Часть VII

ДЕПОЗИТАРИИ, УВЕДОМЛЕНИЯ, ИСПРАВЛЕНИЯ И РЕГИСТРАЦИЯ

Статья 76 ДЕПОЗИТАРИИ ДОГОВОРОВ

1. Депозитарий договора может быть назначен участвовавшими в переговорах государствами или в самом договоре или каким-либо иным порядком. Депозитарием может быть одно или несколько государств, меж-

198

Стать* 76

дународная организация или главное исполнительное должностное лицо такой организации.

2. Функции депозитария договора являются международными по своему характеру, и при исполнении своих функций депозитарий обязан действовать беспристрастно. В частности, тот факт, что договор не вступил в силу между некоторыми участниками или что возникло разногласие между государством и депозитарием, касающееся выполнения функций этого последнего, не влияет на эту обязанность.

1. Под термином "депозитарий" понимается хранитель оригинального текста многостороннего договора и всех относящихся к этому договору документов (заявлений, оговорок, заявлений о присоединении, денонсации и т.д.). Однако функции депозитария не ограничиваются одним только хранением договора, а имеют более разнообразный характер (см. ст. 77).

В п. 1 указывается, кто может быть депозитарием. Так, Генеральный секретарь ООН осуществляет функции депозитария большого числа многосторонних договоров, заключенных в рамках или под эгидой ООН и еще раньше Лиги Наций.

Депозитарий определяется обычно участвующими в переговорах государствами или в самом договоре, или каким-либо иным порядком. Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 12 февраля 1946 г. полномочия на выполнение функций депозитария определенной категории договоров были предоставлены Генеральному секретарю ООН. Обычно депозитарием назначается государство, на территории которого состоялась международная конференция, разработавшая и принявшая данный договор, или компетентный орган международной организации, если договор был принят в рамках организации.

Депозитарий играет важную роль в нормальном функционировании многостороннего договора. Эторбъясняется особенностями и характером его прав и обязанностей как по отношению к самому международному договору, так и по отношению к участвующим или присоединяющимся к договору государствам. Практика назначения нескольких депозитариев одного многостороннего договора не получила широкого применения!. С утверждением принципа универсальности общих многосторонних договоров она постепенно сошла на нет. В многосторонних договорах, открытых для участия всех государств, теперь назначается один депозитарий.

2. Функции государства — депозитария многостороннего договора нужно строго отграничивать от прав и обязанностей этого государства как участника данного договора. В связи с этим было важно подчеркнуть в п. 2, что "функции депозитария договора являются международными по своему характеру, и при исполнении своих функций депозитарий обязан действовать беспристрастно". И далее идет очень важное положение: "Б частности, тот факт, что договор не вступил в силу между некоторыми участниками или что возникло разногласие между государством и депозитарием, касающееся выполнения функций этого последнего, не влияет на эту обязанность".

'В Договоре о запрещении испытаний ядерного оружия в трех средах, в Договоре о нераспространении ядерного оружия и некоторых других три равноправных государства-депозитария: Россия, США и Англия.

199

ВЕНСКАЯ КОНВЕНЦИЯ О ПРАВК МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ

В случае возникновения любого разногласия между каким-либо государством и депозитарием относительно выполнения функций последнего депозитарий ограничивается тем. что доводит этот вопрос до сведения, согласно

п. 2 ст. 77 (см. комментарий к ней).

Депозитарий не должен нарушать своих функций или превышать свои

полномочия. Так, принимая документы, содержащие оговорки или возражения против них, депозитарий не вправе давать толкование им, в частности, решать вопросы о действительности оговорок. Документы, относящиеся к договору, он должен незамедлительно направлять всем участникам договора. Не дело депозитария быть арбитром или судьей в споре о действительности ратификации, денонсации или присоединения к договору. Депозитарий не вправе определять круг участников международного договора, а также решать вопрос о вступлении международного договора в силу или тем более препятствовать его вступлению в силу.

Государство, включая государство-депозитарий, может, конечно, высказывать свое мнение по всем этим вопросам, в том числе в отношении документов о присоединении, об оговорках, но только как участник данного договора наравне с другими его участниками, а не как депозитарий. Функции депозитария не дают ему привилегий в этом отношении, в частности, как отмечалось, права обязательного для других государств — участников толкования международного договора. Факт непризнания депозитарием государства, заявившего о своем желании присоединиться к договору, не должен влиять на выполнение депозитарием своих функций.

Мнение депозитария по всем спорным вопросам, связанным с присоединением новых государств к договору, юридическими последствиями оговорок, вступлением договора в силу, подсчетом подписей и т.д., имеет предварительный характер, и окончательное решение по ним принадлежит

'/частникам договора.

3. Из сказанного не вытекает, что функции депозитария ограничиваются

ролью "почтового ящика". Беспристрастности действий депозитария, о которой говорит ст. 76, не означает, что он не должен реагировать, когда документы, в частности о присоединении, ратификации, составлены с явным нарушением общепринятых норм международного права. Как справедливо подчеркивает Н.Н. Ульянова, депозитарий несет ответственность за правильное составление указанных документов и вправе отказать в их принятии, если они составлены в нарушение основных принципов международного права1.

