2 Анализ и сравнительная характеристика общего образования в

Ульяновской области и регионах ПФО

2.1 Исследование состояния общего образования в Ульяновской

области

Актуальная ситуация в образовании Ульяновской области характеризуется особым динамизмом, сложностью, порой противоречивостью развертывающихся процессов. При наличии отдельных механизмов, способствующих росту качества образования, в целом его эффективность оказывается еще недостаточной для обеспечения новых задач развития области – становления инновационной экономики, повышения уровня жизни населения, роста инвестиционной привлекательности региона.

Учитывая сложность, многообразие и масштаб поставленных задач, необходимость выработки комплексных и системных решений, обеспечивающих кардинальное изменение качества образования в достаточно короткие сроки, представляется, что наиболее эффективным средством будет являться программно–целевой метод управления, предполагающий разработку и реализацию региональной целевой программы. Подобное решение позволит объединить отдельные мероприятия и добиться мультипликативного эффекта, выраженного в эффективном использовании различного рода ресурсов, актуализации задач повышения социальной эффективности образования для всех специалистов образовательной системы области.

Рассмотрим основные показатели развития общего образования в Ульяновской области. Среди которых: число дошкольных учреждений и количество детей в них, число государственных дневных образовательных учреждений и численность учащихся в них, а так же численность учителей.

В последние годы число дошкольных образовательных учреждений снижается, однако число детей в данных учреждениях растет примерно равными темпами (рисунок 2.1) [18] .

Рисунок 2.1 – Численность детей в дошкольных учреждениях по

Ульяновской области, тыс. человек

Снижение числа дошкольных образовательных учреждений (таблица 2.1) связано с последствиями демографического кризиса 90х годов 20 столетия, когда численность детей снижалась, и данные образовательные учреждения не были укомплектованы.

Таблица 2.1 – Динамика показателей в сфере дошкольного образования по Ульяновской области

Показатели	Год
	2007	2008	2009	2010	2011
Число дошкольных учреждений Ульяновской области – единиц	387	391	389	386	382
Численность детей в дошкольных образовательных учреждениях– тыс. человек	37,9	39,0	39,7	41,0	44,2

Происходит заметное снижение численности государственных дневных общеобразовательных школ, это связано в первую очередь с оптимизацией образовательных учреждений, сокращению малокомплектных школ и увеличению числа более крупных учебных заведений (рисунок 2.1) [19 ].

Рисунок 2.2 – Число (дневных) общеобразовательных учреждениях по

Ульяновской области

Однако можно говорить так же о том что сокращение школ связано с последствиями демографического кризиса 90х годов 20 века, данный фактов вначале повлиял на сокращение дошкольных образовательных учреждений, а затем, по прошествии 7 лет (возраст поступления в школу), стал актуальным и для общеобразовательных заведений.

За последние 10 лет численность школьников сократилась более чем на 40 процентов, (таблица 2.2) однако сопоставив показатель численности учащихся с численностью детей дошкольного возраста, можно сказать, что в перспективе произойдет увеличение численности учащихся.

Таблица 2.2 – Динамика показателей в сфере школьного образования по Ульяновской области

Показатели	Год
	2007	2008	2009	2010	2011
Число (дневных) общеобразовательных школ – ед.	596	566	527	501	494
Численность учащихся в (дневных) общеобразовательных школах учащихся – тыс. чел.	122,7	116,7	113,1	111,6	110,6
Численность учителей – чел.	11447	10824	11438	11807	11869

Показатель численности учителей (таблица 2.2) является одним из самых не стабильных однако данная ситуация сложилась в связи с тем, произошло уменьшение количества классов-комплектов в связи с реорганизацией муниципальных общеобразовательных учреждений и перепрофилизации работников. В системе образования сохраняется большое число преподавателей пенсионного возраста.

Основными характеристиками текущего состояния системы общего образования Ульяновской области являются:

– доступность среднего (полного) общего образования;

– качество услуг, предоставляемых общеобразовательными учреждениями;

– поддержка раннего развития детей – обеспечение равных стартовых возможностей для их поступления в общеобразовательное учреждение;

– позитивная социализация детей и подростков.

В соответствии со Стратегией социально–экономического развития Ульяновской области на период до 2020 года, утверждённой распоряжением Правительства Ульяновской области от 07.10.2008 № 522–пр, основными приоритетами развития Ульяновской области в сфере образования являются: улучшение качества и доступности образовательных услуг; позитивная социализация детей и подростков; повышение эффективности расходования бюджетных средств.

С 2010 года на территории Ульяновской области началась реализация национальной образовательной инициативы «Наша новая школа».

В 2011 году Ульяновская область вошла в государственную программу Российской Федерации «Доступная среда» на 2011–2015 годы с целью создания доступной безбарьерной среды в общеобразовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего образования, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития.

В 2011 году Ульяновская область признана победителем конкурсного отбора на предоставление субсидий на поддержку реализации в 2011–2013 годах мероприятий Федеральной целевой программы развития образования на 2011–2015 годы по направлению «достижение во всех субъектах Российской Федерации стратегических ориентиров национальной образовательной инициативы «Наша новая школа».

