- •Тема 14. Правотворчество Систематизация нормативных актов
- •1. Понятие правотворческой деятельности. Факторы, обусловливающие процесс правотворчества.
- •2. Виды правотворчества.
- •4. Законотворческий процесс. Стадии и этапы законотворческого процесса.
- •6. Юридическая техника и её значение для правотворчества и систематизации нормативных актов.
- •Тема 15. Правовые отношения
- •1. Правоотношения: понятие, признаки, виды. Состав правоотношения.
- •2. Субъекты правоотношений. Правосубъектность, правоспособность, дееспособность и деликтоспособность
- •3. Субъективные права и юридические обязанности – юридическое содержание правоотношений.
- •4. Объекты правоотношений
- •5. Юридические факты.
- •Тема 16. Реализация права
- •1. Реализация права: понятие, способы, механизм.
- •2. Применение норм права как особая форма реализации права.
- •3. Стадии применения права.
- •4. Акты применения права: понятие, особенности, виды. Механизм правоприменения.
- •5. Основные требования, предъявляемые к применению норм права
- •6. Правоприменение при пробелах в праве. Аналогия закона и аналогия права.
- •Тема 17. Толкование права
- •Тема 18. Юридический процесс и юридическая практика
- •Тема 19. Правосознание и правовая культура
- •1. Понятие и сущность правосознания
- •2. Функции и виды правосознания
- •3. Роль правосознания в правотворчестве и реализации права
- •4. Правовая культура
- •5. Правовой нигилизм
- •Тема 20. Механизм правового регулирования
- •1. Правовое регулирование и правовое воздействие
- •3. Стадии механизма правового регулирования
- •Тема 21. Правомерное поведение, правонарушение, юридическая ответственность
- •1. Понятие правомерного и противоправного поведения
- •3. Виды правонарушений.
- •4. Понятие и виды юридической ответственности
- •5. Основания, условия юридической ответственности и ее прекращение
- •Тема 22. Законность, правопорядок, защита прав и свобод человека и гражданина
- •1. Положение личности в государстве как теоретическая проблема
- •2. Правовой статус личности
- •3. Правовой и фактический статус личности
- •4. Государство и защита прав личности
- •5. Международная защита прав человека.
4. Акты применения права: понятие, особенности, виды. Механизм правоприменения.
Принятие решения –творческий процесс. Результатом его является письменный акт, документ, в котором излагаются обстоятельства дела, их анализ, оценка и государственно-властное веление. Акт применения права есть конкретное воплощение нормы права в жизнь, приказ государственного органа, адресованный конкретным участникам отношения.
Как официальный документ, решение должно быть оформлено в надлежащей, предусмотренной форме, а именно: иметь название, дату, место его принятия, наименование органа, его принявшего, подписи уполномоченных должностных лиц, печать органа.
Итак, акт применения норм права представляет собой индивидуальное, государственно-властное веление (предписание), вынесенное в результате решения юридического дела. Другими словами, акт применения права представляет собой официальный документ уполномоченного субъекта по конкретному юридическому делу.
Признаками актов примененияправа являются:
1) принимаются данные акты компетентными органами государства либо должностными лицами;
2) носят государственно-властный (обязательный) характер;
3) индивидуализируют нормы права применительно к конкретным ситуациям и лицам;
4) имеют документальную форму;
5) являются юридическими фактами, то есть влекут за собой возникновение, изменение и прекращение правоотношений;
6) выносятся в соответствии с законом, опираются на правовые установления;
7) обеспечиваются в случае необходимости государственным принуждением.
Акты применения права следует отличать от нормативно-правовых актов. В нормативно-правовых актах содержатся предписания общего характера – нормы права, а правоприменительные акты представляют собой индивидуальные предписания, конкретизирующие положения нормативно-правовых актов в отношении конкретных лиц в конкретных ситуациях. Поэтому нормативно-правовые акты являются источниками права, в то время как правоприменительные акты не могут быть отнесены к их числу, поскольку не содержат норм права. Нормы права адресованы всем, кто оказался в определенных условиях, они регулируют определенные виды общественных отношений и рассчитаны на неоднократное применение. Индивидуально-конкретные предписания, содержащиеся в правоприменительных актах, адресованы определенным субъектам права, регулируют конкретные ситуации и имеют обычно разовое значение. Наконец, нормативно-правовые акты оформляются в виде законов, указов, иных правовых актов, имеющих нормативный характер; акты применения права – в виде указов, постановлений, приговоров, имеющих индивидуальное значение.