Статья 77 ФУНКЦИИ ДЕПОЗИТАРИЕВ

1. Если договором не предусматривается иное или если договаривающиеся госудаоства не условились об ином, функции депозитария состоят, в

частности:

a) в хранении подлинного текста договора и переданных депозитарию

полномочий;

b) в подготовке заверенных копий с подлинного текста и подготовке

.'::обых иных текстов договора на таких других языках, которые могут быть

См.: Ульянова I .li. Депозитарий '.•. • •'".оропчею до;овс?У/СГ-М1Е. 1964—1961' С.. 3J."'-

200

Ст*т»« 77

предусмотрены договором, а также в препровождении их участникам и государствам, имеющим право стать участниками договора;

c) в получении подписей под договором и получении и хранении документов, уведомлений и сообщений, относящихся к нему;

d) в изучении вопроса о том, находятся ли подписи, документы, уведомления или сообщения, относящиеся к договору, в полном порядке и надлежащей форме, и, в случае необходимости, в доведении этого вопроса до сведения соответствующего государства;

e) в информировании участников и государств, имеющих право стать участниками договора, о документах, уведомлениях и сообщениях, относящихся к договору;

О в информировании государств, имеющих право стать участниками договора, о том, когда число подписей, ратификационных грамот или документов о принятии, утверждении или присоединении, необходимое для вступления договора в силу, было получено или депонировано;

g) в регистрации договора в Секретариате Организации Объединенных Наций;

h) в выполнении функций, предусмотренных другими положениями настоящей Конвенции.

2. В случае возникновения любого разногласия между каким-либо государством и депозитарием относительно выполнения функций последнего, депозитарий доводит этот вопрос до сведения подписавших договор государств и договаривающихся государств либо, в соответствующих случаях, до сведения компетентного органа заинтересованной международной организации.

1. Права и обязанности депозитария часто определяются в самом многостороннем договоре. Практика заключения все большего числа многосторонних договоров в XX веке привела к определенной унификации функций депозитария, определила обычный круг его прав и обязанностей. Он был довольно полно очерчен и обобщен Комиссией международного права, которая особое внимание обратила на представленный ей Обзор практики Генерального секретаря ООН как депозитария многосторонних договоров (St/Leg/7). На Венской конференции этот круг полномочий был уточнен. Их анализ показывает, что функции депозитария чисто административные, исполнительные, но не политические или судебные. Предпринятые на Конференции попытки расширить в этом направлении функции депозитария не получили поддержки. Так, было отклонено предложение о наделении депозитария правом проверять действительность оговорок к многосторонним договорам1.

2. Пункт 1 определяет основные функции депозитария, и их перечень не является исчерпывающим. Он имеет диспозитивный характер, и государства сами могут их устанавливать в договоре или иным образом, но в пределах норм международного права, зафиксированных, в частности, з ст. 76 (см. комментарий к ней).

Пункт 1 "b" следует рассматривать с учетом ст. 5, поскольку потребность в подготовке договорных текстов на других языках может вытекать из правил те и или иной международной организации и этот случай охватывается ст. 5 (с;,{. комментарий к ней).

'Гч • IJiiUrJ Nrt;ifi]is СопЛ-гепсс on ;hc

ВЕНСКАЯ КОНВЕНЦИЯ О ПРАВЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ

В п 1 "d" признается, что депозитарий имеет определенную обязанность изучать вопрос о том, находятся ли подписи, документы, уведомления или сообщения относящиеся к договору, в полном порядке и надлежащей форме, и в случае необходимости доводить это до сведения соответствующего государства Никаких решений депозитарий выносить не вправе. Если документ с его точки зрения носит необычный характер, то он лишь обращает на это внимание государства в соответствии с п. 2 настоящей статьи.

Из п. 1 "d" на Конференции было изъято право депозитария исследовать вопрос о полноценности оговорок к многосторонним договорам. В связи с этим на Конференции состоялся обмен мнениями. Представитель Генерального секретаря ООН разъяснил практику ООН по данному вопросу. Если раньше Генеральная Ассамблея уполномочивала Генерального секретаря решать вопрос о том, соответствует ли оговорка объекту и цели договора, то теперь в силу ст. 19, подл. "с". Конвенции решение отнесено исключительно к компетенции государств — участников договора. Генеральный секретарь решать этот вопрос не вправе. Однако в тех случаях, когда договор запрещает ;

все оговорки или определенного вида оговорки. Секретариат не принимает ;

подписи или другие документы с такими оговорками и немедленно сооб- | щает об этом государству, которое их сделало! (см. также комментарий к

ст- 19)-

В п. 1 "е" необходимо принять во внимание ст. 78 и подчеркнуть очевидную желательность быстрого выполнения депозитарием этой функции.

В п. 1 "f говорится об обязанности депозитария информировать государства, имеющие право стать участниками договора, о том, какое число подписей, ратификационных грамот, документов о присоединении и т.п., необходимое для вступления международного договора в силу, получено или депонировано. Вопрос о том, достигнуто ли такое число, может иногда вызывать сомнения и неясности, например, когда делаются спорные оговорки. В этом случае, как и в других, на депозитария возлагается функция только предварительного изучения вопроса без права выносить окончательное решение о вступлении в силу международного договора, обязательное для других заинтересованных государств. При возникновении разногласий между ними депозитарий обязан проконсультироваться со всеми заинтересованными государствами по вопросу о вступлении договора в силу, как это предусмотрено в п. 2 настоящей статьи.

