Заключение

Прогнозные разработки в сфере государственного и муници­пального управления следует рассматривать не как самоцель, их задача — предварительное изучение объекта управления и потен­циальных последствий принимаемых решений для выработки госу­дарственной политики. Разработка и реализация государственных планов и программ социально-экономического развития — тот ло­гический шаг, который должен следовать за составлением прогноза. К сожалению, современное государственное управление в России пока не смогло выйти на должный уровень прогнозно-плановой и программной работы.

Ликвидация системы централизованного планирования возы­мела совершенно не тот эффект, которого пытались достичь. При­шедшая ей на смену система прогнозов социально-экономического развития в том виде, в котором она существует сейчас, оказалась неспособна обеспечить органам государственной власти видение того, в каком направлении развивается экономика и что можно сделать, чтобы изменить положение к лучшему. Очевидно, что ор­ганам государственной власти для того чтобы направлять развитие территории, требуется программа регионального развития, которая была бы основой для осуществления государственного регулирова­ния, характеризуя динамику социально-экономической ситуации, устанавливая приоритеты развития и пути их реализации. Необхо­димость существования на государственном уровне системы пла­нирования развития территории подчеркивалась не только теорети­ками советского планирования, но и зарубежными экономистами.

В этом смысле деятельность Госплана, направленная на управ­ление социально-экономической жизнью, не представляется в од­нозначно негативном свете. Нельзя признать правильным полный демонтаж системы Госплана как способ устранения недостатков го­сударственного планирования и управления. В результате оказался устраненным центральный процессорный элемент в механизме прогнозирования социально-экономического развития и разработки программы развития социально-экономической сферы. Адекватной замены этого центрального элемента не произошло. Значительная сеть научно-исследовательских и плановых учреждений, осуществ-

322

лившая информационную и организационную поддержку выработ­ки государственных планов развития, была разрушена, а взамен не было создано ничего подобного.

Неудивительно, что качество прогнозных и программных раз­работок Правительства Российской Федерации, органов власти субъектов РФ и муниципалитетов в подавляющей массе невелико. При этом исполнительные органы власти и управления, отвечаю­щие за государственные прогнозные разработки, отнюдь не склон­ны учитывать результаты исследований, проведенных «сторонними» организациями, даже если последние демонстрируют высокий про­фессионализм и качество прогнозных работ.

Значительной проблемой является также отсутствие интегриро­ванных баз данных по протекающим на территории страны соци­ально-экономическим процессам, эффективной системы наблюде­ния за социально-экономическим состоянием. Современная госу­дарственная статистика не выполняет своего главного предназна­чения — давать точную и нужную информацию.

Особенно тяжелой является ситуация с прогнозированием по­следствий принимаемых государственно-управленческих решений. Уже сложилась традиция принятия непроработанных и малопри­годных к реализации решений и последующей их коррекции, соз­дающей впечатление бурной деятельности.

Это позволяет говорить о необходимости разработки и внедре­ния в практику государственного и муниципального управления методов и алгоритмов эффективного прогнозирования и планирова­ния, программирования социально-экономического развития. Кроме того, требуется создание адекватной системы социально-экономиче­ского мониторинга, в том числе, информационной системы прогно­зирования и управления социально-экономическим развитием.

Помимо федерального уровня, организация эффективных про­гнозных разработок требуется и на региональном уровне. Здесь про­блема стоит даже острее: в отличие от федерального уровня, потреб­ность в специалистах по прогнозированию и планированию социаль­но-экономического развития много выше. Поэтому же и нужда в упорядоченном алгоритме социально-экономического прогнозирова­ния и планирования социально-экономического развития выше.

В качестве алгоритма, направленного на разработку целостной программы развития региона, можно рекомендовать следующий по-

323

рядок, позволяющий разработать целостный прогноз и план разви­тия региона (контур регионального программирования⁴⁴):

1. Определение в первом приближении общих потребностей и условий развития региона, внешних и внутренних угроз, противо­стоящих благоприятному варианту развития, полей допуска и на­правлений социальных расходов.

2. Разработка межотраслевой модели для региона.

3. Осуществление оптимизации показателей леонтьевской модели.

4. На основе избранного сценария развития социально-терри­ториальной общности региона формулируется комплексная про­грамма (стратегия) социально-экономического развития региона, пакет отраслевых и целевых программ и формируется портфель конкретных проектов развития.

