1.3 Современное состояние общего образования России: проблемы

и необходимость ее модернизации

Государственно–политические и социально–экономические преобразования конца 80-х – начала 90-х годов 20 века оказали существенное влияние на российское образование, позволив реализовать академическую автономию высших учебных заведений, обеспечить многообразие образовательных учреждений и вариативность образовательных программ, развитие многонациональной российской школы и негосударственного сектора образования. Эти процессы получили свое отражение и  закрепление в Законе Российской Федерации «Об образовании» и Федеральном законе «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», которые на данный момент потеряли свою юридическую силу. Однако произошедший в 90-х годах общесистемный социально-экономический кризис существенно затормозил позитивные изменения. Государство во многом ушло из образования, которое вынуждено было заняться самовыживанием, в значительной мере абстрагируясь от реальных потребностей страны. В современных условиях образование более не может оставаться в состоянии внутренней замкнутости и самодостаточности. Однако, по прошествии двух десятилетий система образования наконец стала реформироваться. Стали появляться новые нормативно-правовые акты соответствующие современным реалиям, что способствует динамичному и равномерному развитию образования.

Анализ современного состояния российского образования свидетельствуют о том, что отечественная образовательная система, демонстрируя внешнюю целостность, сохраняет внутри себя проблемы и противоречия.

В России в настоящее время действует: 45511 дошкольных образовательных организаций, 46459 общеобразовательных организаций, 8447 организаций дополнительного образования детей (таблица 1.1) [19 ].

Таблица 1.1 – Численность образовательных учреждений РФ

Показатель	Год
	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011
Число дошкольных образовательных учреждений, тыс.	47,8	47,2	46,5	46,2	45,7	45,6	45,3	45,1	44,9
Число общеобразовательных учреждений (без вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений), тыс.	64,5	63,2	61,5	59,4	56,4	54,3	51,7	49,5	47,1

Численность обучающихся и воспитанников составляет: 5988 тыс. человек в дошкольных организациях, 13362,3 тыс. человек в государственных (муниципальных) общеобразовательных организациях, 10,9 млн. человек в организациях дополнительного образования детей (таблица 1.2) [19 ].

Таблица 1.2 ­­– Обучающиеся (воспитанники) образовательных учреждений РФ

Показатель	Год
	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011
Численность воспитанников дошкольных общеобразовательных учреждений	4321	4423	4530	4713	4906	5105	5228	5388	5661
Численность обучающихся в общеобразовательных учреждениях), тыс. человек	17323	16168	15185	14362	13766	13436	13329	13318	13446

Определяющее влияние на развитие дошкольного, общего и дополнительного образования оказывают демографические тенденции.

Следствием спада рождаемости и уменьшения численности обучающихся в 90-е годы 20 века стало сокращение числа дошкольных и общеобразовательных организаций.

С 2000 года рост показателей рождаемости (в среднем на 2,3 процента в год) обусловил рост численности детей, состоящих на учете для предоставления места в дошкольных образовательных учреждениях.

В период до 2020 года продолжится рост численности детей, что потребует создания дополнительных мест в образовательных учреждениях дошкольного и общего образования.

Численность педагогических работников дошкольного, общего образования и дополнительного образования детей составляет: 605,1 тыс. человек воспитателей в дошкольных организациях, 1053 тыс. человек учителей в общеобразовательных организациях, 301 тыс. человек педагогов в учреждениях дополнительного образования детей.

Оптимизация сети и реализация новых финансово-экономических механизмов привели к сокращению численности учителей в России с 2005 года примерно на треть и увеличению показателя соотношения учащихся и преподавателей в средней школе с 8,9 до 12,8. Однако в России сохраняется из самых низких соотношений учащихся и преподавателей в общеобразовательной школе (в странах Организации экономического сотрудничества и развития в среднем 13,5) и наполняемости класса (18 против 24).

На текущий момент в сфере дошкольного, общего образования и дополнительного образования детей сохраняются следующие острые проблемы, требующие решения:

– дефицит мест в дошкольных образовательных организациях в условиях роста численности детского населения;

– недостаточный объем предложения услуг для детей по сопровождению раннего развития детей (от 0 до 3 лет);

– разрывы в качестве образовательных результатов между общеобразовательными организациями, работающими в разных социокультурных условиях;

– низкие темпы обновления состава и компетенций педагогических кадров;

– межрегиональная и межмуниципальная дифференциация доступности услуг дошкольного и дополнительного образования, качества школьной инфраструктуры;

– высокая доля школьников, не достигающих удовлетворительного уровня функциональной грамотности;

– недостаточные условия для удовлетворения потребностей детей с ограниченными возможностями здоровья в программах дистанционного и инклюзивного образования, психолого-медико-социального сопровождения;

– низкий потенциал системы воспитания и медленное обновление ее технологий;

– несоответствие темпов обновления учебно-материальной базы и номенклатуры услуг организаций дополнительного образования детей и изменяющихся потребностей населения;

– низкий уровень вовлеченности детей в неформальное (вне рамок организаций дополнительного образования детей) и информальное (медиа, интернет) образование.

