2.2 Организационно-правовой механизм управления развитием

общего образования региона

Организационно-правовой механизм управления способствует нормальному функционированию каждой из сфер жизни. Образование не является исключением, в связи с этим в области функционирует ряд нормативно-правовых актов которые регулируют сферу образования главным из которых является закон «Об образовании в Ульяновской области». Настоящий закон устанавливает полномочия органов государственной власти Ульяновской области в сфере образования и определяет дополнительные меры социальной поддержки и стимулирования учащихся и педагогических работников.

Государственное регулирование образования региона осуществляет Министерство образования и науки Ульяновской области (рисунок 2.3), которое является исполнительным органом государственной власти области, реализующим государственную политику в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального и среднего профессионального образования, специального (коррекционного), дополнительного образования.

Рисунок 2.3 – Структура министерства образования и науки

Ульяновской области

Министерство образования и науки Ульяновской области является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, реализующим на территории Ульяновской области государственную политику в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального и среднего профессионального образования, специального (коррекционного), дополнительного образования.

Министерство возглавляет Заместитель Председателя Правительства Ульяновской области – Министр образования и науки Ульяновской области, назначаемый на должность Губернатором Ульяновской области по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, и освобождаемый от должности в порядке, установленном законодательством.

Структура Министерства утверждается Губернатором Ульяновской области по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования.

Основными направлениями деятельности данного органа являются:

– Модернизация системы общего образования;

– Охрана прав несовершеннолетних;

– Дополнительное образование детей;

– Образование детей с ограниченными возможностями здоровья;

– Физкультурно-спортивное воспитание;

– Антикоррупционная политика;  

– Безопасность образовательных учреждений;

– Детский загородный отдых; 

– Аттестация и повышение квалификации[11, с. 5 ].

К полномочиям Министерства образования и науки Ульяновской области относятся:

– управление образованием;

– управление дошкольным образованием, общеобразовательной деятельностью, деятельностью по дополнительному образованию детей;

– управление в установленном порядке обеспечением выделения субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях в части финансирования расходов на оплату труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых за счет соответствующих бюджетов в отношении муниципальных общеобразовательных учреждений), а также выделения субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в имеющих государственную аккредитацию негосударственных общеобразовательных учреждениях в части финансирования расходов на оплату труда педагогических работников, расходов на учебники и учебные, учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки, расходные материалы;

– управление дошкольным образованием, предоставляемым в учреждениях Ульяновской области;

– управление деятельностью в общеобразовательных учреждениях Ульяновской области;

– управление деятельностью по дополнительному образованию детей в учреждениях Ульяновской области;

– управление образованием детей с ограниченными возможностями здоровья;

– управление образованием детей и подростков с девиантным поведением;

– управление в установленном порядке начальным профессиональным образованием (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях);

– управление в установленном порядке средним профессиональным образованием (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях);

– управление в установленном порядке дополнительным профессиональным образованием (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях);

–организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации и проведение аттестации педагогических работников;

–контроль за выполнением условий предоставления субвенций местным бюджетам из областного бюджета Ульяновской области в сфере образования;

– подготовка и обеспечение проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся;

– установление требования к содержанию и порядку представления отчетов в части непосредственного осуществления переданных государственных полномочий;

– определение порядка формирования резерва на руководящую должность и условий получения молодыми специалистами дополнительного профессионального образования в области управления;

– определение размера и условий выплаты академической стипендии студентам и обучающимся государственных образовательных учреждений;

–проведение мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма.

–обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.

–государственный контроль (надзор) в сфере образования в отношении образовательных учреждений, расположенных на территории Ульяновской области;

– лицензирование образовательной деятельности и государственная аккредитация образовательных учреждений, расположенных на территории Ульяновской области;

– контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности проводится Министерством;

– подтверждение документов государственного образца об образовании, об учёных степенях и учёных званиях [14, с. 6 ].

В целях координации действий организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в обеспечении качества и развития содержания образования в системе образования Ульяновской области органом исполнительной власти Ульяновской области, осуществляющим государственное управление в сфере образования, создаются учебно-методические объединения, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями, утверждаемыми органом исполнительной власти Ульяновской области, осуществляющим государственное управление в сфере образования.

Реализация мер по управлению образованием является наиболее эффективной при применение программно-целевого метода управления. В рамка этого в области реализуется программа «Развитие и модернизация образования Ульяновской области на 2011-2015 годы». Её главная цель – создание условий и инновационных механизмов развития системы регионального образования как основы формирования человеческого потенциала и социального обновления региона.

Среди основных проблем системы образования области можно назвать:

– нежелание муниципальных органов управления образованием оптимизировать сеть общеобразовательных учреждений из-за сокращения размеров субвенций;

– неэффективность расходования субвенций на развитие системы образования на местном уровне;

– недостаточное ресурсное обеспечение образовательных учреждений для проведения модернизации образования;

– отсутствие сетевого взаимодействия образовательных учреждений в муниципальных системах образования;

– невысокий уровень готовности педагогических кадров и руководителей общеобразовательных учреждений к организации предпрофильного обучения.