5. Для всего набора проектов по программам строится дерево принятия решений.

6. По годовым итогам реализации программы подводятся итоги, в случае необходимости разрабатываются меры, направленные на кор­рекцию не спрогнозированных нежелательных последствий реали­зации программных мероприятий.

7. Алгоритмическая последовательность повторяется.

В рамках общей системы прогнозирования социально-эконо­мического развития также следует предусмотреть частные прогноз­ные комплексы, например, подсистемы прогнозирования последст­вий принятых государственно-управленческих решений, регули­рующих правовых актов в органах представительной (законода­тельной) и обязательность прогнозной проверки всех принимаемых ими решений. Возможно, это позволит избежать ситуаций, анало­гичных принятию Федерального закона от 24 августа 2005 года № 122-ФЗ «О монетизации льгот».

Применение представленных в учебном пособии прогнозных методов и алгоритмов прогнозного исследования может быть увя­зано в рамках единого процесса государственного социально-экономического прогнозирования. Хорошо сочетаемы друг с дру-

⁴⁴ Филиппов В. А. К вопросу о правовом обеспечении алгоритмов программи­рования регионального развития // Юридическая наука и юридическое образова­ние в России на рубеже веков: Состояние, проблемы, перспективы: Материалы реги­он. науч.-практ. конф.: В 2 ч. Тюмень, 2001. Ч. 1. С. 217-223.

324

гом, «закрывая» пробелы друг друга, методы построения временных рядов и эконометрического моделирования, названные прогнозные методы и метод «затраты-выпуск», построения и анализа межот­раслевого баланса. В эту совокупность органично встраивается ме­тодология опросов и анкетирования (в том числе, экспертного, на­пример, метод Дельфи), мозговой штурм и технологии составления сценариев, SWOT-анализ и проблемно-целевой ромб. Общие тен­денции развития могут быть оценены по методу «если..., то...».

Например, комплексная картина социально-экономической системы может быть получена с помощью модели межотраслевого баланса, ее экзогенные факторы могут быть определены на основе моделей временных рядов и экономических моделей. В случае не­возможности осуществить прогноз тех или иных явлений с помо­щью количественных методов можно воспользоваться, опять же, методами анкетирования, опроса и др.

Важную часть содержания учебного пособия составляет описа­ние технологии прогнозного исследования, включающего в себя следующие десять шагов:

1. предпрогнозная ориентация (программа исследования);

2. построение исходной (базовой) модели прогнозируемого объекта методами системного анализа;

3. сбор данных прогнозного фона;

4. построение динамических рядов показателей — основы стерж­ня будущих прогнозных моделей, возможное обобщение этого мате­риала в виде прогнозных предмодельных сценариев;

5. построение серии гипотетических (предварительных) поис­ковых моделей прогнозируемого объекта;

6. построение серии гипотетических нормативных моделей прогнозируемого объекта методами;

7. оценка достоверности и точности, а также обоснованности (верификация) прогноза;

8. выработка рекомендаций для решений в сфере управления на основе сопоставления поисковых и нормативных моделей;

9. экспертное обсуждение (экспертиза) прогноза и рекоменда­ций, их доработка с учетом обсуждения;

10) вновь предпрогнозная ориентация на основе сопоставления материалов уже разработанного прогноза с новыми данными про­гнозного фона и новый цикл исследования.

325

При осуществлении прогноза социально-экономического разви­тия необходимо иметь представление об особенностях объекта про­гнозирования и, в частности, о системе и методологии расчета по­казателей, которые могут быть использованы для целей прогноза его развития. В этой связи нужно уделить внимание отраслевой специфике прогнозирования динамики явлений и процессов в раз­личных сферах общественной жизни. Для будущих специалистов в сфере государственного и муниципального управления также представляет интерес обзор систем государственного прогнозирова­ния социально-экономического развития за рубежом и в Россий­ской Федерации.

Прогнозирование — обязательная составляющая управленче­ского процесса. От того, насколько качественен прогноз, напрямую зависит качество принимаемых решений. Поэтому освоение мето­дологии и техники прогнозирования обязательно для каждого спе­циалиста в сфере и корпоративного, и публичного управления. В своей работе каждому из них не раз придется столкнуться с си­туацией, когда эти знания и навыки необходимы. И тот, кто владе­ет ими на должном уровне, будет способен эффективно решать разнообразные планово-отчетные задачи, которые составляют зна­чительный объем управленческой работы.

326