Налоговая политика

Главным источником средств являлись налоги и подати. Традиционно в России существовало как прямое, так и косвенное налогообложение. Главным видом прямого налогообложения была подворная подать. Стремясь уменьшить платежи, крестьяне нередко сселялись по несколько семей в один двор. В 1718 г. была проведена перепись населения, что позволило перейти к подушному взиманию налогов. Из-за утаивания "душ" вслед за переписью была проведена ее ревизия, завершенная в 1724 г. С 1725 г. все многообразные налоги были заменены единой подушной податью, что позволило вдвое увеличить общую сумму взимаемых налогов. Помимо подушной взимались также различные разовые платежи (на строительство флота, дорог и т. п.) и натуральные повинности (строительная, подводная, дорожная и т. п.).

Подушная подать была распространена на холопов, которые ранее не платили тягла. Холопы потеряли право выхода на волю в случае смерти господина. Разница между холопами и крестьянами исчезла, холопство слилось с крестьянством.

Специфика русской буржуазии

Русская буржуазия была тесно связана с государством. Правительственные субсидии, казенные заказы, таможенная политика - все это ставило буржуазию в зависимость от правительства. Купечество стремилось к получению льгот, привилегий, монополий, а самые богатые купцы старались приобрести дворянское звание. Если в Европе буржуазия боролась против сословных барьеров, то в России - за их укрепление. Русская буржуазия так и не стала самостоятельной политической силой, носителем идеи представительного правления.

Таким образом, петровские реформы ускорили экономическое развитие страны, но одновременно усилили крепостнические порядки и тем заложили условия для последующего отставания.

Реформа центрального управления

В 1701 г. Петр I создал консилию (совет) министров, которой передал важнейшие дела, прежде решавшиеся Боярской думой. Дума не была упразднена, но постепенно перестала собираться. В консилии был установлен строгий порядок работы, регистрация документов, ведение протоколов, отчетности. Каждый министр отвечал за свой круг обязанностей. Так происходила бюрократизация управления.

В 1711 г. консилию министров сменил "правительствующий Сенат", на время нередкого отсутствия царя становившийся коллективным главой государства. Сенат занимался поддержанием торговли, сбором налогов, контролем за правосудием. Решения принимались сенаторами коллегиально и вступали в силу с общего согласия. Сенат располагал канцелярией, которая постепенно разрослась и превратилась в громоздкое ведомство.

В 1718 г. были созданы 12 коллегий, заменившие большинство приказов. С созданием коллегий за Сенатом остались функции контроля, высшей судебной инстанции и законосовещательного органа при монархе.

В 1722 г. для надзора за деятельностью государственного аппарата была создана должность генерал-прокурора Сената. Подчиненные ему прокуроры назначались во все государственные учреждения. Первым генерал-прокуром был П. И. Ягужинский. Наряду с прокуратурой надзор за должностными лицами осуществляли фискалы.

Особенностью системы управления при Петре I являлась возможность личного вмешательства монарха в любой вопрос, минуя государственные органы. Для этого у Петра был личный аппарат - так называемый Кабинет Его Императорского Величества, который возглавлял кабинет-секретарь А. В. Макаров.