Пункт 1 "g" об обязанности депозитария регистрировать международные договоры в Секретариате ООН был включен в число функций депозитария решением Конференции с учетом того, что он имеет наиболее полную и надежную информацию о договоре и ему удобнее всего осуществлять не только первичные действия по регистрации, но и регистрировать все последующие документы, относящиеся к договору: новые подписи, ратификации, присоединения, а также исправления, поправки, денонсации и тд. И если договор не предусматривает иного, то депозитарий обычно осуществляет указанные функции по регистрации (см. комментарий к ст. 80).

Пункт 1 "h" показывает, что перечисленные в п. 1 функции депозитария не исчерпывают их перечня.

3. Пункт 2 устанавливает общий принцип, согласно которому в случае возникновения разногласий между каким-либо государством и депозитарием

См.: United Nations Conference on the Law of Treaties. First Session. P. 492—493.

202

78

относительно выполнения им функций последний доводит этот вопрос до сведения подписавших договор государств и договаривающихся государств либо в соответствующих случаях компетентного органа заинтересованной международной организации. Этот принцип вытекает из того факта, что, как отмечалось выше, депозитарий не вправе выносить решение по спорным вопросам, возникающим в связи с выполнением им своих обязанностей.

Статья 78 УВЕДОМЛЕНИЯ И СООБЩЕНИЯ

Если договором или настоящей Конвенцией не предусматривается иное, уведомление или сообщение, сделанное любым государством в соответствии с настоящей Конвенцией:

a) препровождается, если нет депозитария, непосредственно государствам, которым оно предназначено, либо, если ест» депозитарий, — последнему;

b) считается сделанным соответствующим государством только по получении его тем государством, которому оно было препровождено, или же, в зависимости от случая, по получении его депозитарием;

c) если оно препровождается депозитарию, считается полученным государством, для которого оно предназначено, только после того, как последнее было информировано об этом депозитарием в соответствии с пунктом 1 "е" статьи 77.

1. Комментируемая статья носит диспозитивный характер: если в самом договоре содержатся положения, регулирующие порядок направления уведомлений и сообщений, которые требуются договором, то они имеют преимущественную силу перед этой статьей. Но общее правило, содержащееся в подл. "а", которое отражает существующую практику, состоит в том, что если нет депозитария договора, то уведомления и сообщения направляются непосредственно тому государству, которому они предназначены. Если же депозитарий есть, то уведомления и сообщения направляются ему, и он в соответствии со ст. 77 обязан информировать о них другие государства. &i о правило относится главным образом к уведомлениям и сообщениям, касающимся действия международного договора: актам, выражающим согласие государства (ратификация, присоединение и др.), оговоркам, возражениям против них, денонсациям, уведомлениям о недействительности договора и т.д. Некоторые международные договоры прямо указывают, какие вопросы требуют уведомления, как это имеет место, в частности, в конвенциях о дипломатических и консульских сношениях, Конвенции ООН по морскому праву. Из них очевидно, что уведомления должны направляться непосредственно тому государству, которому они предназначены.

2. В подл. "Ь" и "с" решается временной момент, когда уведомление или сообщение считаются совершенными направившим их государством и начавшими действовать в отношении государства, которому они были направлены.

Когда уведомление или сообщение передаются непосредственно государству, которому они предназначены, то действует правило, что они не сделаны до тех пор, пока данное государство их не получит. До этого момента они не считаются начавшими действовать для него, что и записано в подл. "Ь".

203

ВЕНСКАЯ КОНВЕНЦИЯ О ПРАВЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ

Сложнее, когда уведомление или сообщение направляются сначала депозитарию договора. В этом случае промежуток времени между их направлением и получением государством, которому они предназначены, будет большим, поскольку здесь применяется опосредствованная процедура передачи и она может вызвать задержку. Практике известны случаи, когда такая задержка длится дни, а то и недели. Принципиальный вопрос заключается в том, следует ли депозитария считать представителем каждого участника договора или в качестве общего механизма для совершения действий, относящихся к договору. Большинство членов Комиссии международного права, когда она изучала этот вопрос, склонилось ко второй точке зрения, и она была подтверждена на Конференции. Если бы была принята первая точка зрения, то могла бы возникнуть опасность злоупотребления со стороны депозитария сроками в пользу одних государств в ущерб другим. Примерами могут служить случаи, предусмотренные пп. 4 и 5 ст. 20, касающиеся возражений против оговорок, или пп. 1 и 2 ст. 65, касающиеся уведомлений о недействительности договора, его прекращении и приостановлении. Предполагавшийся получатель таких уведомлений в этом случае мог бы совершенно без всякой вины с его стороны совершить действия, которые причинили бы вред правам государства, направившего эти уведомления.

Поскольку урегулировать могущие возникнуть на практике вопросы о соответствующих правах и обязанностях двух государств относительно уведомлений и сообщений в одной общей норме невозможно, в комментируемой статье закреплены два основных процедурных правила: 1) о направлении уведомления или сообщения государством; 2) о его получении государством, которому оно предназначено. Поэтому, согласно подл. "Ь", направляющее государство будет считаться сделавшим уведомление или сообщение по получении его депозитарием. Например, государство будет считаться направившим сообщение о возражении против оговорки или о прекращении договора, если это сообщение получено депозитарием. Вместе с тем уведомление или сообщение считаются полученными государством, которому они предназначены, только после того, как данное государство получило сообщение об этом от депозитария. Таким образом, началом срока, установленного в упомянутых ст.ст. 20 и 65, будет дата получения информации государством, которому предназначены уведомление или сообщение (подл. "с" комментируемой статьи).

