87

Лекционно-методический

и практический учебный материал

доцента ГУЗа

В.А. Милашина

Милашин В.А., доцент

Лекция

Градостроительная информация как информационная система

обеспечения градостроительной деятельности (градкадастр).

Часть I.

Законодательство Российской Федерации и субъектов Российской Федерации является правовой основой для построения единого информационного пространства в Российской Федерации и субъектах Российской Федерации, в рамках которого сведения и данные распределенных информационных систем о прогнозировании и планировании использования и состоянии городских территорий и межселенных территорий в Российской Федерации и субъектах Российской Федерации гарантируют осуществление управления развитием территорий и градостроительной деятельности, обеспечивающее устойчивое развитие таких территорий.

Поэтому, необходимые сведения и данные о прогнозировании и планировании использования и состоянии городских территорий и межселенных территорий в Российской Федерации и субъектах Российской Федерации, соответствующая градостроительная и иная документация подлежат включению в информационную систему обеспечения управления развитием территорий и градостроительной деятельности в Москве и других регионах России в рамках такой системы, должны действовать службы градостроительной информации.

В этой связи, мониторинг состояния территорий и соответствующей градостроительной и иной документации, государственная гарантия достоверности сведений и данных, учитываемых в информационной системе, обеспечивают возможность принятия в пределах своей компетенции органами государственной и муниципальной власти, физическими и юридическими лицами решений, направленных на реализацию целей и задач законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации о развитии территорий и градостроительстве.

Законодательство устанавливает принципы построения и ведения информационной системы обеспечения управления развитием территорий и градостроительной деятельности (градостроительного кадастра), регулирует отношения, связанные с ее ведением и использованием сведений и данных, учитываемых в ней.

Каждая из информационных систем обеспечения управления развитием территорий и градостроительной деятельности на уровне Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований базируется на соответствующей картографической основе, а сведения и данные этих систем должны храниться в виде, не требующем адаптации для передачи информации в рамках информационных систем обеспечения управления развитием территорий и градостроительной деятельности различных территориальных уровней.

Картографическая основа и вид представления сведений и данных в информационных системах обеспечения управления развитием территорий и градостроительной деятельности должны обеспечивать прием и использование необходимой информации из других отраслевых информационных систем.

В 1998 году градостроительным законодательством Российской Федерации были закреплены роль и значение градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности.

И в нем градостроительный кадастр определялся как государственная информационная система сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности, в том числе для осуществления изменений объектов недвижимости.

С 2004 года в градостроительном законодательстве Российской Федерации понятие градостроительного кадастра было исключено, но оставлено было понятие информационная система для обеспечения градостроительной деятельности.

В 2010 году в Москве Служба градостроительного кадастра преобразована в Службу градостроительной информации. Служба градостроительной информации осуществляет деятельность по формированию и использованию информационных ресурсов Геоинформационной системы обеспечения развития территорий.

Ввод, проверка, регистрация, хранение и предоставление пользователям информации реализованы с помощью новейших информационных технологий на базе высокопроизводительной компьютерной системы. Прикладные информационные технологии разработаны специалистами Службы градостроительной информации.

Данная информационная система должна включать в себя сведения других отраслевых информационных систем и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности информационных систем.

Основой такой информационной системы является также градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий и поселений и об их застройке.

Существует множество информационных систем с которыми необходимо взаимодействовать:

лесная информационная система содержит сведения об экологических, экономических и иных количественных и качественных характеристиках лесного фонда.

В отношении водных объектов ведется водная информационная система, которая содержит свод данных о водных объектах, об их водных ресурсах, использовании водных объектов, о водопользователях.

Информационная система особо охраняемых природных территорий включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.

Информационная система месторождений и проявлений полезных ископаемых ведется в целях обеспечения разработки программ геологического изучения недр, комплексного использования месторождений полезных ископаемых, рационального размещения предприятий по их добыче, а также в других хозяйственных целях.

Основой для ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является градостроительное законодательство Российской Федерации, законодательство Российской Федерации в области информационных процессов, информатизации и защиты информации, постановления в этой области Правительства Российской Федерации и принимаемые на их основании законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Цель ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности - это обеспечение заинтересованных органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверной информацией о среде жизнедеятельности, ее предполагаемых изменениях, в том числе об ограничениях использования территорий и объектов недвижимости, другой информацией, необходимой для управленческой, градостроительной, инвестиционной, землеустроительной и иной хозяйственной деятельности, оценки и налогообложения объектов недвижимости.

Важными являются принципы ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

Во-первых, информационная система обеспечения градостроительной деятельности должна вестись по единой системе.

