4.3.3. Законодательный процесс и его стадии

Законодательный (правотворческий) процесс – процесс создания закона, включающий в себя несколько стадий:

1. Реализация права законодательной инициативы, то есть права официального внесения законопроекта на рассмотрение в высший представительный орган власти (Государственную Думу).

2. Обсуждение и принятие законопроекта Государственной Думой.

3. Одобрение закона Советом Федерации.

4. Подписание закона Президентом РФ.

5. Официальное опубликование закона производится в «Российской га-зете», «Парламентской газете» и журнале «Собрание законодательства РФ».

Виды законов:

В зависимости от роли, значения в системе нормативно-правовых актов законы подразделяются на:

• Конституцию (Основной закон), закрепляющую основы общественного и государственного устройства страны;

• Федеральные конституционные законы – вносящие изменения, дополнения в Конституцию;

• Федеральные законы – регулирующие текущую деятельность государства.

По признаку федеративного устройства:

• федеральные;

• субъектов Федерации.

По времени действия:

• постоянные;

• временные;

• чрезвычайные.

По кругу лиц:

• общего действия;

• специальные.

По сфере действия:

• на территории всего государства;

• на определенной части территории государства.

Подзаконные нормативные акты – официальные акты, принимаемые различными органами государственной власти во исполнение законов и в соответствии с ними, содержащие общие правила, конкретизирующие нормы законов.

Представляют вторичное звено нормативно-правовых актов. В основном принимаются органами, входящими в исполнительную ветвь власти. Имеют собственную иерархию, определяемую местом принимающего их органа в системе государственной власти.

Виды подзаконных нормативных актов:

• нормативно-правовые акты Президента – Указы;

• нормативно-правовые акты правительства – постановления и распоряжения;

• нормативно-правовые акты министерств и ведомств – приказы, инструкции, положения, указания, уставы, решения коллегий и т. д.

Опубликование подзаконных нормативно-правовых актов. Нормативные акты министерств и государственных комитетов РФ публикуются в Бюллетене нормативных актов министерств и государственных ведомств.

Уставы, кодексы, положения публикуются отдельными изданиями.

Все нормативно-правовые акты имеют определенные временные, территориальные ограничения (пределы) своего существования и действия, а также распространяются на определенные социальные группы (субъектов права).

4.3.4. Действие нормативно-правового акта во времени, пространстве и по кругу лиц

Действие нормативно-правового акта во времени обусловливают следующие обстоятельства:

а) момент вступления в законную силу;

б) момент прекращения действия;

в) применение установленных нормативным актом норм к отношениям, возникшим до его вступления в законную силу («обратная сила закона»).

В РФ нормативно-правовые акты вступают в законную силу одним из следующих способов:

- законы – по истечении 10 дней с момента официального опубликования, если в тексте не указано иное;

- нормативно-правовые акты Президента РФ и Правительства РФ – по истечении 7 дней с момента их опубликования;

- акты министерств и ведомств – по истечении 10 дней с момента опубликования и подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ.

Порядок вступления в законную силу нормативно-правовых актов субъектов Федерации, органов местного самоуправления определяется ими самостоятельно.

Прекращение действия (утрата юридической силы) нормативно-правового акта происходит в результате:

• истечения срока действия акта;

• прямой отмены;

• фактической отмены – принятия другого нормативно-правового акта по тому же вопросу без отмены первого;

• изменения обстоятельств.

Вопрос об «обратной силе закона» нужно рассматривать с учетом двух аспектов.

1. По общему правилу закон обратной силы не имеет, это означает, что если нормативный акт вступил в законную силу, то он будет регулировать отношения, которые наступят в будущем. В законодательстве из указанного правила имеются два исключения.

Закон имеет обратную силу (ретроактивность) – распространение действия норм данного закона на юридические факты, возникшие до его вступления в юридическую силу, если:

• в самом законе имеется указание на обратную силу его норм;

• закон отменяет или смягчает юридическую ответственность.

2. Нормативно-правовой акт может утратить силу, но отдельные его положения, нормы могут применяться к фактам, имевшим место во время его действия – переживание закона. Это относится к регулированию длительных отношений.

Действие нормативно-правового акта в пространстве обусловливают территориальные ограничения, когда нормативно-правовой акт применяется на той территории, на которую распространяется суверенитет государства или компетенция соответствующих органов. При этом закон абстрактно выделяет две категории территорий:

• собственную – земельная и воздушная поверхность, воздушное пространство в пределах государственной границы, недра, территориальные воды, континентальный шельф;

• условную территорию посольств, консульств, воинских подразделений, дислоцируемых за границей; территорию гражданских кораблей и салоны летательных аппаратов, находящихся на нейтральной территории; территорию военных кораблей и соответствующих летательных аппаратов – где бы они не находились.

Действие нормативно-правового акта по кругу лиц. Вступивший в законную силу нормативно-правовой акт действует в отношении всех субъектов, находящихся на территории государства:

• граждан РФ;

• иностранных граждан (подданных);

• лиц без гражданства (апатриды);

• лиц с двойным гражданством (бипатриды).