Применение программно-целевого метода приведёт к формированию единого подхода к решению проблемы, связанной с развитием и модернизацией системы образования, за счёт:

– разработки на областном уровне необходимой нормативной базы и механизмов финансирования образовательных учреждений различных видов и типов в соответствии с потребностями рынка труда в Ульяновской области;

– проведения предварительной работы по реализации или перераспределению высвобождающихся ресурсов;

– определения чётких сроков отслеживания и корректировки основных шагов реализации областной целевой программы «Развитие и модернизация образования Ульяновской области на 2011-2015 годы».

В ходе достижения цели программы необходимо:

– создание условий в общеобразовательных учреждениях для обеспечения качественного проведения учебно-воспитательного процесса, отвечающих современным требованиям развития науки и образования;

– создание равных возможностей для всех категорий детей, в том числе детей с ослабленным состоянием здоровья и детей с ограниченными возможностями здоровья, в получении качественного образования;

– создание условий для развития научно-технического творчества обучающихся, включая новые формы образовательного процесса;

– обеспечение общеобразовательных учреждений высококвалифицированными специалистами.

Программа содержит следующие направления: «Совершенствование содержания и технологий образования»; «Создание условий развития системы образования»; «Реализация комплексных проектов образования».

Цель комплекса мер по оптимизации общего образования области – создание условий и инновационных механизмов развития системы регионального образования как основы формирования человеческого потенциала и социального обновления Ульяновской области.

В ходе реализации Комплекса мер будут выполнены следую­щие мероприятия:

– приобретение оборудования (учебно-лабораторного, компьютерного) для обеспечения условий перевода на ФГОС ООО обучающихся пятых, шестых и седьмых классов во всех общеобразовательных учреждениях;

– модернизация общеобразовательных учреждений путём внедрения в них системы электронного обучения и дистанционных образовательных технологий(увеличение пропускной способности и оплата интернет-трафика, обновлениепрограммного обеспечения и приобретение электронных образовательных ре­сурсов) в 23 общеобразовательных учреждениях, расположенных в сельскойместности;

– совершенствование материально-технической базы центра дистанционного образования детей-инвалидов;

– модернизация серверной инфраструктуры и расширение доступа к ин­формационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с целью обеспечения внедрения электронных дневников и журналов во всех средних общеобразова­тельных учреждениях;

– создание информационно-библиотечных центров и обеспечение всехсредних общеобразовательных учреждений программно-аппаратным комплек­сом и инфраструктурой для организации доступа к электронным образователь­ным ресурсам;

– приобретение 33 транспортных средств для подвоза 704 обучающихся,проживающих в сельской местности, в базовые общеобразовательные учрежде­ния;

– оснащение стадионов 4 общеобразовательных учреждений, являющихсясоциокультурными центрами;

–приобретение оборудования для 60 столовых общеобразовательных учреждений и создание на их базе Центров здорового питания;

– повышение квалификации, профессиональной переподготовки руководителей общеобразовательных учреждений и учителей;

– проведение капитального ремонта 23 зданий общеобразовательных учреждений;

– пополнение фондов библиотек общеобразовательных учреждений;

– обеспечение роста заработной платы учителей.

В результате выполнения Программы в системе образования будут обеспечены:

– создание и внедрение новых досуговых и образовательных программ;

– внедрение и эффективное использование новых информационных сервисов, систем и технологий обучения, электронных образовательных ресурсов нового поколения;

– предоставление в электронном виде гражданам и организациям значительной части государственных услуг;

– внедрение процедур независимой оценки деятельности общеобразовательных учреждений;

– создание центров обучения и образовательных программ для одаренных детей;

– инновационное развитие образования [1, с. 27 ].

Таким образом, использование программно-целевого метода как организационно-правового механизма управления развитием общего образования региона является наиболее эффективным методом реформирования образования в регионе и достижения поставленных целей.

Та же отличительной чертой управления образованием в регионе является антикоррупционная деятельность. В рамках этого реализуется программа «Противодействие коррупции в сфере деятельности Министерства образования Ульяновской области» на 2013–2015 годы.

Результативная цель данной программы: снижение уровня коррупции в Министерстве образования Ульяновской области, а также подведомственных ему учреждениях.

Обеспечивающие цели – снижение коррупциогенности законодательства Ульяновской области и нормативных правовых актов Министерства образования Ульяновской области.

Задачи обеспечивающей цели:

– снижение коррупциогенности нормативных правовых актов Ульяновской области и их проектов;

– снижение коррупциогенности нормативных правовых актов Министерства образования Ульяновской области и их проектов.

Таким образом, использование программно-целевого метода как организационно-правового механизма управления развитием общего образования региона является наиболее эффективным методом реформирования образования в регионе и достижения поставленных целей.

Далее рассмотрим положение Ульяновской области по отношению к ряду субъектов входящих в Приволжский федеральный округ.