Во-вторых, сведения, содержащиеся в информационной системе открыты и должны быть доступны. Исключением являются сведения, содержащие государственную тайну.

В-третьих, должен действовать принцип презумпции их достоверности. А это значит, что вред причиненный предоставлением недостоверных сведений информационной системы может быть возмещен владельцем соответствующих информационных ресурсов.

Информационная система обеспечения градостроительной деятельности предполагает включение в себя (в объеме необходимом для регулирования этой деятельности и контроля за соблюдением градостроительного законодательства) таких сведений как:

данные утвержденной градостроительной документации;

топографо-геодезические и картографические материалы;

сведения отраслевых информационных систем и сведения, полученные в результате отраслевых мониторингов, характеризующие использование территории, ее кадастровое, экологическое, инженерно-геологическое сейсмическое, гидрологическое и иное районирование;

материалы о градостроительной ценности территории, о результатах мониторинга объектов градостроительной деятельности;

данные утвержденных схем и проектов развития инфраструктуры, охраны памятников истории, культуры и природы, благоустройства и защиты территорий, программ и инвестиционных проектов;

нормативные правовые акты, технические и градостроительные регламенты в области градостроительной деятельности;

сведения о правилах землепользования и застройки, градостроительных планах земельных участков, проектной документации, разрешениях на строительство, разрешениях на приемку в эксплуатацию зданий и сооружений.

Ведется информационная система обеспечения градостроительной деятельности на бумажном и магнитном носителях по единой системе сбора, обработки, учета, регистрации, хранения, обновления информационных ресурсов, предоставления сведений пользователям.

Исходные документы и документы, созданные в результате обработки имеющейся в информационной системе информации, получают статус его информационных ресурсов.

Регистрация, учет, обновление и хранение информационных ресурсов может осуществляться по следующим основным направлениям (массивам документов):

состояние территории и ее градостроительная ценность;

территориальное планирование и планировка территорий;

градостроительное зонирование, ограничения, градостроительные регламенты и иные требования по использованию территориальных зон;

регулирование правоотношений участников градостроительной деятельности.

В информационную систему обеспечения градостроительной деятельности могут включаться классификаторы, перечни кодов, адреса и реквизиты других информационных систем (фондов, архивов, реестров, банков данных), которые содержат сведения по вопросам градостроительства, иные справочные материалы.

Информационная система обеспечения градостроительной деятельности по каждому объекту любого территориального уровня должна, как правило, содержать:

сведения о градостроительных и технических регламентах;

о состоянии и использовании территории, внешних условиях;

о градостроительной ценности территории;

об общей и относящейся к данной территории правовой и нормативной документации по градостроительству, относящейся к данной территории проектной и изыскательской документации;

об органах государственной власти и местного самоуправления, юридических и физических лицах, имеющих правомочия владения, пользования и распоряжения территориальными элементами, объектами, коммуникациями, ответственных за соблюдение градостроительных регламентов.

Многие необходимые сведения и данные для информационной системы обеспечения градостроительной деятельности содержатся в документах территориального планирования.

В целом, территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначение территорий из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

По видам документы территориального планирования подразделяются на:

документы территориального планирования Российской Федерации;

документы территориального планирования субъектов Российской Федерации;

документы территориального планирования муниципальных образований.

Следует иметь в виду, что документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В этой связи, не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

На уровне Российской Федерации документами территориального планирования являются следующие схемы территориального планирования Российской Федерации в области:

развития федерального транспорта, путей сообщения, информации и связи;

обороны страны и безопасности государства;

развития энергетики;

использования и охраны лесного фонда;

использования и охраны водных объектов;

развития и размещения особо охраняемых природных территорий федерального значения;

защиты территорий двух и более субъектов Российской Федерации, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий;

развития космической деятельности;

естественных монополий;

в иных предусмотренных законодательством Российской Федерации областях.

Подготовка вышеуказанных схем может осуществляться в составе одного или нескольких документов территориального планирования применительно ко всей территории Российской Федерации или ее части.

При этом, схемы территориального планирования Российской Федерации могут включать в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения, в том числе:

объектов федеральных энергетических систем;

объектов использования атомной энергии;

объектов обороны и безопасности;

объектов федерального транспорта, путей сообщения, информации и связи;

объектов, обеспечивающих космическую деятельность;

объектов, обеспечивающих статус и защиту Государственной границы Российской Федерации;

линейных объектов, обеспечивающих деятельность субъектов естественных монополий;

иных объектов, размещение которых необходимо для осуществления установленных Конституцией Российской Федерации полномочий и выполнения международных обязательств Российской Федерации.