Глава 3. Государственное социально-экономическое прогнозирование: основы организации

§ 1. Государственное социально-экономическое

прогнозирование и управление социально-экономическим развитием за рубежом

Относительно государственного прогнозирования в странах За­пада сразу можно сделать два замечания. Во-первых, система про­гнозирования социально-экономического развития в них, в основ­ном, децентрализована. Во-вторых, широко практикуется выпол­нение прогнозных разработок для нужд государственного управле­ния на контрактной основе частными (правительственными) организациями.

Сеть учреждений, которые можно назвать элементами системы государственного прогнозирования в Соединенных Штатах Америки, децентрализована.

В Аппарате Президента США имеется статистико-полити-ческий отдел (1933), готовящий прогнозные сводки для главы госу­дарства.

При Конгрессе США функционируют:

— Бюро оценки последствий научно-технического прогресса. В его составе можно назвать следующие подразделения: по про­блемам энергетики, продовольствия, здравоохранения, материаль­но-сырьевой базы, политики и приоритетов в области развития нау­ки и техники, транспорта и связи, а также по морским проблемам (1972);

295

• Группа исследований будущего в научном отделе Библиоте­ки конгресса (1975);

• Информационное бюро (Клиринг-хауз) по проблемам буду­щего (1976).

Названные выше учреждения выполняют консультативно-информационную функцию. В целом, можно утверждать, что цен­трального правительственного органа по прогнозированию не суще­ствует.

Главные прогнозные разработки федерального правительства на макроуровне сосредоточены в трех организациях:

• Совет экономических консультантов.

• Совет управляющих федеральной резервной системы.

• Административно-бюджетное управление (АБУ).

Можно сказать, что основным консультативным органом, чья деятельность оказывает серьезное влияние на формирование госу­дарственной социально-экономической политики в США, является Совет экономических консультантов. В его функции входят: по­мощь президенту при составлении экономического отчета и посла­ний президента, содержащих формулировки основ федеральной по­литики; сбор и анализ информации о социальных и экономических процессах с точки зрения задач правительства; оценка экономиче­ских программ и выработка рекомендаций; проведение специаль­ных «разовых» исследований.

Прогнозирование социально-экономического развития в США сформировалось и функционирует как развитая коммерческая от­расль. В сфере государственного прогнозирования социально-эко­номического развития преобладает практика контрактных заказов на прогнозные разработки для государственных учреждений в на­учно-исследовательских центрах, специализирующихся на выпол­нении подобных работ. Эти центры работают не только по заказам государственных органов, но и в рамках контрактов с частными корпорациями (как правило, крупными, теми, что в состоянии оп­латить такие исследования).

Среди таких центров можно назвать: «РЭНД-Корпорейшн» (создана в 1948 г.), Институт мирового правопорядка (1968), корпо­рация «Ресурсы для будущего» (1952), Группа динамики систем при Массачусетсом технологическом институте (1965), корпорация «Предикаста» (1960), Гудзоновский институт (1961), WEFA Group и

296

т. д. В университетах по проблематике прогнозирования читается около 400 спецкурсов.

Кроме того, некоторые штаты создали в 1970-х гг. специальные комиссии или центры для разработки комплексных долгосрочных прогнозов развития штата. Например, можно назвать комиссии, существующие в Калифорнии, Делавэр, Индиана, Канзасе, Масса­чусетсе, Миннесоте, Вермонте и др.

Для США характерно осуществление стратегического государ­ственного планирования, что выражается в выборе основных при­оритетов развития экономики, ведущую роль в реализации которых играет государство. Стратегическое планирование предполагает разработку стратегических планов на федеральном уровне, уровне штатов и муниципалитетов. Не следует забывать и о стратегиче­ском планировании, осуществляемом в частных и публичных кор­порациях. Для составителей стратегических планов характерен подход к планированию с точки зрения учета возможных преиму­ществ и опасностей развития ситуации и сопоставления слабых и сильных сторон организации.