3. Начальные слова ст. 78 "если договором или настоящей Конвенцией не предусматривается иное" имеют цель вывести из-под действия данной статьи случаи, предусмотренные ст.ст. 16 (обмен ратификационными и другими документами или их депонирование) и 24 (вступление договора в силу). Статья 16 касается лишь совершения акта, требуемого международным договором для установления согласия государства на обязательность для него этого договора, и в данном случае акта депонирования достаточно, чтобы возникла юридическая связь между депонирующим государством и любым другим, которое согласилось быть связанным договором. Депозитарий здесь обязан информировать другие государства о депонировании, а уведомление в соответствии с общей практикой не играет решающей роли в установлении такой юридической связи (см. комментарий к ст. 16). По той же причине некоторые конвенции предусматривают, что прежде чем документ, скажем, о ратификации, присоединении вступит в силу для других договаривающихся государств, должно пройти некоторое время. Однако если в договоре не

204

И

предусмотрено иное, то уведомление как таковое не устанавливает юридическую связь между депонирующим государством и другими договаривающимися государствами.

Аналогичным образом вступление международного договора в силу не зависит от получения уведомления об этом, если, конечно, в договоре не предусмотрено иное1 (см. комментарий к ст. 24).

Статья 79

ИСПРАВЛЕНИЕ ОШИБОК В ТЕКСТАХ ИЛИ В ЗАВЕРЕННЫХ КОПИЯХ ДОГОВОРОВ

1. Если после установления аутентичности текста договора подписавшие его государства и договаривающиеся государства констатируют с общего согласия, что в нем содержится ошибка, то эта ошибка, если они не решают применить другой способ, исправляется путем:

a) внесения соответствующего исправления в текст и парафирования этого исправления надлежащим образом уполномоченными представителями;

b) составления документа с изложением исправления, которое согласились внести, или обмена такими документами; или

c) составления исправленного текста всего договора в том же порядке, как и при оформлении подлинного текста.

2. Если речь идет о договоре, который сдается на хранение депозитарию, то последний уведомляет подписавшие договор государства и договаривающиеся государства об ошибке, а также о предложении об ее исправлении и устанавливает соответствующий период времени, в течение которого могут быть сделаны возражения против этого предложения. Если до истечения этого периода:

a) не последовало возражений, депозитарий вносит исправление в текст и парафирует это исправление, составляет протокол об исправлении текста и препровождает копию его участникам и государствам, имеющим право стать участниками договора;

b) было высказано возражение, депозитарий доводит это возражение до сведения подписавших договор государств и договаривающихся государств.

3. Правила, изложенные в пунктах 1 и 2, применяются также в тех случаях, когда была установлена аутентичность текста на двух или нескольких языках и обнаруживается несовпадение между различными текстами, которое, с общего согласия подписавших договор государств и договаривающихся государств, должно быть исправлено.

4. Исправленный текст заменяет собой содержащий ошибку текст ab initio, если только подписавшие договор государства и договаривающиеся государства не решат иначе.

5. Исправление текста зарегистрированного договора доводится до сведения Секретариата Организации Объединенных Наций.

205

См.: Доклады Комиссии международного права. 1966. С. 361—366.

ВЕНСКАЯ КОНВЕНЦИЯ О ПРАВЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ

6. Если ошибка обнаруживается в заверенной копии договора, депозитарий составляет протокол, содержащий исправление, и направляет копию его подписавшим договор государствам и договаривающимся государствам.

1. Настоящая статья не затрагивает существа договора, а касается лишь формулировок договорного текста, в том числе грамматических, пунктуационных, редакционных, типографских ошибок, опечаток, причем только тогда, когда нет спора о наличии ошибки или неточности и когда они не могут повлиять на содержание аутентифицированного текста. Если же возникает спор о характере ошибки, относится ли она к существу волеизъявления или нет, то речь должна идти не просто об исправлении ошибочного текста, а об устранений ошибки, которая влияет на действительность международного договора и которая подпадает под действие ст. 48 (см. комментарий к ней).

2. Ошибки и неточности в договорных текстах иногда встречаются. Только в XX веке практике известны 15 случаев довольно серьезных ошибок. Так, в Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1929 года был пропущен целый параграф, ошибка была замечена уже после ратификации Конвенции США. В соглашении СССР и Польши о взаимной правовой помощи по вопросам, связанным с временным нахождением советских войск на территории Полыни, 1957 года в польском тексте были пропущены слова "в компетентных польских органах" (ст. 9, п. 1), а вместо слов "заключено соглашение" было написано "заключено постановление". В ст. 3 французского текста Мирного договора с Италией 1947 года была ошибочно дважды повторена одна строка вместо пропущенной другой*. Два одинаковых абзаца имелись в советско-австрийском меморандуме 1955 года о нейтралитете Австрии.

Указанные ошибки не повлияли на действительность этих договоров. Такие ошибки подлежат исправлению по соглашению сторон или они могут пренебрегать ими, например, совместным толкованием2.

С.Ю. Витте в своих воспоминаниях описывает курьезный случай обнаружения и устранения ошибки, которая была замечена перед самым подписанием русско-китайского союзного договора в 1896 году3.

3. Методы исправления ошибок в договорном тексте различаются в зависимости от того, есть ли депозитарий у договора или он отсутствует.

