Градостроительная деятельность
Градостроительство в Российской Федерации
Статья 1.ГК градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства;
Градостроительство в Российской Федерации - деятельность по пространственной организации систем расселения, направленная на развитие городов и других поселений, создание условий для их территориального развития, формирование производственной, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, строительство, реконструкцию, ремонт и реставрацию, переоборудование, модернизацию, иное функциональное изменение зданий, сооружений и их комплексов, объектов благоустройства, озеленение, изменение размеров и границ земельных участкови другой недвижимости.
В основе градостроительства лежат три важнейших социальных фактора — труд, быт и отдых населения. которые определяют круг конкретных задач:
— создание наиболее благоприятной материальной среды для трудовой деятельности населения;
— решение жилищной проблемы и создание системы массового обслуживания населения;
— строительство учреждений, обеспечивающих отдых, лечение и оздоровление населения.
Создание мест приложения труда — одна из сложнейших задач, связанная с комплексным размещением промышленных предприятий на территории районов, областей; с поиском рациональных архитектурно-планировочных решений собственно промышленных районов; с созданием новых прогрессивных типов производственных зданий и сооружений в условиях современных скоростей развития науки и техники.
Основные направления градостроительной деятельности
Основными направлениями градостроительной деятельности являются: цели:
территориальная организация расселения, размещение производительных сил, устойчивое развитие городов, других поселений и их социальной, инженерной и транспортной инфраструктур с учетом состояния окружающей среды;
экологически безопасное развитие городов, других поселений и их систем, обеспечивающее реализацию прав граждан на укрепление здоровья, гармоничное и духовное развитие;
планировка, застройка, реконструкция, благоустройство и озеленение городов, других поселений и их систем;
рациональное землепользование, охрана природы, ресурсосбережение, инженерная подготовка городов, других поселений и защита территорий от опасных природных и техногенных процессов;
развитие санаторно-курортных и других рекреационных территорий;
сохранение, восстановление и защита историко-культурного наследия, памятников градостроительства, архитектуры и монументального искусства, ландшафтов и других охраняемых территорий.
Лица:
застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта;
технический заказчик - физическое лицо, действующее на профессиональной основе, или юридическое лицо, которые уполномочены застройщиком и от имени застройщика заключают договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, подготавливают задания на выполнение указанных видов работ, предоставляют лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждают проектную документацию, подписывают документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляют иные функции, предусмотренные настоящим Кодексом. Застройщик вправе осуществлять функции технического заказчика самостоятельно.
Объекты и субъекты градостроительных отношений
Объекты градостроительной деятельности
В соответствии с основными направлениями градостроительной деятельности в Российской Федерации ее объектами являются:
территория Российской Федерации;
территории крупных географических регионов, национально-государственных, административно-территориальных образований, территориально-производственных (агропромышленных, гидротехнических, промышленных) комплексов;
рекреационные и особо охраняемые территории;
города, другие поселения всех категорий и типов;
жилые, иные районы, общественные центры, зоны, кварталы и участки застройки;
градостроительные, архитектурные, ландшафтные комплексы, парки, ансамбли, здания, сооружения, памятники истории и культуры;
системы инженерных и транспортных сооружений и коммуникаций.
Произведения градостроительного искусства, представляющие общепризнанную художественную ценность, охраняются государством.
Субъекты (участники, партнеры) градостроительной деятельности
Субъектами (участниками, партнерами) градостроительной деятельности в Российской Федерации являются:
граждане, их объединения, общественные и другие организации, учреждения, предприятия, иные юридические лица, являющиеся заказчиками, инвесторами, застройщиками, разработчиками градостроительной документации, исполнителями работ и пользователями объектов инвестиционной и градостроительной деятельности, независимо от форм собственности, а также государства, международные организации, иностранные физические и юридические лица;
органы государственной власти и управления, подведомственные им органы архитектуры и градостроительства, а также органы местного самоуправления, осуществляющие градостроительную деятельность в соответствии со своей компетенцией.
Регламентация строительной деятельности
ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ ОСНОВАХ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (с изменениями на 19 июля 1995 года)
Градостроительный кодекс
Приказ Министерства регионального развития РФ от 13 ноября 2010. г. N 492
Об утверждении Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов
Статья 5. Градостроительные нормативы
1. Градостроительные нормативы являются средством государственного регулирования градостроительной деятельности, содержат необходимый комплекс количественных и качественных показателей, регулирующих разработку и реализацию градостроительной документации, детализируют положения законодательства по учету в градостроительстве демографических, природно-климатических, геологических, гидрогеологических и экологических условий, нужд инвалидов, пожилых людей, потребностей детей и молодежи, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных обязательных требований (дополнен Федеральным законом от 19 июля 1995 года № 112-ФЗ, введенным в действие с 26 июля 1995 года).
