Реформы государственного управления. Проекты м. М. Сперанского

В 1802 г. Александр I заменил коллегии на министерства, образовал Комитет министров. Министерств было 8: военное, военно-морское, иностранных дел, внутренних дел, коммерции, финансов, народного просвещения и юстиции. Широкие полномочия - от сбора налогов до проведения рекрутских наборов -приобрело министерство внутренних дел.

Новый этап подготовки преобразований начался в 1809 г., когда к разработке реформ был привлечен М. М. Сперанский, сторонник конституционной монархии и разделения властей. Он разработал "Введение к Уложению государственных законов", в котором предложил создать выборный законодательный орган - Государственную думу. Без согласия думы законы издаваться не могли. Сенат оставался высшим судебным органом. Создавался назначаемый императором Государственный совет, который утверждал принятые Государственной думой законы.

Все население России предполагалось разделить на три сословия: дворянство, среднее сословие (купцы, мещане, государственные крестьяне) и народ рабочий (крепостные и лица, работающие по найму: рабочий, прислуга и т. п.). Избирательные права должны были получить первые два сословия, причем на основе имущественного ценза. Гражданские права предоставлялись всем подданным империи, включая крепостных.

Стремясь ослабить недовольство дворянства, М. М. Сперанский не включил в проект требования освобождения крестьян, но сам характер предлагаемых изменений делал неизбежным уничтожение крепостной зависимости.

Реорганизацию системы государственного управления предполагалось начать в 1810 г. 1 января 1810 г. был создан Государственный совет. Летом того же года произошла частичная реорганизация министерств: созданы министерства полиции и путей сообщения, ликвидировано министерство коммерции. Предложенный М. М. Сперанским план реорганизации Сената был отвергнут Государственным советом в 1811 г. О создании ключевого звена реформ - Государственной думы - речь даже не заходила из-за яростной оппозиции дворянства.

Недовольство аристократии вызвало намерение М. М. Сперанского отменить присвоение чинов лицам, имеющим придворные звания. Все, формально состоявшие при дворе, но не служившие, должны были избрать себе службу или лишиться чинов. Высокое положение при дворе более не позволяло занимать важные государственные должности.

Чиновников возмутило намерение М. М. Сперанского ввести экзамены для получения чинов VIII ранга и выше. В аристократической среде М. М. Сперанского считали выскочкой, мечтающим ущемить дворянство, обвиняли в революционных замыслах, шпионаже. Под давлением дворянства Александр I пожертвовал М. М. Сперанским. В марте 1812 г. Сперанский был отставлен и сослан. Самая значительная в русской истории попытка перехода от самодержавия к конституционной монархии не удалась.

Политика Александра I после Отечественной войны

После войны авторитет Александра I возрос, что позволило ему вернуться к реформаторским замыслам. В 1816 - 1819 гг. крестьяне Остзейских губерний (Эстляндии, Курляндии и Лифляндии) были освобождены, но земли не получили. Отмена крепостного права в Прибалтике была облегчена стремлением местных помещиков увеличить доходность своих хозяйств, тесно связанных с рынком. Низкая производительность крепостного труда препятствовала этому. Поэтому эстляндские помещики сами ходатайствовали об отмене крепостного права.

В глубокой тайне разрабатывался проект освобождения российских крестьян, над которым работал А. А. Аракчеев. По его замыслу государство должно было выкупать крестьян при переходе имений из рук в руки. По расчетам, сделанным историками, на основании предложенных Аракчеевым ассигнований на выкуп крестьян, этот процесс должен был растянуться на 200 лет.

Возродились и конституционные проекты. В 1815 г. царь даровал конституцию Польше. В 1818 г. на открытии Польского сейма Александр заявил, что надеется распространить вводимые в Польше "законно-свободные учреждения" на всю империю.

Российскую конституцию - "Уставную грамоту Российской империи" - разрабатывал по поручению царя Н. Н. Новосильцев. По его проекту в России создавался двухпалатный законодательный сейм. Законы подлежали утверждению императором. Исполнительную власть осуществляли Государственный совет и министры. Судебная власть становилась независимой.

Александр не рискнул ввести в действие "Уставную грамоту..." и начать освобождение крестьян. Конституционные замыслы были вновь отложены. К 1820 г. стало окончательно ясно, что реформ не будет. Александра вновь испугало недовольство дворянства. "Некем взять!" - говорил он, считая, что при проведении реформ ему не на кого будет опереться.

Единственным воплотившимся в жизнь проектом Александра I стало создание военных поселений.

С начала 1820-х гг. царя все больше охватывали мистические настроения, он стал общаться с религиозными фанатиками. Было создано единое министерство Духовных дел и народного просвещения, задачей которого являлось преобразование системы образования на религиозных началах. Из университетов изгоняли профессоров, не желавших преподавать в точном соответствии с Библией. Усилилась цензура.

Анализируя причины духовного перелома, постигшего Александра I, многие историки полагают, что царь ощущал неудачу реформ как провал главного дела жизни и искал утешения в религии и мистике.

№19 Декабристы. «Русская правда» П. Пестеля и «Конституция» Н.Муравьева.