В 2011 году в 63 общеобразовательных учреждениях Ульяновской области в экспериментальном режиме введён сквозной интегрированный курс «Культура здоровья». С целью распространения инновационного опыта в сфере здоровьесбережения организована работа научно–методических центров и областных экспериментальных площадок по теме «Образовательное учреждение – территория здоровья». На базе общеобразовательных учреждений создано 36 Центров здоровья и 374 кабинета здоровья.

Совершенствование системы общего образования Ульяновской области реализуется в рамках областной целевой программы «Развитие и модернизация образования в Ульяновской области» на 2011–2015 годы», утверждённой Постановлением Правительства Ульяновской области № 13/143–П от 6 апреля 2011 года (далее – Программа). Реализация Программы обеспечивает условия для позитивной социализации детей и подростков. С 2007 года на территории Ульяновской области реализуются проекты «Воспитай патриота», «Начни с себя»; в 100 % общеобразовательных учреждений введена сквозная образовательная программа «Мир семьи». С 2010 года ведётся разработка и внедрение модели психолого–педагогического и медико–правового сопровождения детей групп социального риска, разработка и реализация модели комплексного психолого–педагогического и медико–правового сопровождения образовательного процесса. С 2010 года началось оснащение общеобразовательных учреждений, ведущих работу с детьми с ограниченными возможностями здоровья учебным, дидактическим и специализированным оборудованием с целью обеспечения условий инклюзивного обучения.

В Ульяновской области разработана программа развития инновационных процессов в учреждениях дошкольного, общего, дополнительного, начального и среднего профессионального образования Ульяновской области на период 2010–2015 годы. В реализации Программы развития инновационных процессов в учреждениях дошкольного, общего, дополнительного, начального и среднего профессионального образования Ульяновской области на период 2010–2015 годы участвует 93 образовательных учреждения, из них 22 – в статусе регионального научно–методического центра, 71 – в статусе региональной экспериментальной площадки. С 2010 года реализуются мероприятия по созданию современной гибкой системы непрерывного профессионального образования педагогических работников и руководителей общеобразовательных учреждений.

Так же отличительной чертой является то, что в Ульяновской области применяются дополнительные меры социальной поддержки и стимулирования обучающихся.

Наряду с мерами социальной поддержки и стимулирования обучающихся, установленными Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ульяновской области, обучающимся на территории Ульяновской области за счёт бюджетных ассигнований областного бюджета предоставляются следующие дополнительные меры социальной поддержки и стимулирования:

– льготы по тарифам на проезд железнодорожным транспортом общего пользования в поездах пригородного сообщения в форме 50–процентной скидки от действующего тарифа при оплате проезда на территории Ульяновской области.

–право один раз в период каждых каникул текущего учебного года и следующих за ним летних каникул вместе с родителями (законными представителями) бесплатно посетить один из объектов спорта, принадлежащих находящимся в ведении Ульяновской области физкультурно–спортивным организациям.

–право на получение ежемесячных денежных выплат. Ежемесячные денежные выплаты назначаются и выплачиваются [12, с. 24 ].

Сложившаяся система образования в Ульяновской области не позволяет в полной мере успешно и в максимально короткие сроки осуществить реализацию заданной цели, что влечёт за собой необходимость осуществления ряда изменений. Эти изменения носят системный характер и не могут решаться на уровне отдельных муниципальных образований области. Для их решения необходимо применение программно-целевого метода регулирования.

В связи с этим на территории области функционирует программа  «Развитие и модернизация образования Ульяновской области на 2011-2015 годы». Её главная цель – создание условий и инновационных механизмов развития системы регионального образования как основы формирования человеческого потенциала и социального обновления региона.

Среди основных проблем системы образования области можно назвать:

– нежелание муниципальных органов управления образованием оптимизировать сеть общеобразовательных учреждений из-за сокращения размеров субвенций;

– неэффективность расходования субвенций на развитие системы образования на местном уровне;

– недостаточное ресурсное обеспечение образовательных учреждений для проведения модернизации образования;

– отсутствие сетевого взаимодействия образовательных учреждений в муниципальных системах образования;

– невысокий уровень готовности педагогических кадров и руководителей общеобразовательных учреждений к организации предпрофильного обучения.

Применение программно-целевого метода приведёт к формированию единого подхода к решению проблемы, связанной с развитием и модернизацией системы образования, за счёт:

– разработки на областном уровне необходимой нормативной базы и механизмов финансирования образовательных учреждений различных видов и типов в соответствии с потребностями рынка труда в Ульяновской области;

– проведения предварительной работы по реализации или перераспределению высвобождающихся ресурсов;

– определения чётких сроков отслеживания и корректировки основных шагов реализации областной целевой программы «Развитие и модернизация образования Ульяновской области на 2011-2015 годы».

Создание условий и инновационных механизмов развития системы регионального образования как основы формирования человеческого потенциала и социального обновления региона. Главная цель политике правительства региона в области образования. В современных условиях развития, достижение данной цели возможно с помощью комплекса мер по модернизации образования.