Пункт 1 комментируемой статьи касается исправления текста, когда депозитария нет. В этом случае вопрос о способе исправления решается подписавшими договор государствами и договаривающимися государствами. Правило, изложенное в этом пункте, является диспозитивным; его цель состоит в том, чтобы указать государствам возможный метод исправления при обнаружении ошибки. Здесь названы три приема, которые обычно используются в договорной практике государств после того, как имело место установление аутентичности текста договора (до этого момента ошибки исправляются в упрощенном порядке). Чаще используются приемы, указанные в п. 1 "а" и "Ь", когда исправления вносятся в сам текст, и они парафируются или составляется отдельный документ с изложением исправлений и т.д. Только в исключительных случаях, когда обнаруживается много

См.: Дипломатический словарь. Т. I. С. 92. См.: Хайд Ч.Ч. Укаэ. работа. Т. 4. С. 226. См.- Витте С.Ю. Воспоминания. Т 2. М , 1960. С. 43-63.

•Юй

Ста-и» 79

ошибок, используется п. 1 "с". Тогда исправляется весь текст договора в том

же порядке, как и при оформлении первоначального текста, т с изготавливается новый текст.

4. Пункт 2 касается случаев, когда договор является многосторонним и когда есть депозитарии. Здесь процесс исправления ошибок осуществляется государствами, а выбор метода зависит от депозитария. Он состоит в том, что депозитарий должен сообщить подписавшим государствам идоговариваю-шимся государствам об обнаруженной ошибке и предложить внести в текст исправление, указав надлежащий срок, в течение которого государства могут высказать свои возражения против этого предложения. Если возражений не последовало, то депозитарий сам вносит в текст исправления, составляет протокол об этом и рассылает копию его соответствующим государствам.

На Венской конференции возник вопрос о круге государств, которые должны быть вовлечены в процесс исправления ошибок депозитарием. Было решено, что этот круг должен быть расширен и включать все подписавшие договор государства, а не только участников договора и договаривающиеся государства. Все они должны иметь право решать, содержит ли текст договора ошибку, и вносить исправления. В то же время этот круг не должен быть безграничным и не может включать, например, третьи государства, которые имеют право только стать участниками международного договора. Однако и последние должны быть информированы депозитарием о сделанных исправлениях, поскольку они не являются полностью посторонними для договора государствами. Употребляемые здесь термины "участник", "договаривающееся государство" и "третье государство" соответствуют определениям этих понятий, данным в п. 1 ст. 2 (см. комментарий к ней), и должны применяться согласно ей.

5. Пункт 3 распространяет правила, изложенные в пп. 1 и 2, на случаи, когда обнаруживаются несовпадения текстов, аутентичность которых была установлена на разных языках. Здесь речь идет о неточностях перевода, которые подлежат исправлению с общего согласия подписавших договор государств и договаривающихся государств.

6. Пункт 4 для устранения возможных сомнений закрепляет, что исправленный текст заменяет дефектный ab initio, т.е. с самого начала, если только не оговорено иное. Поскольку в данном случае речь идет лишь об исправлении уже согласованного и аутентифицированного (удостоверенного) текста, то ясно, если государства не предусмотрели иное, что исправленный текст вступает в действие с даты вступления в действие ошибочного текста, который был предметом исправления.

7. Пункт 5 предусматривает, что исправления текста зарегистрированного договора доводятся до сведения Секретариата ООН. Это полностью соответствует ст. 2 Правил о регистрации и опубликовании международных договоров, принятых в 1946 году (см. комментарий к ст. 80).

8. Пункт 6 специально касается обнаружения ошибок в заверенной копии международного договора. Заверенные копии текста существенно важны для применения и исполнения многосторонних договоров, так как именно заверенная копия является договорным текстом, находящимся в распоряжении отдельного государства. Поскольку в этом случае подлинный текст договора правильный и не содержит ошибок, а речь идет только о том, чтобы привести копию договора в соответствие с подлинником, подробная процедура, предусмотренная в п. 2, для его исправления не нужна. Поэтому п. 6 ограничивает функцию депозитария тем, что он составляет протокол об исправлении и

207

ВЕНСКАЯ КОНВЕНЦИЯ О ПРАВЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ Д01 ОВОГОВ

направляет копию его подписавшим договор государствам и договаривающимся государствам и этим ограничивается.

9. Таким образом. Венская конвенция проводит четкое разграничение между ошибками в формулировках текста (ст. 79) и ошибками в фактах — заблуждением (ст. 48). Статьи находятся даже в разных разделах Конвенции. Более того, в п. 3 ст. 48 говорится, что "ошибка, относящаяся только к формулировке текста договора, не влияет на его действительность; в этом

случае применяется статья 79".

Представляется, однако, что такое резкое противопоставление двух категорий ошибок слишком категорическое. Ошибки в формулировке текста могут быть очень существенными. Порой замена только одного слова, как было в Уччиальском договоре между Италией и Эфиопией 1889 года, искажает весь его смысл и волю одной из договаривающихся сторон (см. комментарий к ст. 49). Так было и с Варшавской конвенцией об унификации некоторых условий, касающихся международных воздушных перевозок, 1929 года. Когда необходимо было перевести ее французский текст, обнаружили, что он содержит положения, обратные смыслу. То, что должен делать перевозчик, делает экспедитор, и наоборот. Оказалось, что при составлении текста договора перепутали термины и никто из подписавших договор этого не заметил. В данном случае ошибка была исправлена специальным дополнительным протоколом'. Но если подобные ошибки вызывают спор и стороны не могут прийти к соглашению об исправлении таких ошибок, то последние могут вести к недействительности международного договора, ибо воля сторон в международном договоре находит свое материальное воплощение именно в словесных формулировках его текста.

