- •«Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет» Институт открытого дистанционного обучения
- •Теория государства и права
- •Нижний Новгород - 2005
- •© Румянцев ф.П., 2005, © Румянцева о.А., 2005,
- •1. Теория государства и права как фундаментальная наука правоведения: понятие, предмет, метод и система
- •1.1. Предмет исследования теории государства и права
- •1.2. Метод теории государства и права
- •1.3. Система науки «Теория государства и права»
- •2. Происхождение государства и права
- •3. Теория государства
- •3.1. Понятие и признаки государства. Типология государств
- •3.1.1. Понятие, признаки государства
- •3.1.2. Типология государств
- •3.2. Форма государства
- •3.2.1. Форма государственного правления
- •3.2.2. Форма государственного устройства
- •3.2.3. Политический (государственно-правовой) режим государства
- •3.3. Функции и механизм государства
- •3.3.1. Функции государства
- •3.3.2. Понятие и виды государственных органов
- •3.3.3. Представительные органы государственной власти
- •3.3.4. Исполнительные органы государственной власти
- •3.3.5. Органы судебной власти государства
- •4. Теория права
- •4.1. Понятие, принципы и функции права
- •4.1.1. Понятие и признаки права
- •4.1.2. Принципы права: понятие, виды
- •4.1.3. Функции права: понятие, виды
- •4.2. Норма права
- •4.2.1. Норма права: понятие, признаки
- •4.2.2. Структура юридической нормы
- •4.2.3. Виды норм права
- •4.3. Источники (формы) права
- •4.3.1. Источник права в материальном, идеальном и специальном юридическом смыслах
- •4.3.2. Формы права: понятие, виды, характеристика
- •4.3.3. Законодательный процесс и его стадии
- •4.3.4. Действие нормативно-правового акта во времени, пространстве и по кругу лиц
- •4.4. Правовая система, система права и система законодательства
- •4.4.1. Правовая система: понятие, элементы, типология
- •4.4.2. Понятие и элементы системы права
- •4.4.3. Соотношение системы права и системы законодательства
- •4.4.4. Систематизация законодательства: понятие, характеристика видов
- •4.5. Правовые отношения
- •4.5.1. Правоотношение: понятие, виды, структура (элементы)
- •4.5.2. Понятие, виды субъектов правоотношений. Правосубъектность
- •4.5.3. Понятие и виды объектов правоотношения
- •4.5.4. Понятие и виды юридических фактов как основания возникновения правоотношений
- •4.5.5. Юридические презумпции и фикции
- •4.6. Реализация норм права
- •4.6.1. Понятие и формы реализации норм права
- •4.6.2. Правоприменение: понятие, признаки, необходимость
- •4.6.3. Акты применения норм права: понятие и виды
- •4.6.4. Пробелы в праве и способы их восполнения
- •4.7. Толкование норм права
- •4.7.1. Понятие и необходимость толкования норм права
- •4.7.2.Способ толкования норм права
- •4.7.3. Акты официального толкования норм права: понятие, особенности и виды
- •4.8. Правомерное поведение и правонарушение
- •4.8.1. Понятие и виды правомерного поведения
- •4.8.2. Понятие и виды правонарушений
- •4.8.3. Состав правонарушения: понятие и характеристика элементов
- •4.9. Юридическая ответственность
- •4.9.1. Понятие и признаки юридической ответственности
- •4.9.2. Виды юридической ответственности
- •4.9.3. Освобождение и исключение юридической ответственности
- •4.9.4. Понятие и виды государственного принуждения
- •4.10. Законность и правопорядок
- •4.10.1. Понятие и принципы законности
- •4.10.2. Правопорядок как разновидность общественного порядка
- •4.11. Правосознание и правовая культура
- •4.11.1. Правосознание: понятие и виды
- •4.11.2. Правовая культура
- •4.12. Правовое государство
- •Примерные вопросы для подготовки к экзамену
- •Литература
3.2.3. Политический (государственно-правовой) режим государства
С формой государства тесно связан политический режим, характеризующийся степенью политической свободы в обществе, состоянием правового положения личности, а также приемами и методами, с помощью которых осуществляется государственная власть.
Политический режим – способ взаимосвязи государства с населением страны, выражающийся в общем характере применяемых им методов управления обществом. Указанный метод осуществления политической власти характеризуется демократизмом или антидемократизмом.
Демократический режим предполагает признание за гражданами широких прав и свобод, легально действующие оппозиционные партии, формирование правительства теми партиями, которые одержали победу на выборах. Государственный аппарат подконтролен населению. Осуществление функций государственными органами базируется на автономии государственной власти и методах убеждения.