2. Градостроительные нормативы разрабатываются на определенный срок органами государственной власти и управления Российской Федерации, являются основой для государственной, ведомственной и независимой экспертизы, контроля за градостроительной деятельностью, а также для решения спорных градостроительных вопросов, в том числе судебными органами.
С учетом региональной специфики градостроительные нормативы разрабатываются республиками в составе Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом, Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими законодательными актами.
3. Правила застройки городов и других поселений являются средством регулирования градостроительной деятельности на местном уровне, детализируют с учетом особенностей поселений положения градостроительного законодательства, градостроительных и иных нормативов.
Статья 6. Градостроительная документация
1. Градостроительная документация является единой системой взаимосвязанных проектных документов, предусматривающей обязательность учета ранее утвержденных видов проектной документации при разработке последующих, и служит основой для составления проектов объектов жилищно-гражданского, промышленного и коммунального строительства, разрабатывается с учетом прогнозов ресурсного потенциала территорий и согласовывается с государственными органами контроля и надзора.
2. Основные виды градостроительной документации, разрабатываемые на основе градостроительных прогнозов и программ:
генеральная схема расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил в Российской Федерации;
схема расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил крупных географических регионов и национально-государственных образований;
схемы и проекты районной планировки, административно-территориальных образований;
генеральные планы городов, других поселений и их систем;
проекты городской и поселковой административной черты, а также сельских поселений;
генеральные планы территорий, подведомственных сельским (районным) Советам, а также селитебных, промышленных, рекреационных и других функциональных зон;
территориальные комплексные схемы охраны природы и природопользования зон интенсивного хозяйственного освоения и уникального природного значения, включающие мероприятия по предотвращению и защите от опасных природных и техногенных процессов;
проекты детальной планировки общественного центра, жилых районов, магистралей городов;
проекты застройки кварталов и участков городов и других поселений.
По заданию заказчика могут выполняться другие виды градостроительной документации.
3. Каждый вид градостроительной документации соответствует конкретным объектам градостроительной деятельности, выполнен в определенном масштабе, имеет свое назначение и содержание, а также порядок проведения экспертизы, утверждения и согласования, установленный Правительством Российской Федерации и правительствами республик в составе Российской Федерации в соответствии с градостроительным законодательством.
4. Генеральный план городов, другого поселения, территории, подведомственной сельскому (районному) Совету, является основным юридическим документом, определяющим в интересах населения условия проживания, направления и границы территориального развития, функциональное зонирование, застройку и благоустройство территорий, сохранение историко-культурного и природного наследия.
5. Утвержденная градостроительная документация обязательна для исполнения всеми участниками градостроительной деятельности. Внесение изменений в градостроительную документацию осуществляется только с разрешения утвердившего ее органа.
6. Градостроительная документация разрабатывается, как правило, на конкурсной основе, является собственностью заказчика и передается в распоряжение соответствующих органов архитектуры и градостроительства.
1. Градостроительное планирование развития территорий и поселений и их застройка осуществляются посредством разработки градостроительной документации о градостроительном планировании развития территории Российской Федерации и частей территории Российской Федерации; территорий субъектов Российской Федерации и частей территорий субъектов Российской Федерации; территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований и об их застройке.
2. Градостроительная документация о градостроительном планировании развития территории Российской Федерации и частей территории Российской Федерации (градостроительная документация федерального уровня) включает в себя: Генеральную схему расселения на территории Российской Федерации и схемы градостроительного планирования развития частей территории Российской Федерации, включающих в себя территории двух и более субъектов Российской Федерации или части их территорий (далее - консолидированные схемы градостроительного планирования).В градостроительной документации федерального уровня определяется сфера взаимных интересов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области градостроительства и устанавливаются нормы, которые должны учитываться субъектами Российской Федерации при осуществлении градостроительной деятельности.
3. Градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий субъектов
Российской Федерации (за исключением городов Москвы и Санкт - Петербурга) и частей территорий субъектов Российской Федерации (градостроительная документация уровня субъекта Российской Федерации) включает в себя территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий республик, краев, областей, автономной области, автономных округов, пригородных зон, иных территорий (далее - территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий субъектов Российской Федерации и частей территорий субъектов Российской Федерации). В градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий субъектов Российской Федерации и частей территорий субъектов Российской Федерации определяется сфера взаимных интересов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в области градостроительства. 4. Градостроительная документация для территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований включает в себя градостроительную документацию о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований и градостроительную документацию о застройке территорий городских и сельских поселений.
Градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований включает в себя: территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов); генеральные планы городских и сельских поселений; проекты черты городских и сельских поселений, черты других муниципальных образований. Градостроительная документация о застройке территорий городских и сельских поселений включает в себя: проекты планировки частей территорий городских и сельских поселений (далее - проект планировки); проекты межевания территорий; проекты застройки кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры городских и сельских поселений (далее - проект застройки).