Статья 80 РЕГИСТРАЦИЯ И ОПУБЛИКОВАНИЕ ДОГОВОРОВ

1. Договоры после их вступления в силу направляются в Секретариат Организации Объединенных Наций для регистрации или для хранена в делах и занесения в перечень, в зависимости от случая, и для опубликования.

2. Назначение депозитария уполномочивает его совершать указанные в предыдущем пункте действия.

1. Регистрация — это правовой акт, состоящий в том, что международные договоры, вступившие в силу и переданные в Секретариат ООН для регистрации, заносятся в установленный для этой цели Ре-истр или подлежат хранению в делах и включению в Перечень для опубликования и доведения их содержания до сведения всех государств.

Регистрация — новый институт международного права, возникший после первой мировой войны под влиянием требований демократических кругов различных государств, в том числе России, утвердить гласность в международных отношениях, покончить с тайными договорами и тайной дипломатией. Уже в Статуте Лиги Наций была предусмотрена обязанность государств-членов регистрировать заключаемые ими международные договоры и

См.: Блищенко И.П., Дурденевский В If. Дипломатическое и консульское право. М., 1962. С. 314-315.

208

Стать» 80

Предавать их гласности, что явилось важным шагом в развитии демократических принципов международного права.

Впоследствии этот принцип был подтвержден и развит в Уставе ООН. Согласно ст. 102 Устава ООН, "всякий договор и всякое международное соглашение, заключенное любым Членом Организации после вступления в силу настоящего Устава, должны быть, при первой возможности, зарегистрированы в Секретариате и им опубликованы".

В соответствии с этой статьей Генеральная Ассамблея ООН в резолюции от 14 декабря 1946 г. утвердила Правила о регистрации и опубликовании международных договоров'. В них указывается, что регистрации подлежат все договоры или международные соглашения независимо от их формы и наименования, заключенные после вступления в силу Устава ООН, т.е. после 24 октября 1945 г. Однако резолюция Генеральной Ассамблеи по вопросу о регистрации договоров от 10 февраля 1946 г. рекомендовала членам ООН передать для хранения Генеральному секретарю и опубликования договоры, заключенные до вступления в силу Устава ООН и не включенные в сборники Лиги Наций. Некоторые из них были включены в сборники договоров ООН.

Согласно Правилам 1946 года, регистрируются международные договоры, которые уже вступили в силу между двумя или более участниками. Регистрация осуществляется одним из участников международного договора. Согласно нашей практике, международные договоры, которые подписываются на территории России (обычно в Москве), направляются, если нет иной договоренности, на регистрацию в Секретариат ООН Россией. Регистрация международных договоров Российской Федерации в ООН и в других международных организациях осуществляется Министерством иностранных дел Российской Федерации.

В тех случаях, когда в международном договоре стороной является ООН, или в самом договоре устанавливается, что ООН уполномочивается произвести регистрацию (обычно договоров, заключенных в рамках ООН), или если ООН является депозитарием договора, обязанность его регистрации ех officio лежит на ООН. Регистрация в определенных случаях может производиться специализированным учреждением ООН (ст. 4 Правил). Общее правило, закрепленное в п. 2 ст. 80, состоит в том, что регистрация многосторонних договоров производится их депозитарием.

Регистрация договора, произведенная одной из его сторон, самой ООН1 или ее специализированными учреждениями, освобождает все другие стороны от обязательства производить регистрацию этого договора. Секретариат ООН обязан ежемесячно публиковать и рассылать всем членам ООН сообщения о договорах, зарегистрированных или хранящихся в делах и занесенных в Перечень, за истекший месяц.

Регистрации подлежат не только сами договоры, но и все относящиеся к ним документы: поправки, изменения, присоединения, ратификации, оговорки, декларации, продления, денонсации, приложения. Сюда же должны быть отнесены и акты о возобновлении международных договоров. При этом регистрации подлежат не только уведомления о возобновлении, но и сами возобновленные договоры.

Регистрацию могут не проходить некоторые приложения, носящие сугубо технический или единовременный характер (списки товаров, перечни пред-

"'V.' сжлунаоо.чнос право в избранных документах Т II. М., 1957. С. 67—72.

:09

ВЕНСКАЯ КОНВЕНЦИЯ О ПРАВЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ

приятии, тарифы и т.п.), а также памятные записки, некоторые обмены нотами, межведомственные соглашения и др.

Регистрация должна осуществляться при первой возможности, обычно вскоре после вступления международного договора в силу и его опубликования каким-либо государством-участником. Днем регистрации считается день получения Секретариатом ООН заверенной любым из участников копии договора. О произведенной регистрации выдается свидетельство за подписью Генерального секретаря ООН или его представителя.

Правила 1946 года предусматривают, кроме регистрации, так называемое хранение в делах и занесение в Перечень. В Уставе ООН эта процедура не предусмотрена. Хранению в делах и занесению в Перечень подлежат международные договоры, регистрация которых, согласно Правилам, необязательна, а именно:

1) договоры, переданные государством, не состоящим членом ООН;

2) договоры, переданные государством — членом ООН, заключенные до вступления в силу Устава ООН и не включенные в сборники договоров Лиги Наций;

3) договоры, заключенные ООН или ее специализированными учреждениями.

Таким образом, принятие на хранение и занесение в Перечень являются, по существу, добровольной формой регистрации договоров.

Регистрация — дело в первую очередь договаривающихся государств, за | исключением случаев регистрации ex officio, которую осуществляют Гене- | ральный секретарь ООН и в определенных случаях специализированные 1 учреждения ООН. Иначе говоря, без согласия государств — участников 1 международного договора регистрация не может иметь места. В качестве 1 примера можно привести Заключительный акт Совещания по безопасности ;

и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г. Государства — участники | Совещания договорились не рассматривать это особого рода международное I соглашение в качестве международного договора и потому решили не реги- | стрировать его в ООН. 1

В практике государств встречаются различные виды регистрации между- | народных договоров: I

1) односторонняя регистрация, т.е. регистрация, производимая одним из '' участников договора; это наиболее часто встречающийся и нормальный вид регистрации; |

2) повторная регистрация, при которой уже зарегистрированный договор ;

снова передается на регистрацию другим участником. Такая регистрация | является излишней, и ее следует избегать: если договор уже зарегистрирован, < нет никакой необходимости снова его регистрировать;

3) совместная регистрация, которая может иметь место в случаях, когда | у международного договора несколько депозитариев, по соглашению между i ними. Совместно, например, регистрировали СССР, США и Англия Договор -;

о запрещении испытаний ядерного оружия в трех средах от 5 августа 1963 г. | Иногда совместная регистрация применяется и при одном депозитарии! многостороннего договора и даже в случаях двусторонних договоров. Так, | многосторонний Мирный договор с Италией 1947 года был совместно:! зарегистрирован СССР (депозитарий) и Францией;

4) двойная регистрация, которая означает, что один и тот же международный договор регистрируется в двух международных организациях. Дело в том, что уставы ряда международных организаций предусматривают регистрацию, помимо регистрации в ООН, в секретариатах этих организаций (см., например, ст. XXII Устава МАГАТЭ). Регистрация соответствующих международных договоров ведется также в МОТ, ИКАО, Лиге Арабских Государств. Во,

1

cw-im 80

всех этих случаях регистрация осуществляется в соответствии с принятыми в данных организациях правилами. В отличие от ст. 102 Устава ООН эти правила не содержат положений о последствиях неисполнения регистрации. Имеются и другие особенности. Например, правила ИКАО 1949 года предусматривают регистрацию и таких соглашений, участники которых не являются субъектами международного права (юридические и даже физические дцца). Регистрация здесь не всегда предполагает опубликование договоров, издание специальных сборников, что снижает се значение.

Что касается регистрации в ООН, то ее Секретариат после регистрации иди занесения в Перечень международных договоров должен их в кратчайший срок опубликовать. К 1997 году в ООН было зарегистрировано и внесено в Перечень более 30 тыс. международных договоров.

Следует подчеркнуть, что регистрация или внесение в Перечень и опубликование в сборниках ООН того или иного акта сами по себе не придают ему характера международного договора, что специально оговаривается в Примечании к каждому сборнику. И действительно, в сборниках договоров ООН встречаются односторонние акты, заявления и ноты, хотя и имеющие международно-правовое значение, но не являющиеся соглашением, например заявления о признании обязательной юрисдикции Международного Суда ООН, о присоединении к договору, денонсации. Вместе с тем нерегистрация не делает международный договор недействительным. В отличие от ст. 18 Статута Лиги Наций Устав ООН в п. 2 ст. 102 предусматривает только, что ни одна из сторон незарегистрированного международного договора не может ссылаться на него ни в одном из органов ООН, т.е. такой договор не может быть источником решений этих органов.

2. На Венской конференции институт регистрации получил дальнейшее развитие. Была принята поправка, в соответствии с которой п. 1 комментируемой статьи распространяет регистрацию не только на членов ООН, как ст. 102 ее Устава, но и на всех участников Венской конвенции независимо от их членства в ООН. Кроме того, п. 1 содержит указание об обязанности не только регистрации и опубликования, как в Уставе ООН, но и хранения в делах и занесения в Перечень международных договоров, тоже независимо от членства государств в ООН. Слова "в зависимости от случая" имеют в виду случаи, предусмотренные в упоминавшихся Правилах 1946 года: когда должна Производиться регистрация в собственном смысле, а когда — в форме хранения в делах и занесения в Перечень.

3. В соответствии с Уставом ООН п. 1 обязывает государства совершать указанные действия в отношении договоров после их вступления в силу. На Конференции не было принято предложение, чтобы они производились после заключения договора, поскольку заключенные, но не вступившие в силу договоры представляют только исторический интерес и не нуждаются в регистрации и соответственно в официальном опубликовании в ООН.

4. В то время как регистрация является делом прежде всего сторон международного договора, обязанность опубликования целиком возложена на Секретариат Организации Объединенных Наций.

Согласно ст. 102 Устава ООН, Секретариат обязан опубликовать всякий договор и международное соглашение, представленные к регистрации.

В соответствии со ст. 12 упоминавшихся Правил эта обязанность распространена и на договоры и соглашения, хранящиеся в делах и внесенные в Перечень!.

См.: Международное право в избранных документах. Т. II. С. 70—71.

ВЕНСКАЯ КОНВЕНЦИЯ О ПРАВЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ

Договоры и другие международно-правовые документы публикуются в сборниках договоров ООН "United Nations Treaty Series".