Признаки демократического политического режима:
1. Конституционное закрепление и реальное осуществление прав и свобод человека и гражданина.
2. Равноправие всех граждан.
3. Существование ряда политических партий – политический плюрализм, выборность и сменяемость центральных и местных органов власти, их подотчетность избирателям, подконтрольность и ответственность органов и служащих государства, формируемых путем назначения перед выборными органами.
4. Гласность в деятельности государства.
В условиях антидемократического политического режима происходит попрание прав и свобод человека и гражданина, подавление оппозиции, государственный аппарат независим от населения, управление осуществляется в основном методом насилия.
Разновидностями антидемократического политического режима являются тоталитарные, авторитарные, фашистские режимы.
Авторитарный антидемократический политический режим характеризуется значительным ограничением прав и свобод граждан, возможностью запрещения политических партий и других организаций, ограничением роли выборных государственных органов и усилением роли исполнительных органов.
Тоталитарный антидемократический политический режим характеризуется полным контролем государства над всеми сферами общественной жизни.
Фашистский антидемократический политический режим характеризуется полной ликвидацией демократических прав и свобод, уничтожением всех оппозиционных организаций и учреждений, широким использованием террористических методов правления.
3.3. Функции и механизм государства
3.3.1. Функции государства
Основные направления деятельности государства по управлению главными сферами социальной жизни и достижению стоящих перед государственной властью задач – функции государства.
Признаки функций государства:
1. Функция государства – основное направление его деятельности.
2. В функциях выражается сущность государства.
3. Выполняя функции, государство решает задачи по управлению обществом, и его деятельность приобретает практическую направленность.
4. Функции конкретизируют цели государственного управления на каждом этапе развития общества.
5. Каждая функция имеет свой объект воздействия – сфера общественных отношений, подлежащая государственному регулированию путем управления.
6. Все функции государственных органов подчинены функциям государства.
7. Функции реализуются в правовых формах и методах, характерных для государственной власти.
Методы осуществления функций государства – способы воздействия государства на субъектов общества в процессе решения поставленных задач.
Метод убеждения используется в силу признания и добровольного исполнения субъектами общества властных предписаний государства.
Метод принуждения применим, когда властные решения проводятся вопреки воле субъектов общества. Осуществляется путем подавления или применения насилия.
Функции различны, порядок их возникновения и изменения зависит от задач, которые встают перед обществом в ходе его эволюции, и целей, которые оно преследует.
По направлению деятельности функции государства подразделяются на внутренние и внешние.
Внутренние функции (перечень не исчерпывающий):
экономическая: управление объектами государственной собственности, регулирование деятельности субъектов иных форм собственности, управление бюджетными средствами и др.;
социальная: управление системой здравоохранения, социального обеспечения и др.;
охрана форм собственности;
охрана правопорядка;
охрана природы и окружающей среды.
Внешние функции:
оборонительная – защита страны от нападения извне;
внешнеполитическая – участие в международных сообществах и союзах в целях сохранения мира;
внешнеэкономическая – организация экономического взаимодействия с другими странами;
внешнесоциальная – культурное сотрудничество с другими странами;
иные внешние функции.
По видам ветвей власти функции классифицируются:
законодательные;
исполнительные;
судебные.
По времени действия:
временные;
постоянные.
По значению функции подразделяются на:
основные (главные);
неосновные (второстепенные).
Формы осуществления функций государства
Государство осуществляет основные направления собственной деятельности по решению стоящих задач в двух основных формах:
1. Правовая:
а) правотворческая – деятельность государства, выражающаяся в разработке и принятии юридических норм;
б) правоохранительная – деятельность государства, выражающаяся в контроле и надзоре за соблюдением и исполнением норм, а также в применении принудительных мер к правонарушителям.
2. Организационная:
а) организационно-регламентирующая – текущая работа по разрешению конкретных политических задач;
б) организационно-хозяйственная – оперативно-техническая, хозяй-ственная работа по материальному обеспечению выполнения различных государственных функций;
в) организационно-идеологическая – оперативно-разъяснительная работа по обеспечению выполнения различных функций государства.
Механизм государства
Механизм государства – организационная структура, с помощью которой государство осуществляет власть.
Механизм государства (государственный аппарат) – система государственных органов, при помощи которых обеспечивается исполнение внутренних и внешних функций государства. Механизм государства представляет собой целостную иерархическую систему государственных органов и учреждений, осуществляющих государственную власть и задачи государства. Указанная система органов состоит из государственных служащих (чиновников), выполняющих задачи по реализации соответствующих полномочий в интересах государства и общества и принимающих соответствующие властные обязательные решения.
Структурно государственный аппарат состоит из органов государства.