Не смотря на все меры государственной поддержки и модернизации образования, актуальными и требующими ответа остаются следующие вопросы, которые в первую очередь связанны с финансами:

– развитие экономики - обязательное условие деятельности образовательных учреждений;

– государственное финансирование образования;

– внебюджетные средства в системе образования и эффективное их использование;

– участие работников образовательных учреждений в управлении финансовыми ресурсами;

– виды платежей обучающихся и их родителей в образовательных учреждениях;

– экономические стимулы и финансовые ресурсы интернационализации высшего образования;

– педагогические исследования в современном мире и их финансирование;

– совершенствование организационной и финансовой структуры образовательных учреждений;

– эффективность расходов на управление качеством образования;

– финансово-экономическое обеспечение функционирования образовательных учреждений села;

– взаимоотношения контролирующих и контролируемых лиц в системе образования.

Для стабилизации и улучшения функционирования системы образования необходима реализация следующих мероприятий:

– реализация национальной образовательной инициативы «Наша новая школа»;

– распространение на всей территории моделей, обеспечивающих успешную социализацию детей;

– обеспечение современного качества образования за счет внедрения с участием профессионально–педагогических сообществ электронных образовательных ресурсов, адекватных механизмов оценки и стимулирования деятельности учителей и преподавателей;

– формирование системы взаимодействия учреждений высшего профессионального образования и учреждений общего образования по реализации общеобразовательных программ старшей школы, создание организационно–правового поля для программ, ориентированных на поддержку талантливой молодежи;

– создание и внедрение независимой системы измерений качества образования, позволяющей оценить на всех ступенях и уровнях образования результаты деятельности образовательной системы и учреждений, индивидуальных образовательных достижений;

– создание основанной на информационных и коммуникационных технологиях системы управления качеством в системе образования;

– централизованное приобретение и поставка оборудования для государственных образовательных учреждений [11, с. 18 ].

Благодаря этому должна быть повышена инвестиционная привлекательность образования для вложения средств предприятий, организаций и граждан, модернизированы действующие в образовании организационно-экономические механизмы, что позволит увеличить объем внебюджетных средств в образовании, а также кардинально улучшить использование этих средств, направив их непосредственно в учебные заведения.

Меры государственной поддержки образования будут сочетаться с усилением роли органов государственной власти и управления образованием в обеспечении совместно с общественностью высокого и современного качества работы образовательных учреждений и организаций, независимо от их организационно-правовых форм, систематическом анализе перспективных потребностей рынков труда.

В целях повышения качества образования, следовало бы:

– в Законе РФ «Об образовании», в статье 2, наряду с общедоступностью образования и автономностью образовательных учреждений в число основополагающих принципов государственной политики в области образования включить принцип обеспечения получения гражданами качественного образования;

– в Положении о Минобрнауки России: вместо общей фразы в п.п.5.2.8 конкретно записать о полномочии министерства принимать нормативные акты, определяющие конкретные критерии качества образования, как общие для всей сферы образования, так и конкретизированные для каждого типа и вида образовательных учреждений; установить короткий срок и обязательные условия уточнения федеральных компонентов государственных образовательных стандартов и образовательных программ с учетом ускорения темпов обновления технологий в отраслях экономики, стремительного развития и расширения доступности открытых информационных систем;

– в Положении о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) детально раскрыть в пп. 5.1.2 вопрос контроля и надзора за качеством образования в образовательных учреждениях (с учетом предлагаемых выше изменений в Положении о Минобрнауки России).

Основой современной образовательной политики государства является социальная адресность и сбалансированность социальных интересов. Стратегические цели модернизации образования могут быть достигнуты только в процессе постоянного взаимодействия образовательной системы с представителями национальной экономики, науки, культуры, здравоохранения, всех заинтересованных ведомств и общественных организаций, с родителями и работодателями.

Осуществление модернизации образования затрагивает практически каждую российскую семью. Суть изменений в образовании, их цели, направления, методы должны регулярно разъясняться населению, а результаты общественного мнения должны пристально изучаться органами управления образованием и руководителями образовательных учреждений и учитываться при проведении модернизации образования.