Большинство сборников состоит из двух частей. В первой части публикуются договоры и соглашения, зарегистрированные в соответствии со ст. 102 Устава-ООН, а также ст.ст. 1 и 4 Правил 1946 года. Во второй части публикуются договоры, принятые на хранение и занесенные в Перечень (т.е. не подлежащие обязательной регистрации) в соответствии со ст. 10 Правил.

Дополнительные документы, приложения, а также сведения о ратификации, обмене ратификационными грамотами, подписании, изменении сторон или содержания договора, помешенные в первой части, публикуются в приложении А; помещенные во второй части — в приложении В, под номером договора, к которому они относятся.

Приложение С содержит договоры, а также соответствующие дополнения к ним, зарегистрированные Секретариатом Лиги Наций и не вошедшие в сборники ее договоров. С 1920 по 1946 год Секретариат Лиги опубликовал 205 томов, содержащих 4834 международных договора. Секретариат Организации Объединенных Наций с 1947 года по 1997 год опубликовал более 1500 томов сборников договоров ООН, где опубликовано более 26 тыс. договоров и соглашений.

В соответствии со ст. 12 Правил "в кратчайший срок Секретариат опубликовывает в виде серии сборников все договоры или международные соглашения, зарегистрированные или хранящиеся в делах и занесенные в Перечень, на языке или языках подлинника вместе с их английским и французским переводами".

Согласно ст. 12, п. 2, Правил, Секретариат сообщает при опубликовании следующую информацию: серийный номер в порядке регистрации или занесения в Перечень, дату регистрации или занесения в Перечень, наименования регистрирующей стороны или специализированного учреждения ООН, а также для каждой стороны договора день и порядок его вступления в силу.

В связи с этим в Меморандуме Секретариата относительно регистрации и опубликования договоров и международных соглашений указывалось, что опубликование какой-либо дополнительной информации, добровольно представленной любым государством, должно быть оставлено на усмотрение Секретариата.

В ООН возникал также вопрос об опубликовании приложений к международным договорам. Правильное решение этого вопроса может быть найдено, исходя из характера приложений: являются ли они неотъемлемой частью договора или нет. В первом случае их опубликование необходимо. Как отмечалось на Х сессии Генеральной Ассамблеи ООН, есть приложения, которые имеют существенное значение для правильного понимания самого договора, например, приложения, в которых изложено принятое участвующими сторонами толкование содержащихся в договоре постановлений, или приложения, содержащие дополнительные обязательства участвующих сторон, изложение условий, от которых зависит действие постановлений данного соглашения. Само собой разумеется, что опубликование таких приложений имеет столь же важное значение, как и опубликование

самого соглашения.

Однако некоторые приложения, несомненно, не имеют существенного значения для правильного понимания основного документа. К числу таких приложений относятся различные формуляры, прилагаемые к почтовым и таможенным соглашениям, имеющим ограниченное применение; списки товаров, прилагаемые к краткосрочным двусторонним коммерческим договорам, с указанием рода и количества товаров, подлежащих обмену между договаривающимися сторонами, причем иногда даже с подробной сг:еиифи-

212

-г

CWHH 81-85

кацией этих товаров; в некоторых случаях чертежи или географические карты, прилагаемые, например, к соглашениям, касающимся учреждения военных кладбищ или аренды помещений. В опубликовании таких приложений нет необходимости.

Кроме сборников договоров. Секретариат ООН ежемесячно публикует сообщения о зарегистрированных договорах и договорах, хранящихся в делах и внесенных в Перечень. Здесь указываются номер и дата регистрации или внесения в Перечень, стороны договора, дата вступления договора в силу. Но тексты договоров публикуются позже их регистрации, иногда этот разрыв значителен. В связи с этим в ежегодном докладе о работе Организации Объединенных Наций на 15-й сессии Генеральной Ассамблеи 1960 года Генеральный секретарь отметил, что в будущем промежуток времени между регистрацией и опубликованием должен быть не более года.

С 1952 года в Секретариате ООН издается Статус многосторонних конвенций, в отношении которых Генеральный секретарь осуществляет функции депозитария. Издаются и некоторые специальные сборники, как, например, Сборник международных налоговых соглашений.

Кроме международного опубликования, существует внутригосударственное опубликование международных договоров — промульгация. В отличие от международного опубликования промульгироваться могут и незарегистрированные договоры. Промульгация осуществляется в соответствии с правилами. принятыми в данном государстве, и не зависит от регистрации в ООН.

В России официальное опубликование международных договоров РФ производится после их вступления в силу по представлению МИД в Собрании законодательства Российской Федерации, а также в ежемесячном Бюллетене международных договоров; договоры межведомственного характера публикуются в официальных изданиях ведомств.

Федеральный закон о международных договорах Российской Федерации 1995 года предусматривает организацию в ведении МИД Единой государственной системы регистрации и учета международных договоров РФ, оно же осуществляет регистрацию этих договоров в Секретариате ООН, а также хранение их подлинников, заверенных копий и официальных переводов (ст.ст. 26-28).

5. Пункт 2 ст. 80 был принят на Конференции с учетом п. 1 "g" ст. 77, который возложил на депозитария функцию регистрировать международные договоры. Пункт 2 ст. 80 распространяет эту обязанность депозитария на все указанные в п. 1 действия, включая направление международных договоров в Секретариат ООН для хранения в делах и занесения в Перечень и их опубликование.