17. Направления совершенствования организационных структур муниц. Управления

Недостатки линейно-функциональных структур: 1. Подход к МО и к управлению им как к производственной системе. Основной упор делается на улучшение пок-лей работы самих подразделений адм-ции, а не на степень удовлет-ния потребностей населения. 2. Нацеленность на решение текущих задач, отсутствие стратег. подхода к управлению. 3. Нечеткость системы функц-ых связей м/у отдельными струк-ми подразделениями, дублирование фун-ий, неравномерная загруженность раб-ов, в рез-те чего основной объем работы ложится на главу адм-ции. 4. Смешение управ. фун-ий и непосредственной хоз. деят-ти. Подразделения адм-ции оказывают платные услуги.

Направления: 1. Разделение властных и хозяйствующих функций, вывод за рамки адм-ции всех структур, занимающихся хоз-ой деят-тью и имеющих в силу этого статус юр. лица, придание им формы мун. учреждений. 2. Создание в структуре адм-ции крупных организационно-админ. блоков, рук-ли которых несут полную ответственность за реализацию мун. политики в соотв. сферах, за достижение ее конечных целей. Блоки: *блок экономики и финансов, ответственный за прогнозирование и планирование соц.-эк. развития тер-ии, формирование и исполнение бюджета, взаимодействие с хоз. субъектами, формир-ние инвестиц. политики. *блок управления мун. недвижимостью, ответственный за эффект. использ-ие мун. собственности. *блок управления гор. хозяйством, ответственный за жизнеобеспечение МО. *соц. блок, ответственный за все составные части соц. политики, за поддержание и наращивание чел. потенциала терр-ии. *администр. блок, в состав кот. может входить не только рук-во аппаратом адм-ции, но и вопросы обществ. без-ти, орг-ция взаимодействия адм-ции с представ. органом, населением, общ. орг-ми. 3. Создание наряду с линейно-функц. орган-ми структурами структур программно-целевого или программно-функц. типа. 4. При создании тер-ых структурных подразделений важно не допускать дробления ф-ций органов мун. управления и потери преимуществ, связ. со специализацией; возможно предоставление автономии в рамках сметы расходов.

Для орг-ых структур требуется разработать орг-ый проект реорганизации и норм.-прав. базу деят-ти ОМСУ, пакет нормативных предписаний для областей мун. деят-ти, положения об основных орг-но-админ. блоках. Также требуется описание орг-ых процедур и функц. связей, подготовка должн. инструкций, повышение квалификации раб-ов, подготовка резерва кадров для мун. управления.

18. Орг-ция и регламентирование работы местной администрации

Большое значение имеет орг-ция деят-ти муниц. власти, воплощенная в планах, регламентах, инструкциях, орган-ых процедурах. Структура управления должна быть подкреплена системой функциональных связей м/у структурными звеньями. Наблюдается отраслевая разобщенность структурных подразделений, в рез-те чего усложняются процессы информационного обмена. Поэтому требуется четкая организация, регламентация деятельности власти. Основным документом, опред-им орг-wb. Деят-ти местной адм-ции, явл. ее регламент, утверждаемый главой адм-ции. Основные вопросы, регулируемые регламентом: порядок планирования работы; порядок проведения совещаний; порядок взаимодействия адм-ции с обществ. орг-ми и СМИ, также с представительным органом; порядок подготовки распорядительных документов; порядок внесения предложений по совер-нию мун. службы; порядок проведения и орг-ции массовых мероприятий, семинаров; порядок содержания помещения адм-ции; порядок орг-ции работы с документами, поступ-ми от органов гос. власти и др. орг-ций; распределение обязанностей м/у главой адм-ции, его зам-ми и рук-лем аппарата; порядок орг-ции контроля и проверки исполнения док-ов в адм-ции; порядок работы с письмами, жалобами; порядок работы раб-ов адм-ции с компьютерной инф-ей. Также важную роль играют документы отдельных подразделений: 1. Положения о структурных подразделениях – предназначены для норм-прав. регламентации деят-ти подразделений, распределения ф-ций, прав и ответ-сти. 2. Должностные инструкции – разрабатываются на основе положений с учетом квалификационного разделения труда; должны содержать перечень обязанностей по каждой должности: призваны содействовать правильной расстановке кадров, повышению квал-ции, совер-нию разделения труда.

Админ-ция составляет перечень норм.-прав. актов, требующих рассмотрения в представительном органе, и график их разработки. Проекты согласовываются с рук-лем аппарата, юр. службой.

При адм-ции создается коллегия, предназнач. для коллективного решения вопросов МО. Председатель коллегии – глава адм-ции. Заседания проводятся по мере необ-ти, не реже 1 раза в месяц.

Регламентом работы адм-ции предусматривается система приема граждан рук-ми адм-ции: устанавливаются часы и дни приема (1-2 раза в месяц). Все обращения регистрируются в приемной, кот. осуществляет контроль за сроками рассмотрения.

Механизмом орг-ции деят-ти адм-ции явл. совещания, семинары, кот. проводятся с целью обучения сотрудников новым формам управ. деят-ти.

Рациональная орг-ция управл. труда влияет на распределение обяз-тей внутри управ. аппарата. Разграничение и кооперация призваны обеспечить эффект-ое выполнение работниками фун-ий. Различают функциональное, технологическое (целевая, предметная, операционная формы) и квалификационное разделение труда.