33. Роль и задачи органов местного самоуправления в регулировании потребительского рынка

ФЗ 131 относит к компетенции поселений и городских округов создание условий для обеспечения жителей услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Государственное и муниципальное регулирование потребительского рынка представляет собой систему скоординированных действий по организации управления и регулирования развития торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Основная задача органов местного самоуправления в сфере бытового обслуживания населения - содействие созданию в каждом поселении (в отдельных случаях - в муниципальном районе) предприятий по оказанию социально значимых услуг повседневного спроса на нормативном уровне: ремонт одежды, обуви, мебели, бытовой техники, ремонт и изготовление металлоизделий, приемные пункты химчистки и прачечные, парикмахерские, услуги бань, саун, оздоровительных центров, фотографии.

Основные задачи муниципального регулирования потребительского рынка:

обеспечение наполнения рынка товарами и удовлетворения спроса населения на товары и услуги;

защита интересов низкодоходных групп населения;

обеспечение добросовестной конкуренции, недопущение монополизации рынка;

защита прав потребителей.

Решение этих задач возможно путем использования административных, правовых и экономических мер регулирующего воздействия на субъекты рынка.

┌────────────────────────────┐ ┌──────────────────────────────────┐

│Установление налоговых льгот│ │ Выделение земельных участков для │

│ и льготные кредиты ├───┐ │ размещения объектов, сдача │

└────────────────────────────┘ │ │ помещений в аренду │

┌────────────────────────┐ │ └──┬───────────────────────────────┘

│ Выдача гарантий ├─────┐ │ │ ┌──────────────────────────┐

│ по займам │ │ │ │ │ Снижение для жизненно │

└────────────────────────┘ │ │ │ │ важных предприятий │

┌────────────────────────┐ │ │ │ │ тарифов на коммунальные │

│ Выдача муниципального ├──┐ │ │ │┌───┤ услуги │

│ заказа │ │ │ │ ││ └──────────────────────────┘

└────────────────────────┘ ┌┴──┴─┴──────┴┴┐ ┌──────────────────────────┐

┌────────────────────────┐ │ Механизмы ├──┤ Изменение ставок │

│ Установление │ └┬───┬─────┬───┘ │ арендной платы │

│ обязательного ├──┘ │ │ └──────────────────────────┘

│ (минимального) │ │ │ ┌──────────────────────────┐

│ ассортимента социально │ │ │ │Административный контроль │

│ значимых товаров │ │ └──────┤ за соблюдением прав │

└────────────────────────┘ │ │ потребителей, правил │

┌──────────────────────────┐ │ │ торговли, санитарии, │

│ Страхование коммерческих │ │ │охраны окружающей среды │

│ рисков ├────┘ └──────────────────────────┘

└──────────────────────────┘

Наряду с этим муниципальные органы управления могут воздействовать на частные и акционерные предприятия путем предоставления им информации, аналитических и маркетинговых данных о развитии потребительского рынка, разработки рекомендаций, прогнозов развития и балансов рынка.

Важным и эффективным рычагом муниципального воздействия на потребительский рынок являются механизмы приватизации и регулирования процессов, связанных со сменой форм собственности.

Муниципальные органы имеют возможность:

не допускать, используя юридические и экономические методы, изменения профиля социально значимых приватизированных предприятий потребительского рынка;

оперативно корректировать льготы и преимущества, предоставляемые трудовым коллективам в ходе приватизации, чтобы обеспечивать эффективное развитие предприятия;

постоянно контролировать деятельность приватизированных предприятий, соблюдение ими условий договоров купли-продажи муниципального имущества.

Для социально значимых предприятий, обеспечивающих решение вопросов местного значения, возможен отказ от приватизации и сохранение в муниципальной собственности используемых ими нежилых помещений. Такая мера представляет собой один из основных рычагов муниципального регулирования потребительского рынка.

Определенную часть предприятий потребительского рынка составляют организации с муниципальным участием. Основной задачей регулирования их деятельности является максимально прибыльное использование принадлежащих муниципалитету паев и акций.

Важную роль в контроле над муниципальным потребительским рынком должны играть объединения граждан - союзы потребителей, товаропроизводителей и предпринимателей, общества защиты прав потребителей. Органы местного самоуправления должны наладить взаимодействие с этими объединениями, оказывать содействие в их работе, использовать формы общественного контроля над потребительским рынком. В соответствии с Федеральным законом "О защите прав потребителей" (с последующими изменениями) органы местного самоуправления в целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования вправе:

рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты их прав;

обращаться в суды в защиту прав потребителей;

при выявлении по жалобе потребителя товаров (услуг) ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды незамедлительно извещать об этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль качества и безопасности товаров (услуг).

Для сокращения затрат на эти цели органы местного самоуправления создают специальные структуры, изучающие потребительский рынок и заключающие договоры на товарные поставки продовольствия и другой продукции для муниципальных нужд. Действенным регулятором цен на потребительском рынке являются налоговые льготы. С их помощью можно привлечь на рынки города солидных продавцов из других регионов и сопредельных государств или, наоборот, сдерживать завоз некоторых товаров. Из других экономических регуляторов цен следует отметить ставки арендной платы за торговые и складские помещения.

Муниципальная власть воздействует на потребительский рынок также с помощью административных и контрольных механизмов. К ним могут быть отнесены: установление правил торговли на территории муниципального образования, предусмотренное законодательством лицензирование торговли отдельными видами продукции, взаимодействие с государственными органами санитарно-эпидемиологического надзора, торговой и ветеринарной инспекций, создание муниципальных структур по защите (в том числе судебной) прав потребителей и содействие деятельности соответствующих общественных организаций.

В составе администрации муниципального образования обычно создается структурное подразделение по регулированию потребительского рынка, в состав которого могут входить специалисты по защите прав потребителей. В некоторых городах введена должность заместителя главы администрации по потребительскому рынку.