Систему государственного прогнозирования в Канаде можно отнести к числу достаточно сильно централизованных. В 1978 г. создан правительственный координационный центр — Секретариат по исследованиям будущего в отделе оценки последствий научно-технического прогресса Министерства науки и техники, отвечаю­щий за подготовку прогнозной информации для правительства. При Секретариате учрежден специальный Межведомственный комитет по исследованиям будущего. Создан Институт по проблемам бу­дущего Канады.

За сбор прогнозной информации для правительства отвечают также Специальный комитет по вопросам политики в отношении науки при Сенате Канады (1968), Научный совет Канады (1966), Экономический совет Канады (196), группы прогнозирования в де­партаментах охраны окружающей среды (1973), статистики (1968), почт (1970), в Министерстве городского хозяйства (1970), в Нацио­нальном исследовательском комитете Канады (1970). Существуют и неправительственные исследовательские группы, частные консуль­тационные фирмы (в том числе и фирмы США, имеющие клиенту­ру в Канаде) и исследовательские группы в университетах. Как своего рода структура обмена информацией функционирует Канад-

297

екая ассоциация исследований будущего. В стране работают отде­ления общества «Мир будущего».

Франция часто называется в качестве классического примера внедрения в сферу государственного управления модели «индика­тивного планирования». Основой его информационного обеспечения является относительно сильно централизованная система прогнози­рования социально-экономического развития.

Можно выделить три крупных этапа в развитии французской системы национального планирования и прогнозирования. Первый из них может быть датирован периодом 1945-1960-х гг., когда для Франции было характерно директивное планирование экономиче­ского развития, схожее с советским. Концом 1960-х гг. можно да­тировать начало второго периода — формирование системы «инди­кативного планирования», позволявшей соотносить, координировать интересы и цели государства и частного бизнеса.

С начала 1990-х гг. во Франции развивается система стратеги­ческого планирования, постепенно заменяющая в практике государ­ственного управления ту систему индикативного планирования в стране, сложившуюся ранее. Прогнозные и планово-программные разработки ведутся в рамках составления пятилетних (как правило) планов-программ экономического развития. В процессе их составле­ния происходит согласование позиций государства и частного бизне­са по поводу перспектив социально-экономического развития страны.

За сводку общегосударственных прогнозов, разрабатываемых на контрактной основе специализированными научными учрежде­ниями, отвечает отдел долгосрочного прогнозирования в Генераль­ном комиссариате по планированию при канцелярии премьер-министра (1946), за сводку отраслевых прогнозов — аналогичные отделы в министерствах экономики и финансов, промышленности, жизненных условий и окружающей среды, иностранных дел, обо­роны, за разработку региональных прогнозов — Исследовательский отдел перспективных проблем благоустройства страны в управле­нии территориального благоустройства и регионального развития при канцелярии премьер-министра (1968). Существенными полно­мочиями в сфере государственного прогнозирования и планирова­ния располагает Фонд экономического и социального развития, фи­нансируемый из бюджета, в том числе отвечающий и за прогноз­ные разработки при составлении индикативных планов развития.

298

Среди других прогностических центров и организаций можно выделить: Информационно-исследовательский центр по проблемам потребления (1953), Исследовательский центр по проблемам общих последствий научно-технической революции (1956), Информацион­ное бюро экономических прогнозов (1958), Исследовательский центр международной ассоциации «Футурибль» (1960), Институт научно-технического, экономического и социального прогнозирова­ния (1962), Фонд исследований будущего имени Клода Леду (1972), Международный исследовательский центр по проблемам окружаю­щей среды и социального развития (1963), Международный фонд исследования социальных нововведений (1975), Исследовательский центр внешнеполитического прогнозирования (1975) и пр.

Для координации деятельности всех этих учреждений, как правительственных, так и неправительственных, в свое время был создан Координационный комитет исследований будущего.

