7. Муниципальная деятельность и муниципальная политика. Факторы, влияющие на формирование муниципальной политики. Качество жизни населения.

Муниципальная деятельность — это самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения и органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Предметом муниципальной деятельности являются благоустройство жизни на территории муниципального образования (благоустройство в широком смысле, как устройство на благо людей) и организация оказания населению различных муниципальных услуг.

В муниципальной деятельности, как любом виде человеческой деятельности,

можно выделить две стороны: законность и целесообразность (эффективность).

Соблюдение законности — предмет муниципального права. Определение целесообразности человеческой деятельности — вопрос политики как системы постановки и реализации каких-то целей.

Муниципальная политика – система взаимоувязанных целей муниципальной деятельности и механизмов их реализации.

Факторы: состояние дел в государстве и регионе, приоритеты федеральной и региональной политики; деятельность хозяйствующих субъектов, расположенных на территории муниципального образования и преследующих свои корпоративные цели; интересы населения, жителей муниципального образования и различных местных структуры гражданского общества, также преследующих свои, зачастую противоречивые цели.

Главная (генеральная) цель муниципальной деятельности и стратегическая задача муниципальной политики могут быть сформулированы как повышение качества жизни населения на территории муниципального образования.

Качество жизни человека — важнейшее понятие, связанное с целеполаганием в муниципальной деятельности и формированием муниципальной политики. Под качеством жизни понимают систему показателей уровня жизни (например, безопасность, здоровье, обеспеченность жильем, уровень материального благосостояния, состояние окружающей среды, возможность получить образование, удовлетворять культурные и досуговые потребности, доступ к информации, возможность передвижения и т. д.) и степень их удовлетворения.

показателя:

• средняя продолжительность жизни (косвенно характеризует и состояние здоровья населения);

• средний уровень материального благосостояния (годовой доход или ВВП на душу населения);

• средний уровень образованности населения.

Мировым банком делались также расчеты сводного «индекса развития человеческого потенциала» (ИРЧП) как средневзвешенного значения трех названных показателей, каждый из которых представляет долю некоего «идеального» значения.

8. Система целей муниципальной деятельности.

В соответствии с общей теорией менеджмента достижение генеральной цели муниципальной деятельности можно «разложить» на отдельные частные цели, каждая из которых обеспечивает одну из составляющих качества жизни.

9. Муниципальные услуги в системе муниципального управления.

Способы оплаты, виды, исполнители муниципальных услуг

ОСНОВНЫЕ УСЛУГИ – ФУНКЦИИ ГОРОДА: - обеспечение личной безопасности и охрана общественного порядка; - организация управления торговлей, муниципальные рынки; - обслуживание жилого фонда (эксплуатация муниципальных жилых домов, благоустройство, утилизация отходов, уборка территории); - эксплуатация: муниципальной водо-, газо-, тепло-, энергосети, почта-связь; - ремонтно-строительные работы: жилые дома, дачи, гаражи, ремонт квартир; - обслуживание населения: мастерские, ателье, парикмахерские; - эксплуатация парков отдыха; - образовательные услуги: школы, детские дошкольные учреждения, компьютерные центры, консультационно-репетиционная деятельность, кружковая работа; - услуги по укреплению здоровья. - транспортные услуги: пассажирские и грузовые перевозки.

УСЛУГИ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА: - стимулирование инвестиционной деятельности; - инженерное обустройство территории новостроек; - содействие технологическому обновлению традиционных сфер деятельности.

Есть подход к выделению тех общественных услуг, которые по природе своей предназначены для всеобщего потребления, и которыми человек не в состоянии обеспечить себя в индивидуальном порядке: водо-, тепло-, газо-, электроснабжение, общественный транспорт, благоустройство и озеленение территории, здравоохранение, образование, культура и т.д. Их также называют муниципальными, подразумевая финансирование и регулирование местными органами власти.

Поэтому муниципальное образование вынуждено ограничивать тот набор муниципальных услуг населению, которые оно финансирует. Как я уже отметила, существует парадокс: с одной стороны, у муниципалитета ограниченные ресурсы для предоставления услуг, с другой стороны, известно, что чем более полно и более качественно удовлетворяются потребности населения, тем более конкурентоспособным и более инвестиционно привлекательным становится муниципальное образование. Существует 2 подхода к финансированию муниципальных услуг: - заключение контракта на выполнение соответствующих услуг с любыми организациями, в т.ч. муниципальными. В этом случае осуществляется финансирование услуг. Муниципальное образование выполняет контрольные функции; - прямое финансирование организаций, которые оказывают предоставление услуг. В этом случае осуществляется финансирование организации как имущественного комплекса. Предприятие, к сожалению, не заинтересовано в предоставлении качественных услуг и в сокращении своих затрат.

