Принятие Судебника и Стоглавый собор

В 1549 г. в Москве был созван первый Земский собор. В 1550 г. он принял новый Судебник. Он усилил зависимость крестьян. Теперь землевладелец считался "государем" крестьянина и нес ответственность за его преступления. Судебник несколько ограничил произвол наместников и ввел наказания за должностные преступления, особенно за взятки, вызывавшие давнее недовольство в народе.

В 1551 г. состоялся Стоглавый собор (его решения были сведены в сто глав). Основное внимание он уделил совершенствованию нравов духовенства. По инициативе митрополита Макария собор признал всех "местночтимых" (почитаемых лишь в отдельных местностях страны) святых общерусскими. Были утверждены единый иконописный канон и порядок исполнения обрядов. Все это способствовало укреплению религиозного единства страны.

Складывание приказной системы

В годы правления Избранной рады сформировались новые органы центрального управления - приказы. Уже с начала XVI в. боярам поручалось (приказывалось) ведать тем или иным вопросом. Постепенно приказ-поручение превращался в приказ-ведомство, складывался постоянный штат - дьяки и подьячие. Важнейшие приказы: Посольский, Разбойный, Поместный и Разрядный (ведал назначением на командные должности в войсках).

Система управления приобретала отраслевой характер. Складывался профессиональный аппарат управления - опора центральной власти.

Военная реформа

С отменой кормлений связана военная реформа. Отныне всякий служилый человек должен был выставить одного воина с каждых 100 четвертей (ок. 170 га) своей земли. Если дворянин приводил больше людей, чем был должен, он получал компенсацию из средств кормленичего окупа, если меньше - сам доплачивал в казну.

Наряду со служилыми людьми "по отечеству" появились и служилые люди "по прибору" - по найму. Они получали денежное жалованье. В 1550 г. было организовано стрелецкое войско. Стрельцы сражались в пешем строю, были вооружены саблей, бердышом (боевым топором) и ручной пищалью. Стрельцы несли постоянную караульную службу, но регулярным войском они не были: жили в своих дворах с семьями, в свободное время занимались ремеслами и торговлей, поскольку жалование их было недостаточным.

Таким образом, Избранная рада наметила путь медленных, постепенных преобразований, рассчитанных на укрепление централизации в течение длительного времени. В условиях отсутствия сильного профессионального аппарата власти в центре и на местах это был единственный путь, который мог быть осуществлен без избыточной жестокости.

Падение Избранной рады

В 1560 г. пало правительство Избранной рады. Адашев попал в ссылку, Сильвестр - в монастырское заключение. Вопрос о причинах разрыва царя с Избранной радой остается спорным. Историки отмечают личные мотивы, которыми мог руководствоваться Иван IV:

• Плохие отношения между лидерами Избранной рады и родственниками первой жены царя - Анастасии Романовны. После смерти жены Иван стал обвинять Адашева и Сильвестра в том, что они "уморили" Анастасию.

• Во время болезни Ивана в 1553 г. Адашев и Сильвестр склонялись к тому, чтобы в случае смерти царя возвести на престол не его сына-младенца, а двоюродного брата - Владимира Андреевича Старицкого, которого царь считал опасным соперником. Узнав об этом несколько лет спустя, царь счел действия своих приближенных изменой.

Ряд историков считают, что причиной разрыва царя с Избранной радой послужили разногласия по внешнеполитическим вопросам, поскольку Иван IV настаивал на борьбе за Прибалтику, а Адашев выступал за активную борьбу с Крымом.

Однако главная причина - различные представления о путях и способах централизации. Избранная рада предлагала путь постепенных преобразований, Иван IV стремился немедленно добиться безграничной власти, немедленного исполнения любых своих решений. Именно стремление форсировать процессы централизации и привело Ивана Грозного к террору.