Правоприменительные акты в качестве юридических документов характеризуются формализацией своего содержания. В классическом варианте структура правоприменительного актавыглядит как последовательное единство и взаимосвязь четырех элементов: вводная, описательная, мотивировочная и резолютивная части правоприменительного решения.
Во вводной частиобычно излагаются: наименование органа и фамилия, имя, отчество должностного лица, рассматривающего юридическое дело; наименование самого дела; время и место его рассмотрения. Все это относится к числу реквизитов правоприменительного акта, показателей его легальности.
Описательная частьвыражается в письменном изложении фабулы юридического дела. В ней содержатся выявленные должностным лицом фактические обстоятельства дела, имеющие юридическое значение. На основе принципов относимости и допустимости правоприменитель делает краткий анализ материального отношения, подлежащего правовому регулированию. Тем самым закладывается основа для объективной и беспристрастной правовой квалификации. В юрисдикционном правоприменении описательная часть решения содержит изложение добытых доказательств, в соответствии с которыми решается юридическое дело.
Мотивировочная часть правоприменительного акта содержит в себе юридическую аргументацию излагаемого ниже решения по делу. Обычно она выглядит в виде ссылок на нормы материального и процессуального права, в соответствии с которыми решается данное дело. Роль мотивировочной части в обеспечении справедливости и законности акта применения права исключительно велика. Юридическая аргументация показывает и подчеркивает, что в принимаемом решении нет места произволу должностного лица, а, наоборот, дело рассматривается в соответствии с требованиями норм действующего законодательства, соблюдением принципов справедливости и целесообразности, о которых мы поговорим чуть позже, и, следовательно, решение имеет справедливый и законный характер.
Резолютивная частьправоприменительного акта излагает содержание принимаемого решения в виде индивидуально-властных правовых предписаний. В них констатируется объем прав и обязанностей субъекта, к которому применена норма, либо определяются меры поощрения или наказания. После этого следует подпись должностного лица, а в необходимых случаях – печать правоприменяющего органа.
Подобную структуру имеют большинство правоприменительных актов, прежде всего, такие как, судебные решения и приговоры, некоторые акты предварительного следствия и др. Тем не менее, довольно часто встречаются правоприменительные акты, имеющие усеченную структуру.
Например, следственные и административные протоколы состоят из трех частей: вводной, описательной, резолютивной. Юридическая квалификация совершаемых действий в них, как правило, отсутствует.
Отдельные разрешительные акты на совершение определенных действий с учетом места, времени, условий, порядка реализации и т.д. содержат только вводную и резолютивную части.
И, наконец, ряд правоприменительных актов имеют только резолютивную часть, а именно резолюции: «утвердить», «оплатить», «исполнить» и т.д., - наложенные каким-либо должностным лицом на соответствующие документы.
Кроме того, существует точка зрения, в соответствии с которой правоприменительный акт может и не иметь определенной формы, а осуществляться как действие: акты – сигналы, акты – действия. Примером могут служить указания постового милиционера, устные распоряжения непосредственного начальника и т.д. В этой связи различают правоприменительный акт как документ и как действие. Подобные правоприменительные акты основываются на специфическом правовом статусе должностных лиц и остаются на уровне действий при взаимном согласии правоприменителя и субъекта, которому адресованы соответствующие предписания. В случае спора о праве они могут приобретать письменную форму.
Рассмотрев данную особенность правоприменительных актов мы вплотную подошли к вопросу о классификации актов применения права.
Правоприменительные акты можно классифицировать по различным основаниям.
Так, в зависимости от субъектов правопримененияих можно подразделить на акты органов законодательной власти, исполнительной власти и акты органов правосудия. Отдельно можно выделить акты контрольно-надзорных органов.
По отраслевой принадлежностиакты применения права могут быть актами применения норм уголовного, административного, трудового, гражданского права и т.д.
По характеру решенияакты применения права можно классифицировать на запрещающие, обязывающие, управомочивающие (поощрительные, удостоверительные).
По функциональному признакуакты правоприменения подразделяются на правонаделительные, правообеспечительные, акты-регламентаторы.
По наименованиюакты применения права также бывают чрезвычайно различны. К их числу можно отнести приказы, постановления, указания, представления, резолюции, указы Президента о награждении и помиловании, протоколы, решения, предупреждения, предписания.