4. Система расселения. Виды и формы расселения: Расселение – исторически складывающаяся пространственная форма организации жизни общества. Данные понятия включают в себя систему размещения производительных сил на территории, страны,городов,поселков,сельских населенных мест. Если дана известная ступень производительной силы, то всегда требуется определенное пространство, организованное определенным образов. Характер расселения всегда обусловлен природными фактами. Поэтому расселение можно считать одной из важных пространственных форм взаимодействия общества и природы. Элементы расселения - элементами расселения считаются населенные пункты и их локальные группы. Город не просто скопление домов и людей оторванных от сельского хозяйства, это еще и сосредоточение всех форм активности. Виды и форма расселения РФ. Вид расселения определяется особенностью структуры экономической базы и величиной насел мест. В РФ два типа расселения. Городское- обусловлено развитием городов и поселков городского типа. Сельское – связанные с развитием различных населенных пунктов. В рамках городского расселения различают два подвида. -сосредоточенное или концентрированное, характеризуемое концентрацией населения в больших и крупных городах. -рассосредоточенное или дисперсное при котором значительная часть населения сосредотачивается в средних и малых городах и поселков городского типа. В рамках сельского расселения различают так же два подвида -крупнопоселковые – различаются преобладанием крупных населенных пунктов ( Северный Кавказ ) -мелкопоселковы ( Северо-Западный экономический район ) Еще одна характеристика расселения – его форма. Она определяется ( густотой ) сети населенных пунктов. Две основные формы – автономная и групповая. При авт. Соседние населенные пункты отдалены друг от друга. Транспортные коммуникации не развиты между ними, функциональные связи не развиты и не устойчивы. При групп. Населенные пункты образуют группы объединенные разной сетью коммуникации и устойчивыми функциональными связями. Между соседними населенными пунктами существуют более или менее устойчивые связи в сфере труда, быта и отдыха. Типы поселений. Все населенные пункты РФ делятся на два пункта – городские и сельские. К городским относятся города и поселки городского типа. ПГТ подраздел. На городские, рабочие, курортные и дачные. Все остальные населенные пункты относятся к сельским. При отнесении насел пункта к тому или иному типу во внимание принимается его роль в системе расселения численность населения, культурно – историческое значение и хозяйственное значение. Жители городов и поселков городского типа заняты в подавляющем большинстве в промышленности, сферах образования, управления, культуры, торговли, обслуживания. В сельских населенных пунктах основную часть трудоспособного населения составляют занятые в сх производстве.
Классификация населенных пунктов ( городов )
Любая классификация производится в связи с решением различных задач и как правило по одному, двум основаниям ( признакам, критериям, параметрам ) Чаще всего используется логический оператор – деление.
Классифик. Насел. Пунктов проводят по различным основаниям :
- с целью исторического анализа по времени основания
- с целью рекомендации приемов застройки по природным условиям и т д
Классификация городов :
Признаки классификации. Группы поселений ( населенных пунктов).
Численность населения сверхкрупные г – свыше 3 млн чел
крупнейшие г – от 1 до 3 млн чел
крупные г – от 250 тыс до 1 млн чел
большие г – от 100 тыс до 250 тыс чел
средние г – от 50 тыс до 100 тыс чел
малые г – до 50 тыс чел
Административное значение 1. столичные города республик
2. Административные центры краев областей, округов,
Районов.
3. Города республиканского облостного и окружного
И облостного подчинения
Роль в системе расселения 1. центры системы расселения
2. подцентры системы расселения (ведущие и второст)
Народно хозяйственный профиль многофункциональные города. Моногорода
( промышленные, трансп.
Курортные, админист-е,
Историч-е (туристич-е),
Научные)
Природные условия - города средней полосы, северные, южные города, гор.
Расположенные в экстремальных условиях.
Классификация сельских населенных пунктов. Численность крупнейшие – свыше 500 тыс чел
Крупные - от 3000 до 5000 чел
Большие – от 1000 до 3000
Средние – от 200 до 1000
Малые – от 50 до 200 ( до 50 чел.)
6. Территориальное планирование. территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; Документы территориального планирования подразделяются на: 1) документы территориального планирования Российской Федерации; 2) документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; 3) документы территориального планирования муниципальных образований.
7. Документы тп муницип района:
1. схема тп муниципального образования
2. генпланы поселений
3. генпланы городских округов
Документы территориального планирования муниципальных образований могут являться основанием для установления или изменения границ муниципальных образований в установленном порядке.
Установление или изменение границ населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, осуществляется в границах таких поселения, городского округа.
88. Схема тп муницип района. Состав текстовых и графических материалов
Статья 19. Содержание схемы территориального планирования муниципального района
[Градостроительный кодекс РФ] [Глава 3] [Статья 19]
1. Схема территориального планирования муниципального района содержит:
1) положение о территориальном планировании;
2) карту планируемого размещения объектов местного значения муниципального района;
3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), расположенных на межселенных территориях;
4) карту функциональных зон, установленных на межселенных территориях, в случае, если на межселенных территориях планируется размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов).
2. Положение о территориальном планировании, содержащееся в схеме территориального планирования муниципального района, включает в себя:
1) сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения муниципального района, их основные характеристики, их местоположение (указываются наименования поселения, межселенной территории, населенного пункта), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов;
2) параметры функциональных зон, установленных на межселенных территориях, в случае, если на межселенных территориях планируется размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов), а также сведения о планируемых для размещения в указанных зонах объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения.
3. На картах соответственно отображаются:
1) планируемые для размещения объекты местного значения муниципального района, относящиеся к следующим областям:
а) электро- и газоснабжение поселений;
б) автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района;
в) образование;
г) здравоохранение;
д) физическая культура и массовый спорт;
е) утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов;
ж) иные области в связи с решением вопросов местного значения муниципального района;
2) границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), расположенных на межселенных территориях;
3) границы и описание функциональных зон, установленных на межселенных территориях, с указанием планируемых для размещения в этих зонах объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и (или) местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.
срок согласования проекта схемы тп не превышает 3 месяца со дня поступления уведомления об обеспечении доступа к указанному проекту
4. К схеме территориального планирования муниципального района прилагаются материалы по ее обоснованию в текстовой форме и в виде карт.
5. Материалы по обоснованию схемы территориального планирования муниципального района в текстовой форме содержат:
1) сведения о планах и программах комплексного социально-экономического развития муниципального образования (при их наличии), для реализации которых осуществляется создание объектов местного значения;
2) обоснование выбранного варианта размещения объектов местного значения муниципального района на основе анализа использования соответствующей территории, возможных направлений ее развития и прогнозируемых ограничений ее использования;
3) оценку возможного влияния планируемых для размещения объектов местного значения муниципального района на комплексное развитие соответствующей территории;
4) утвержденные документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения на межселенных территориях объектов федерального значения, объектов регионального значения, их основные характеристики, местоположение, характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов, реквизиты указанных документов территориального планирования, а также обоснование выбранного варианта размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения на основе анализа использования этих территорий, возможных направлений их развития и прогнозируемых ограничений их использования;
5) перечень земельных участков, расположенных на межселенных территориях и включаемых в границы населенных пунктов или исключаемых из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования;
6) перечень и характеристику основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на межселенных территориях в случае, если на межселенных территориях планируется размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
6. Материалы по обоснованию схемы территориального планирования муниципального района в виде карт отображают:
1) границы поселений, входящих в состав муниципального района;
2) границы населенных пунктов, входящих в состав муниципального района;
3) объекты капитального строительства, иные объекты, территории, зоны, которые оказали влияние на определение планируемого размещения объектов местного значения муниципального района, объектов федерального значения, объектов регионального значения, в том числе:
а) планируемые для размещения объекты федерального значения, объекты регионального значения в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации;
б) особые экономические зоны;
в) особо охраняемые природные территории федерального, регионального, местного значения;
г) территории объектов культурного наследия;
д) зоны с особыми условиями использования территорий;
е) территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
ж) иные объекты, иные территории и (или) зоны.
9.9.
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации генеральный план, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований устанавливает основные направления градостроительного развития поселения и определяет основные цели и задачи.
Цель генерального плана – обеспечение устойчивого развития городского поселения, как на ближайшие годы, так и в долгосрочной перспективе. Генеральный план является стратегическим общественным документом, который охватывает многие стороны жизнедеятельности населения, проживающего в городе. Поэтому в генеральном плане затрагиваются вопросы не только территориального и функционального зонирования, но и другие важные вопросы, определяющие качество городской среды: транспортную доступность, уровень воздействия вредных выбросов на здоровье населения, привлекательность и узнаваемость города, надежность всех инженерных инфраструктур.
На уровне генерального плана можно выделить несколько основных задач: - разработка стратегических направлений градостроительной деятельности; - формирование предложений по развитию архитектурно-пространственной среды – на основе историко-культурного, природного и урбанизированного каркасов, а также зонирование территории в соответствии с требованиями Градостроительного Кодекса РФ; -ориентация на комплексную оценку и охрану среды города, формирование проектных предложений на основе исторических, природных и архитектурно планировочных особенностях города; - разработка мероприятий по улучшению условий проживания населения – оптимизация экологической ситуации, развитие транспортной и инженерной инфраструктуры.