Разработкой общегосударственных прогнозов в Нидерландах занимается Центральное плановое бюро (1945, правительственное учреждение), в числе других прогностических государственных уч­реждений можно назвать Рабочую группу в министерстве транс­порта и общественных работ, задача которой — разработка научно-технических и экономических прогнозов для правительства (1973), Бюро социально-культурного планирования — разработка соци­альных прогнозов (1974, правительственное учреждение). Роль ко­ординационного правительственного центра выполняет Комиссия по перспективным проблемам народно-хозяйственной структуры (с участием членов правительства, Исследовательского совета по общественным наукам и Академии наук).

В числе других, неправительственных, в основном, исследова­тельских центров, можно назвать Европейский фонд культуры (1954), Исследовательский центр градостроительного планирования при Дельфтском технологическом университете (1959), Исследова­тельский центр экономического программирования (1966), Инсти­тут экономических и социальных исследований (1966) и др.

Роль координационного центра прогнозных разработок для правительства в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии, вообще разработок прогнозов общегосудар­ственного масштаба выполняет Исследовательский совет по обще­ственным наукам (отделения находятся в Лондоне, Оксфорде, Кем-

299

бридже, Бристоле, Уорвике) — правительственное учреждение, ос­нованное в 1965 г. Среди других значимых научных центров, в том числе частных консультационных фирм, можно назвать: корпора­цию ЭРА (1920), Группу политического и экономического планиро­вания (1931), Международный институт стратегических исследова­ний (1958), Фонд политики в отношении науки (1966), Объедине­ние программного анализа (1967, правительственное учреждение), Центр прогностических исследований (1974) и т. д.

Не менее значительные прогностические центры сложились в Великобритании при университетах: Исследовательское объеди­нение по вопросам планирования при Эдинбургском университете (1962), Исследовательское объединение по вопросам политики в отношении науки при Сассекском университете (1966), Центр гу­манитарной экологии при Эдинбургском университете (1972), На­учно-технический институт при Манчестерском университете (1966), Группа исследований будущего при Бирмингемском уни­верситете, Группа дизайна при Открытом университете в Блетчли (1972) и др.

Разработкой общегосударственных прогнозов в Италии зани­маются, в частности, Исследовательский институт экономического программирования при министерстве бюджета и планирования (1968) и Исследовательско-информационная лаборатория при На­циональном исследовательском совете (1968). Среди других иссле­довательских центров можно назвать Институт прикладных эконо­мических исследований (1963), Центр исследований по вопросам экономического планирования (1963), Институт исследований бу­дущего (1967), Научно-исследовательский институт прикладных исследований, Международный исследовательский центр по про­блемам окружающей среды «Пио Манзу» (1969), Итальянский на­циональный центр технологии образования (1970), Управление экономических исследований корпорации ФИАТ (1971) и др.

Кроме того, следует отметить тот факт, что в Италии находятся штаб-квартиры целого ряда международных научных центров, ока­зывающих большое влияние на развитие прогнозирования в стране: Исследовательский центр по проблемам человека будущего Ассо­циации имени Тейяра де Шардена (1964), Римский клуб (1968), Ко­митет исследований будущего Международной социологической ас­социации (1970), Международный институт управления научно-

300

техническим прогрессом (1972), Всемирная федерация изучения бу­дущего (1973). Среди университетских исследовательских центров можно назвать социологическую лабораторию Падуанского универ­ситета (1970).

От западных систем прогнозирования социально-экономи­ческого развития достаточно сильно отличаются подходы к прогно­зированию и управлению социально-экономическим развитием, по­лучившие распространение на Востоке.

Особенность общегосударственного прогнозирования и плани­рования в Японии заключается в использовании системы социаль­но-экономических прогнозов, планов и научно-технических про­грамм как инструмента комплексного государственного воздейст­вия на развитие социально-экономической системы страны. Роль государственного управления и регулирования в обеспечении эконо­мического развития Японии была очень велика, начиная с 1940-х гг. Только в последнее десятилетие, в связи с экономическим кризи­сом и кризисом государственного управления экономикой, система государственного воздействия становится более «либеральной», проводится политика «дерегулирования» экономики.

