пункт 1, как и вся ст. 25, не распространяется, однако, на такое добро-льное или одностороннее применение международных договоров. Проце-ра, предусмотренная здесь, вытекает из соглашения, которое включается и в основной договор, или дополнительно каким-либо образом, когда астники переговоров договариваются о временном применении договора. )полнительное соглашение может быть принято в упрощенной форме, пример путем обмена нотами, письмами, но в любом случае процедура сменного применения международного договора является согласованной, к добровольно-односторонней. Это накладывает определенные обязатель-ва на государства по временному применению международного договора. режде всего на временно применяемый договор распространяется принцип блюдения договоров (pacta sunt servanda), закрепленный в ст. 26 (см. |мментарий к этой статье). Хотя поправки на Венской конференции в связи этим не были включены в Конвенцию, многие государства заявили, что 1ИНЦИП pacta sunt servanda распространяется и на временно применяемые говоры. Здесь нет различия в юридических последствиях временного >именения международного договора и вступления договора в силу. Разница ;жду этими двумя институтами заключается в факторе времени: временное >именение договора не должно быть бесконечным.

2. Пункт 2 предназначен для возможного ограничения временного при-;нения договора. Хотя сроки такого применения в нем не указаны (пред->жения установить срок, например шесть месяцев, на Венской конференции ; были поддержаны), тем не менее из п. 2 очевидно, что они ограничены ш вступлением договора в силу, или решением государства не становиться [астником данного договора. В этом случае такое государство должно юдомить другие государства, между которыми временно применяется дого-)р, о своем намерении "не стать участником договора".

Период временного применения международного договора не должен )езмерно затягиваться, ибо это вносит элемент неуверенности в договорные гношения, в действие международного договора во времени. Чтобы ограни-тгь негативные последствия подобной неопределенности, государства вклю-1ют предписания о сроках временного применения в свое законодательство.

Так, Советский Союз применял акты Всемирного почтового союза 1964 года несмотря на |, что до 1977 года они не были им ратифицированы.

См.: Талалаев А.Н. О термине "не вступившие в силу международные договоры Российской едсрации'7/Московский журнал международного права. 1997. № 3.

Статья 25

Например, в Федеральном законе о международных договорах Российской федерации 1995 года предусмотрено обязательное представление в Государственную Думу временно применяемого договора, подлежащего ратификации, в срок не более 6 месяцев с даты начала его временного применения Этот срок может быть продлен (ст. 23).

3. Поскольку временное применение международного договора основано на соглашении договаривающихся государств, прекращение такого применения не должно быть произвольным. Юридические рамки прекращения установлены в п. 2. Так как международный договор в силу еще не вступил на него не распространяются правила ст.ст. 54 и 56 Венской конвенции касающиеся прекращения и денонсации международных договоров (см' комментарий к этим статьям). В п. 2 ст. 25 речь идет не о прекращении международного договора, а о прекращении его временного применения каким-либо государством, которое участвовало в заключении договора. Поэтому оно сохраняет большую свободу действий в отношении договора, в котором оно еще не стало юридическим участником.

4. Временное применение международных договоров может вызывать на практике определенные трудности как внутригосударственного, так и международного характера. На Венской конференции некоторые государства заявили, что их конституции запрещают правительствам брать международные договорные обязательства (по крайней мере некоторые из них) без согласия законодательных органов, а благодаря ст. 25 это становится возможным. Вот почему даже временное применение международных договоров противоречит их конституционному праву и может привести к коллизиям между их внутригосударственным правом и международным правом.

В международном плане тоже может возникнуть сложная ситуация, когда многосторонний договор вступил в силу между одними участниками договора и временно применяется между Другими. Юридические последствия от действия такого договора, которые в принципе должны быть одинаковыми для всех государств, на деле не совсем одинаковы, например, в отношении прекращения договора, решения вопросов о его пересмотре, расширении сферы действия.

Институт временного применения международного договора не может заменить вступления его в силу. Временное применение международного договора, скорее, исключение из общего правила, каковым является вступление международного договора в силу. В таком смысле высказались многие государства, когда обсуждалась и голосовалась ст. 25 Конвенции1. Некоторые из них сделали оговорки к этой статье как противоречащей их конституционном праву2.

5. В комментируемой статье ничего не говорится о приостановлении временного применения международных договоров, поскольку само применение ограничено во времени и может только прекращаться, но лишь после уведомления об этом других государств, между которыми временно применяется договор.

'См.: United Nations Conference on the Law of Treaties. Firet Session. P. 140—146, 426—427. Conference des Nations Unies sur Ie djoit des traites. Dcuxieme session. P. 42—46. См. Приложение 1.

ВЕНСКАЯ КОНВЕНЦИЯ О ПРАВЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