48. Юридическое понятие предвыборной агитации (Критерии различения агитационной деятельности и информирования). Ограничения свободы предвыборной агитации

Основы регулирования процесса выборов определяются Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. Под предвыборной агитацией в Законе понимается деятельность, которая осуществляется в период избирательной кампании и имеет своей целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него (них) либо против всех кандидатов (против всех списков кандидатов). Конституционный Суд установил, что агитация отличается от распространения информации наличием цели склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или противодействие кандидату или объединению.

В Законе в ст. 48.2 раскрывается определение предвыборной агитации, под которой признаются: призывы голосовать за или против кандидата; выражение предпочтения в отношении одного из кандидатов (в этом случае Конституционный Суд пояснил, что при наличии у человека осознания, что его высказывание может привести к определенному электоральному поведению, желания или допущения этого поведения. Если же есть добавление: «не призываю никого думать как я» - то это агитацией уже не является);

Понятие предвыборной агитации следовало бы сформулировать следующим образом: деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить избирателей к голосованию за кандидатов или против них, выражающаяся в установленных законом формах.

Новый закон от 2002 г. рассматривает предвыборную агитацию как вид информационного обеспечения выборов. Поскольку информационная сфера является областью общедозволительного регулирования, то подразумевается, что государство дает гарантии проведения свободной агитации, которые выражаются в том, что государство берет на себя обязанности по обеспечению агитации. Обязательства могут быть юридическими, организационными или финансовыми. Юридические обязательства состоят в том, что государство создает соответствующую нормативную базу, определяет правила и нормы поведения в данной сфере, а также обязуется следить за реализацией этих норм и правил и наказывать нарушителей. Организационные обязательства могут быть позитивными (создание специальных органов, обеспечивающих избирательный процесс, бесплатного помещения на равных правах для встреч с гражданами и публичных дискуссий, создание равных условий для вывешивания материалов), а также негативным (запрет на участие в агитации лицам, замещающим государственные и муниципальные должности, запрет ссылок на положительное высказывание о кандидате лица, не имеющего права участвовать в проведении агитации (например, на поддержку Президента). Также государство имеет финансовые обязательства, которые могут быть как позитивными (бесплатное финансирование эфирного времени для кандидата и печатной площади), так и негативными (запрет публикации в СМИ, предоставляющих бесплатные пространства для агитации, сведений, способных нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации зарегистрированных кандидатов, если эти СМИ не могут предоставить кандидату возможность опубликовать опровержение или иное разъяснение до окончания срока предвыборной агитации).

3. Ограничения свободы предвыборной агитации. Помимо наличия свободы в осуществлении предвыборной агитации, имеются также и ограничения. Например, ограничение во времени. Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, а в СМИ за 30 дней до дня голосования. Прекращается агитационный период в ноль часов за сутки до дня голосования. В день, предшествующий дню голосования запрещается реклама кандидатов или их доверенных лиц, а агитационные печатные материалы, размещенные вне зданий помещений избирательных комиссий (не ближе чем в 50 метрах от входа в них) сохраняются в день голосования на прежних местах.

Также существуют и ограничения по форме. Все экземпляры агитационных материалов до начала их распространения предоставляются в соответствующую избирательную комиссию. Помимо материалов, предоставляются сведения о местонахождении организаций или лиц, изготовивших и заказавших эти материалы. Использования изображения физического лица и его положительных комментариев о кандидате возможно только с его письменного согласия, которое также предоставляется в избирательную комиссию. Запрещается размещать печатные агитационные материалы на объектах исторической, культурной или архитектурной ценности, в помещениях избирательных комиссий, у входа в них, и в помещениях для голосования. В остальных местах материалы могут размещаться только с согласия собственника, если собственник - государство или муниципалитет, то бесплатно. Запрещен подкуп избирателей в виде денежных средств и подарков, вознаграждения избирателей в зависимости от итогов голосования, бесплатное распространение или льготная продажа товаров (кроме печатных материалов и значков), а также обещания передачи денежных средств и других материальных благ иначе, чем на законных основаниях. Кандидатам или их доверенным лицам запрещено в ходе избирательной кампании заниматься благотворительной деятельностью, обращаться к иным физическим и юридическим лицам с предложением об оказании материальной ил финансовой помощи избирателям или организациям, расположенным на территории избирательного округа. Также существует запрет на привлечение к агитации лиц, которым не исполнилось 18 лет на день голосования.

Ограничения по содержанию. При проведении агитации не допускается агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду, призывы к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности государства, пропаганда войны и иные формы злоупотребления свободой массовой информации, запрещенные федеральными законами. При публикации опросов, СМИ обязаны указывать организацию, проводившую опрос, время проведения, число опрошенных, метод сбора информации, регион проведения опроса, точную формулировку вопроса, статистическую оценку возможной погрешности, лиц, заказавших проведение опроса и оплативших публикацию его результатов. Но не допускается публикация результатов опросов, прогнозов выборов и иных исследований, связанных с выборами в течение пяти дней до дня голосования. Во всех печатных материалах, оплачиваемых из избирательного фонда кандидата должна помещаться информация о том, из чьего избирательного фонда производится оплата публикации или указание на то, какому кандидату была предоставлена публикация бесплатно.

Ограничения по субъектам. Запрещено проводить агитацию в любой форме субъектам, обладающим дополнительными ресурсами воздействия на общественное мнение: федеральным органам государственной власти, органам субъектов РФ, иным государственным органам и органам местного самоуправления; лицам находящимся на государственной службе, за исключением случаев, если указанные лица зарегистрированы в качестве кандидатов; воинским частям, военным учреждениям и организациям, благотворительным и религиозным объединениям, а также представителям религиозных объединений при совершении обрядов и церемоний; комиссиям и членам комиссий с правом решающего голоса, иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам, а также представителям СМИ при осуществлении ими профессиональной деятельности.

4. Ответственность за нарушение законодательства о предвыборной агитации. Если установлены факты использования кандидатами, руководителями избирательных объединений, избирательных блоков преимуществ должностного или служебного положения, факты подкупа избирателей, злоупотребления кандидатом свободой массовой информации, сокрытие сведение о своей судимости или наличии гражданства другого кандидата, то суд вправе отменить регистрацию кандидата по заявлению зарегистрировавшей его комиссии.

Правоохранительные органы обязаны принимать меры по пресечению противоправной агитационной деятельности, предотвращению изготовления подложных и незаконных агитационных материалов, устанавливать источник их оплаты, незамедлительно информировать о выявленных фактах и о принятых мерах избирком.

Предвыборная агитация может принимать следующие формы:

а) призывы голосовать за или против кандидата (списка кандидатов);б)выражение предпочтения в отношении кого-либо из кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, в частности указание на то, за какого из кандидатов, за какой из списков кандидатов будет голосовать избиратель; в)описание возможных последствий избрания или неизбрания кандидата (списка кандидатов);г) распространение информации с явным преобладанием сведений о каких-либо кандидатах, об избирательных объединениях, избирательных блоках в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; е)деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку, к которым принадлежит данный кандидат.ж) иные действия, имеющие целью побудить или побуждающие избирателей голосовать за кандидатов, списки кандидатов или против них, против всех кандидатов, против всех списков кандидатов.

Законодательно закрепленные способы проведения предвыборной агитации:а) на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях; б)посредством проведения массовых мероприятий (собраний и встреч с гражданами, митингов, демонстраций, шествий, публичных дебатов и дискуссий); в)посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов;