Обеспечение механизмов управления

Оперативное управление функционированием регио­нального хозяйственного комплекса опирается на соответ­ствующие механизмы. Свободному функционированию механизма саморегу­лирования региональной экономики препятствуют непол­ная законодательная определенность условий хозяйство­вания.

По степени влияния государственных институтов на функционирование региональной экономики механизмы управления можно свести в следующие группы:

1) Механизмы прямого (непосредственного) государственного регулирования регионального хозяйства (проявляется как через федеральные системы (фи­нансов, налогов, расчетов и др.) и органы (министерства, ведомства и др.). 2)Механизмы опосредованного (косвенного) государ­ственного регулирования региональным: хозяйством дей­ствуют через создание благоприятных условий для само­регулирования региональной экономики в рамках Общегосударственной (национальной) экономической стратегии. 3)Механизмы общего государственного контроля и регулирования через систему контролирующих и показа­ тельных (карающих) органов федерального и региональ­ного уровня (прокуратура, налоговая инспекция и полиция, милиция, санитарные, природоохранные, водохозяйственные, торго­вые инспекции, Госгортехнадзор).

Сущность механизма регулирования заключается в том, что он представляет собой постоянно действующий отно­сительно автономный фактор. Особенностью регионального управления является его связующая функция между центром и органами мест­ного самоуправления (муниципалитетами).

Основными рычагами регионального управления эко­номическими процессами на территории являются:

• прямое бюджетное финансирование региональных программ, а также направление на эти цели средств из внебюджетных фондов и других финансовых источников;

• субсидирование хозяйствующих субъектов различ­ных форм собственности на условиях выполнения ими региональных задач;

• налоговое льготирование хозяйствующих субъектов в виде снижения ставок налогообложения, «налоговых ка­никул» и др.;

• развитие за счет средств региональных органов про­изводственной и социальной инфраструктур;

• финансовая и организационная поддержка малого и среднего бизнеса, фермерства - как высокоадаптивных средств целевого обеспечения регионального товарного рынка и трудозанятости населения;

• участие региональных органов в акционерных об­ществах, консорциумах и других предпринимательских формированиях для направления их деятельности в русло интересов территории.

Организационной основой современного механизма регионального управления экономическими процессами является строгое разграничение правовой компетенции и функций органов управления различного уровня — муни­ципалитетов, региональных администраций, федерального правительства. Это обеспечивает:

• четкое пространственное распределение управлен­ческих функций;

• расширение управленческой самостоятельности и повышение экономической ответственности каждого уров­ня власти и управления за вполне конкретный сектор хо­зяйства;

• тесное взаимодействие территориальных (региональ­ных, муниципальных) администраций с расположенными на территории хозяйственными организациями (фирмами,-предприятиями и др.) на основе экономических интере­сов;

• рациональное сочетание ресурсных возможностей территорий и форм их использования с учетом экономи­ческого параметра.

Экономической основой механизма регионального уп­равления выступает обеспеченность каждого уровня тер­риториальной власти (сельские поселения, города, адми­нистративные районы, регионы) определенной экономи­ческой базой (земли, природные ресурсы, право собствен­ности или право пользования на определенные объекты и территории, права по налогам и сборам и др.).

«Система механизмов управления, действующих на территории, должна основываться на следующих принци­пах:

1. элементы механизмов управления различными струк­турами, действующими в регионе, не могут быть противо­речивыми, чтобы их воздействие на региональный процесс воспроизводства не носило разнонаправленного характе­ра;

2. нужна единая правовая основа для всех функциони­рующих на территории механизмов управления;

3. все механизмы, функционирующие на территории и составляющие единую систему управления, должны быть адекватны целям и задачам развития региона;

4. система механизмов должна охватывать как верти­кальные, так и горизонтальные связи».

Эффективность механизма регионального управления экономическими процессами в значительной мере зави­сит от системы образования финансовых ресурсов терри­торий.