В Японии разрабатываются пятилетние индикативные планы-программы. Они разрабатываются по заданию правительства, в ко­тором сформулированы важнейшие стратегические цели. Реализу­ются эти планы как совокупность государственных программ, ори­ентирующих и мобилизующих различных экономических агентов на достижение общенациональных целей. Планы-программы дают представление о наиболее вероятных путях развития национальной экономики, указывают проблемы, с которыми могут столкнуться правительство и деловые круги внутри и за пределами страны, обосновывают рекомендации по решению указанных проблем.

Правительство и частные компании обычно учитывают многие рекомендации планов-программ. В случае возражений, несогласия правительства или деловых кругов с какими-либо положениями плана, если Управление экономического планирования убеждается в обоснованности таких возражений, в план вносятся корректи­вы — так называемое «адаптивное планирование».

В Японии за подготовку прогнозной информации отвечают не­сколько правительственных учреждений: Научно-технический совет при канцелярии премьер-министра, отдел прогнозирования, коор-

301

динационное бюро и Экономический исследовательский институт Управления экономического планирования (Планового экономиче­ского агентства), образованный при правительстве Экономический совет, а также, конечно, МВТП (Министерство внешней торговли и промышленности). Среди других исследовательских прогнозных центров (в основном, негосударственных) можно назвать Союз японских ученых и инженеров (1946), Японскую ассоциацию соци­ального управления (1949), Японский экономический исследова­тельский центр (1964), Исследовательский институт технологии и экономики корпорации «Номура» (1965), Японское технико-экономическое общество (1966), Институт градостроительной ин­женерии (1968), Институт системных исследований (1969), Инсти­тут социальной инженерии (1969), Исследовательский институт корпорации «Мицубиси» (1970), Исследовательский институт на­циональной экономики, Японскую ассоциацию исследования буду­щего (как центр обмена мнениями и информацией в среде прогно­зистов) и др.

Во многих японских университетах имеются лаборатории про­гнозирования и читаются спецкурсы по прогностике (университеты в Токио, Киото, Осаке, два в Нагойе, в Фукуоки, Оите, а также уни­верситеты Хитоцубаси, Чуо, Гакусуин, Технологический институт в Токио).

В большей степени, чем японская, отличается от западных сис­тема управления социально-экономическим развитием, социально-экономического прогнозирования в Китайской Народной Рес­публике. На сегодня КНР является своего рода идеологическим наследником советского планового подхода к управлению социаль­но-экономическим развитием, тем не менее, можно констатировать значительную трансформацию системы прогнозирования и плани­рования социально-экономического развития в Китае по сравнению с нормативным планированием в СССР.

Особая значимость стала придаваться прогнозным разработкам (средне- и краткосрочные прогнозы) в конце 1980-х гг. Изменения в экономической жизни Китая, его внутренней и внешней полити­ке, перемены в международной обстановке придали импульс уси­лению прогнозных разработок.

Академия общественных наук Китая в 1980-е гг., отнеся анализ и прогнозирование развития экономики страны к важным направле-

302

ниям своей деятельности, создала в отделении экономики проблем­ную группу анализа и прогноза экономического положения, функ­ции руководства которой были возложены на Институт экономико-математических и технико-экономических исследований.

Развертываются теоретические и прикладные исследования в сфере социально-экономического прогнозирования и анализа, на основе экономико-математических моделей. Члены проблемной группы в сотрудничестве с американскими учеными провели иссле­дования и разработали макроэкономическую модель Китая, соответ­ствующую модели США, Японии, Южной Кореи. В сотрудничестве с другими зарубежными учеными были проведены исследования в области теории и методологии экономического моделирования, соз­дав условия для повышения уровня социально-экономического про­гнозирования в стране. В настоящее время при содействии МБРР создаются компьютерный центр, банк моделей и банк данных.

В стране подготовлен прогноз экономического развития до 2010 г.