В любом случае: Цель муниципального образования: а) снизить бюджетные расходы на предоставление муниципальных услуг, а может и получить дополнительную прибыль; а также повысить качество оказываемых услуг. Цель потребителей: а) получить максимально качественные услуги по минимальным ценам Цель предприятий: а) получить максимальную прибыль, в том числе за счет увеличения бюджетного финансирования

2. Способы оплаты муниципальных услуг В зависимости от формы оплаты муниципальные услуги населению можно сгруппировать следующим образом. 1. Частные услуги, оказание и потребление которых носят индивидуальный характер. Бюджетное финансирование не требуется. Оплачивает потребитель.

2. Услуги, производство и потребление которых носит общественный характер. Используется муниципальное бюджетное финансирование 3. Социально значимые общественные услуги. Используется государственное бюджетное финансирование

В соответствии с приведенной группировкой выделяются 3 способа оплаты муниципальных услуг:

За услугу платит ее потребитель по установленному тарифу, которая обеспечит рентабельность производителю услуги.

За услугу платит муниципальная власть из местного бюджета (общественные услуги – озеленение, благоустройство).

Долю услуги оплачивает потребитель, а другую долю бюджет (жилищно-коммунальные услуги). Самому поставщику услуги в принципе безразлично, кто платит ему за услугу - он должен окупить свои затраты и получить прибыль. При прочих равных условиях власть заинтересована в том, чтобы потребители муниципальных услуг сами платили за них.

Особенности измерения и оплаты муниципальных услуг (жилищно-коммунальных, социальных, бытовых)

УСЛУГИ, КОТОРЫЕ ОБЫЧНО ФИНАНСИРУЮТСЯ ИЗ ТАРИФОВ: - Жилое и промышленное водоснабжение; - Общественный транспорт; - Почта и телефон; - Газ и электроэнергия; - Муниципальное жилье; - Места отдыха (развлечения)

ОСОБЫЕ (СМЕШАННЫЕ СЛУЧАИ): - Образование; - Дороги и системы ливневых стоков; - Медицинские услуги; - Охрана окружающей среды; - Пожарные службы

ПРОБЛЕМЫ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ:

Бюджетные услуги, которые должны оказывать муниципальные образования, не имеют нормативного описания.

Существующие принципы финансирования из бюджета слабо связаны с качеством оказания услуг.

Существует смешанная система формирования бюджетных заявок. Расходы бюджета планируются:

по установленным нормативам (плановые расчеты заработной платы в здравоохранении);

на базе прогнозных показателей прошлых периодов – «от достигнутого» (материальные затраты в здравоохранении);

Финансируется в целом отрасль, а не услуга. Поэтому задачи по оказанию полноценных бюджетных услуг населению в целом не достижимы.

Отсутствие обратной связи с пользователями бюджетных услуг не позволяет оценить необходимость и правильность финансирования бюджетных программ, которые реализуются бюджетными учреждениями.

В основе бюджетного планирования лежит определение физического объема услуг, которые необходимо оказывать населению муниципального образования. Он представляет собой сочетание нормативных требований и соответствия ожиданиям населения. Для этого необходимо:

определить, какие услуги следует предоставлять на уровне территории города в бюджетном периоде.

составить смету доходов и расходов, связанных с оказанием услуг.

на основании сметы определить объем доходов, который следует собрать для финансирования запланированных услуг.

расчет суммы доходов, которые необходимы для финансирования услуг. (Сметные расходы на оказание услуг - сметные доходы от этих услуг -трансферты из вышестоящего бюджета).

В этом случае процесс и методика разработки бюджета сводятся к распределению ожидаемых средств на выполнение некоторых задач и нормативных требований.

Четкая и полная информация о затратах по оказанию государственных услуг необходима местным властям для принятия обоснованных решений по выбору вариантов предоставления этих услуг. Особенно важна такая информация при определении размеров платы за услуги, рассмотрении вопроса о приватизации, составлении бюджета.

Местные органы власти заключают контракты с частными фирмами на оказание некоторых услуг, традиционно предоставляемых государством (сбор мусора, хранение твердых отходов, полицейская и пожарная охрана и т.д.). Главным, что определяет принятие решения о передаче контрактов, является вопрос о затратах на оказание услуг. В частности, надо установить, что обойдется городу дешевле - покупать услугу у частного сектора или производить ее за счет городских ресурсов.