Тема 16. Реализация права

(РП, Тематический план, п/н 16 (Стр.7); Содержание курса «Тема 16» (Стр. 20); Планы СЗ «Тема 16» (Стр. 93);

М/м лекция № 16;

СХиОП (Стр. 69 - 72).

1. Реализация права: понятие, способы, механизм.

Создание правовых норм, их существование не является самоцелью. Главное состоит в том, чтобы существующие законы, другие нормативные правовые акты регулировали общественные отношения, поведение и дея­тельность людей, органов и организаций, чтобы они выполнялись, то есть осуществлялись.

Специальные способы осуществления права принято называть "реализация правовых норм". Основными формами (способами) непо­средственной реализации правовых норм обычно называют использова­ние права, исполнение обязанностей, соблюдение запретов, в качестве пассивного исполнения обязанностей, и особая (специальная) форма реализации – применение правовых норм. По мнению Б.Я. Бляхмана, две из названных форм или способов (использование права и исполнение обя­занности) представляют собой реализацию правоотношения.

Использование праваосуществляется в трех формах.

Во-первых, это беспрепятственное осуществление (или воздержание от) действий в соот­ветствии с субъективными правами, непосредственно входящими в пра­вовой статус гражданина (свобода совести, слова, собраний, уличных шествий и демонстраций и др.)

Во-вторых, совершение юридически значимых действий на основе правоспособности субъектами частного права, а также – в соответствии компетенцией – субъектами публичного права.

В-третьих, осуществление участниками правоотношения следующих возможностей:

1) определенного поведения;

2) его требование соответствующих этому поведению действий других лиц;

3) в случае не­обходимости – обращения к правоохранительным органам государства с требованием защиты нарушаемого или восстановления нарушенного права. (См.: Теория государства и права. Курс лекций. Под ред. М.Н. Марченко. - М, 1995-С.110).

Существует разница в использовании права субъек­тами частного и публичного права. Для граждан субъективные права являются способом выражения интересов. Особенность использования права государственными органами и должностными лицами (субъекты публичного права) в том, что для достижения поставленной цели они обязаны использовать предоставленные им права.

Границей использования субъективного права являются права дру­гих лиц: осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ст. 17 Конституции РФ). Слож­ной в теории и на практике является проблема "злоупотребление пра­вом". Критерии такого злоупотребления туманны и порой не очень поддаются изменению. В гражданском процессе, практически возможно без совершения недобросовестной стороной действий, запрещенных за­коном, причинять ущерб законным интересам и правам других лиц, не­обоснованно заявляя отводы, ходатайства, жалобы чтобы затянуть проигранный процесс.

Проблемы злоупотребления правом упрощаются, если определение таких злоупотреблений дано в нормативном акте. Так, в законода­тельстве последних лет излагаются нормы запрещающие злоупотребле­ние некоторыми свободами и правами с описанием признаков запре­щенных действий. Например, в ст. 4 Закона РФ "О средствах массовой информации" под злоупотреблением свободой массовой информации по­нимается совершение уголовно наказуемых деяний, а также использова­ние в теле- видео; а также кинохроникальных программах скрытых вставок, воздействующих на подсознание людей. Проще решается проблема злоупотребления правом должностных лиц, закон так определяет злоупотребление правом (служебным положением), как умышленное ис­пользование должности лицом своего служебного положения вопреки интересам службы .

Исполнением права называется выполнение обязанности, т.е. совершение тех действий, которые предусмотрены нормой права и (или) заключенным на ее основе договором либо индивидуальным актом применения права. Иногда исполнением обязанности является воздержание от определенных действий, создающее условия для использования права другим участником правоотношения.

Для возникновения и реализации некоторых обязанностей, пред­усмотренных нормами права, необходимы акты применения права либо конкретные распоряжения управомоченных лиц. При исполнении таких обязанностей иногда возникает вопрос о законности акта или распоря­жения, а также об ответственности за исполнение незаконного приказа. В таких случаях применяются следующие правила:

1) приказ (решение, распоряжение, указание), изданный явно вне пределов компетенции должностного лица или государственного органа или с нарушением процессуального порядка, не порождает обязанности его исполнять;

2) не подлежит исполнению приказ, хотя и изданный в установленном по­рядке и форме уполномоченным лицом, но по содержанию предписы­вающий преступное деяние;

3) во всех других случаях, когда возникают сомнения в законности приказа или распоряжения, лицо, на которое возлагается обязанность этим актом, имеет право обжаловать данный акт в установленном законом порядке; во всех иных случаях необходимо выполнить приказ, даже если исполнитель сомневается в его закон­ности, но в данном случае необходимо заручиться доказательствами (пригласить свидетелей).

Соблюдение правакак форма реализации означает предусмотрен­ный законом порядок оформления, осуществления права. В более широ­ком понимании соблюдение иногда рассматривают как воздержание от совершения запрещенных действий, установленных в нормах права.

Реализация норм права, как правило, происходит в результате взаимо­отношений и взаимодействия двух сторон и носит активный характер. У од­ной стороны имеются определенные права, у другой –обязанности. Первая– реализует права, вторая – своими действиями исполняет обязанности. Таким образом, в случае использования права, исполнения обязанности и соблюдения запрета, стороны правоотношения добровольно и самостоятельно реализуют правовые нормы.

Однако, правовые нормы могут реализоваться также путем применения права. Эта форма реализации права имеет место тогда, когда одной стороной является государственный орган, обладающий властными полномочиями. В этом слу­чае отношения между сторонами представляют собой отношения власти и подчинения. Равенства сторон нет.

Данные отношения неравенства могут возникнуть двумя путями. Пер­вый, когда инициатором реализации нормы права является гражданин, а го­сударственный орган обязан властно прореагировать на его инициативу. На­пример, гражданин обращается в орган социального обеспечения о назначе­нии ему пенсии, который при наличии оснований принимает соответствую­щее властное решение.

Во втором случае инициатором реализации нормы права выступает го­сударственный орган и властно выполняет ее предписание. Примером может служить наложение штрафа пожарной инспекцией на нарушителя противо­пожарных правил.

Из изложенного выше видно, что реализация норм права возможна в следующих формах:

а) выполнение предписаний норм права путем бездейст­вия, соблюдения запрета;

б) активными действиями по выполнению право­вых норм;

в) активное использование права, указанного в правовой норме;

г) применение права властными государственными органами.