23. Муниц статистика в системе информац обеспечения муниц деят

Статист информация явл одним из гл источников информац обеспечения муниц деят. Объектами статист изучения на тер-рии муниц образования явл население, среда его проживания и комплекс коллективных потребностей: финансы, жилищное хозяйство, образование, здравоохранение, охрана обществ порядка, торговые, культурные, соц, ритуальные и др муниц услуги в их натуральном и стоимостном выражении. В СССР существовала единая отлаженная и централизованно финансируемая система Госкомстата, включающая федер, регион и местные органы гос статистики и снабжающая статист информацией все уровни публичной власти. В России при разделении функций между гос и муниц уровнями власти структура Госкомстата была передана в ведение федер властей и стала обеспечивать только их потребности. Органы мсу остались без собственных статист служб и статист обеспечения. В настоящее время органы мсу работают в условиях недостаточной информированности о состояниях и процессах, происходящих в экон, соц и др сферах жизни страны. Большинство органов мсу самостоятельно, в меру своих возможностей, решают проблемы как собственного информац обеспечения, так и обеспечения внешних потребителей информации - физи юрид лиц. Т.о, в РФ к настоящему времени накопилось множество нормативных актов разного уровня, направленных на регулирование информац проблем применительно к отд ветвям власти и конкретным органам на создание и реорганизацию различных информац-аналит структур, которые не имеют нормативного характера. Сложившаяся ситуация приводит не только к неудовлетворит информац и нормативно-правовому обеспечению деят органов мсу и неисполнению положений Конституции РФ в части открытости и доступности информации о деят органов власти, но и к необоснованному завышению материальных затрат на создание несовместимых автоматизир информац систем и баз данных этих органов. В связи с этим возникла необходимость воссоздания в России муниц статистики как отдельной подотрасли соци-экон статистики и увязки ее с общей системой гос статистики. Орг-ция муниц статистики тормозится радом причин, главная из которых- финансовая.

24.Роль, цели, задачи и формы муниц контроля

Контроль служит одной из составляющих управленч цикла, выступая в качестве элемента обратной связи, сигнализирующего субъекту управления о результатах его воздействия на объект. Под контролем в мун образовании понимается проверка соответствия колич и качест хар-к объектов и процессов устан-ым (плановым, нормативным) требованиям. Он ориентирован на соблюдение гос и мун норм и стандартов, строится на принципах законности, плановости, полноты и достоверности информации, целевого испол-я муниц имущества и финансовых средств, эф-ти контрольной деят. Необходимость контроля в мун образовании связана с неопределенностью, присущей любому управл решению. Суть контроля в получении информации о фактическом состоянии объекта контроля и соответствии полученных результатов ожидаемым. В результате могут быть выявлены недостатки не только в выполнении принятых решений, но и в самих решениях. Зачастую результаты контроля явл основанием для корректировки принятых ранее планов и решений. Наиболее важно разделение контроля на внешний или еще называют гос (прокуратура, суды, субъекты РФ, ведомственный), внутренний, осуществляемый органами мсу (административный, представительный), и общественный - ФЗ о землепользовании, градостроительстве, экологии, защита прав потребителей. Осн составляющие процесса контроля: - выработка стандартов и критериев, по которым осущ-ся контроль (если они не были установлены ранее); - сопоставление с этими стандартами и критериями реальных результатов; - осуществление корректирующих действий.

Система и органы муниципального контроля. Внутренний контроль в мун образовании подразделяется на: - представительный, осущ-ый представит органами и создаваемыми в соотв с ФЗ 2003 года контрольными органами муниц образования; - административный, осущ-ый руководством администрации и ее структурными подразделениями. Представит орган мун образ, наделен исключит полномочиями по контролю исполнения органами и должностными лицами мсу полномочий по решению вопросов местного значения. Осн объектами контроля со стороны представит органа явл соблюдение прав граждан, выполнение местных планов и программ развития. Каждый депутат, встречаясь со своими избирателями, рассматривая их жалобы и обращения, выполняет тем самым контрольные функции. В составе представит органа могут создаваться комитеты или комиссии, нацеленные на их выполнение. Важным компонентом представит контроля явл контроль испол-я бюджетных средств и управления муниц имуществом, принадлежащим местному сообществу. Контрольный орган мун образ (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия) формируется либо на муниц выборах, либо представит органом мун образ в соотв с его уставом. К его полномочиям относится контроль исполнения местного бюджета, соблюдения устан порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также соблюдения устан порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в мун собственности. Результаты проверок, осущ-х контрольным органом мун образ, подлежат публикации. Органы и должностные лица мсу обязаны представлять в контрольный орган мун образ по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции. Администр контроль осущ-ся исполнит органами мун образ в различных формах. Руководители структурных подразделений адм-ции обязаны осущ-ть контроль действий подчиненных на предмет законности их действий, необходимости, целесообразности и эф-ти. Данная форма контроля вкл в себя право отдавать приказы, распоряжения, предписания, изменять или отменять решения, принятые подчиненными. В тексте каждого принятого решения должны быть указаны ответственные за исполнение, сроки исполнения и лицо, ответственное за контроль исполнения. Общий контроль исполнения решений в адм-ции обычно осуществляет руководитель аппарата. Общественный контроль осущ-ся населением, обществ организациями и движениями путем обращения в органы мсу, гос, судебные и др органы. Он позволяет выявлять незаконные или наносящие ущерб гражданам действия местных властей. В ФЗ 2003 года говорится о праве граждан на индивид и коллективные обращения в органы и к должностным лицам мсу, об обязанности последних обеспечить возможность получения полной и достоверной информации о деят органов мсу, а также об обязательности проведения публичных слушаний по ряду вопросов местной жизни. Обращения, гласность, публичные слушания - важные условия контроля, но еще не сам контроль. В то же время в ФЗоб экологической экспертизе, Градостроит кодексе РФ и Земельном кодексе РФ содержатся прямые нормы, предусматривающие участие общественности в принятии соотв решений. В уставах многих мун образ предусмотрено право граждан на участие в обсуждении проектов городских нормат правовых актов, проектов планов и программ соц-эк развития тер-рий, бюджетов, участие в заседаниях представит органа и его комиссий.

25. Эф-ть мун упр и методы ее оценки.

Эффект-ое мун упр- орга-ция процессов, которая приводит к достижению целей и решению задача мун образ.

Распространной практикой при определении степени достижения поставленных целей явл разделение показателей эфф-ти (они хар-т результат возд-я субъекта на объект упр- достигнуты или нет цели) и результативности (они хар-т точность достижения ожидаемого состояния объекта упр). Само по себе достижение желаемого состояния объекта еще не явл критерием эфф-ти. Жесткой оценке должны подвергаться затраты, понесенные на достижение целей. Один и тот же результат может быть достигнут разными способами. Одни и те же затраты в разных условиях могут не привести к одному и тому же результату. В связи с этим цель любой управл деят- максимизация результатов при минимизации издержек. При определении эфф-ти деят надо сравнивать полученный эффект с затраченными усилиями. Оценка того, к каким результатам привела реализация того или иного решения, есть оценка эфф-ти любой (в т.ч и муниц) управл деят. Управл эфф-ть на местном уровне можно разделить на внутр (-эфф-ть работы органов в разработке, принятии и орг-ции исполнения управл решений, способствующих повышению качества жизни населения), и внешнюю (-уровень удовлетворения запросов населения, проживающего на тер-рии муниц образования). 3 вида эфф-ти мун упр: 1)общая соц эфф-ть- хар-т уровень и качество жизни населения мун образования; 2)эфф-ть орг-ции мун упр- содержание орг-ции процесса упр, рациональность оргструктуры. 3)эфф-ть системы мун упр- степень достижения целей мун упр, эфф-ть подсистем, входящих в систему упр, покзателями качества, экономии. Эфф-ть орг-ции мун упр. Ее показатели: 1)эфф-ть процесса упр (расходы на упр, производит-ть и экономичность аппарата упр, гибкость системы упр..) 2)рациональность орг стр-ры упр (звенность системы, уровень централизации функций, нормы управляемости, сбалансированность прав и ответств-ти..) 3)эфф-ти орг-техн уровня системы упр (ур разделения ируда служащих, ур технологичности упр, ур стабильности кадров)= Э_оту=(К₁+…К₁₁)/11. Методы опред эфф-ти системы мун упр: 1)оценка степени достижения осн целей мун образования. Э_ц=К_ув*К_уж*К_унпч (К_ув-коэф ур выживания нассоотв мун образ; К_уж-коэф ур жизни нас на соотв тер-рии; К_унпч-коэф ур нарушений прав чел в соотв мун образ за опред период). Данные коэф при >1-эффект работа мун органов, при снижении одних значений и повышении др- пересмотр целей развития мун образ. 2)метод соотношения потребностной, результативности и затратной эфф-ти. Э_к=Э_п*Э_р*Э_з (Э_п=П/Ц- потребностная эфф-ть; Э_р=Ц/Р- результативная эфф-ть; Э_з=Р/З- затратная эфф-ть). 3)оценка эфф-ти упр каждой подсистемы мун упр (=интегральный показатель для системы мун упр рассч-ся через придание каждой сфере упр опред рейтинга; рейтинги могут опред-ся исходя из необходимости решения тех или иных проблем в каждом мун образ в конкр период времени).