Историография регионального менеджмента

Для осуществления функций регионального менеджмен­та необходимо разделение страны на определенные терри­тории. Такое деление предполагает предоставление орга­нам управленческой самостоятельности на вверен­ной территории, поскольку это освобождает центр от мел­ких функций. Экономико-ад­министративная история России указывает на различные формы внутригосударственного деления территорий и спо­собы управления ими.

Территориальные структуры XVII—XVIII веков

В России можно отметить в XVII веке. Фактическое слияние княжеств, областей и земель в единое государство.

Учрежденное в 1649 году Соборное Уложение законо­дательно оформило переход власти от бояр к дворянству, полное закрепощение крестьянства. Со второй половины XVII века монархия освобождается от ограничений бояр­ской Думой и Земским собором и трансформируется в аб­солютное самодержавие.

К началу XVIII века в России насчитывалось более 30 крупных мануфактур. Происходит процесс специализации и укрупнения промышленного производства.

Связующие процессы (связи) Поле регионального менеджмента

Региональный менеджмент осуществляется на конкрет­ной территории, содержащей множество различных фор­мирований с соответствующими административно-управ­ленческими структурами.

Высокая степень обус­ловленности территориального администрирования со сто­роны политических приоритетов и является первой отли­чительной чертой регионального менеджмента.

В различных эшело­нах власти известна поговорка: «вожди приходят и уходят, а аппарат остается». Такая живучесть аппарата является не столько недостатком, сколько его достоинством.

Устойчивость аппарата обеспечивается его системнос­тью. Это позволяет ему непрерывно управлять территори­альными процессами независимо от политических пере­становок.

В отличие от административно-управленческого аппа­рата хозяйственных (экономических) организаций аппарат региональ­ных и муниципальных органов менее стабилен по структу­ре и составу. Систематические реорганизации аппарата территориальных органов являются нормой жизни. В этих перестановках имеются и плюсы, и минусы. Высокая из­менчивость структуры и кадрового состава аппарата тер­риториальных органов является второй отличительной чер­той регионального менеджмента. Посто­янный приток новых идей и их исполнителей. Где подолгу не меняется структура и не обновляется кадровый состав аппарата, меньше управ­ленческих новаций, медленнее прохождение решений.

В то же время высокая изменчивость состава аппарата целесообразна не для всех структурных подразделений территориальных органов. В таких отраслях, как архитек­тура и градостроительство, управление финансами, жилищ­но-коммунальное хозяйство, высокая сменяемость кадров аппарата может привести к ослаблению системы. Это яв­ляется одной из основных причин того, что состав финан­совых и коммунальных служб, как правило, длительный период сохраняется неизменным.

В стабильности состава аппарата жизнеобеспечива­ющих отраслей территории существует своя логика.

Непрерывность ра­боты — это третья отличительная черта регионального менеджмента.

Региональное администрирование осуществляется на целостных территориях, содержащих различные хозяйству­ющие субъекты, коммуникации, социальные объекты, на­селение. Их совокупность образует поле региональ­ного менеджмента, то есть объект его осуществления.