Гарантии

Статья 45 КРФ:

3. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в РФ гарантируется.

4. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Статья 46 КРФ:

4. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

5. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов МСУ, общест. объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

6. Каждый вправе в соответствии с м/н договорами РФ обращаться в м/н органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Экономические гарантии – предполагают стабильную и эффективную работу промышленности, аграрного комплекса, устойчивую выплату зарплаты, твердый курс рубля;

Политические гарантии – признание прав и свобод человека высшей ценностью, многопартийность, идеолог. разнообразие;

Организационные гарантии – система правоохранительных, контролирующих, инспектирующих, надзирающих и других государственных и общественных организаций (милиция, адвокатура, нотариат, Счетная палата и т.д.)

Юридические гарантии, в том числе административно-правовые:

• судебные – система правосудия в РФ

внесудебные – ответственность должностных лиц; уполномоченный по правам человека (ФКЗ от 26.02.1996) – способствует выявлению и восстановлению нарушенных прав.

2. Требования, предъявляемые к правовым актам управления.

Административно-правовые акты имеют четко определен­ный порядок принятия (процедуру). Официально установлены процедуры подготовки проекта акта, его обсуждения, проведе­ния экспертиз, утверждения, регистрации акта и т. д.

Акт может быть выражен в виде письменного юридического документа или, реже — устно (указания руководителя, приказы при осуществлении военного управления и т. д.).

Нормативные правовые акты могут приниматься (издавать­ся) только теми органами и должностными лицами, которым такое право предоставлено законодательством России или субъектов РФ и только по вопросам, отнесенным к их веде­нию.

Такие акты принимаются только в установленной форме и с соблюдением установленной процедуры (подготовки, издания, опубликования, введения в действие).

В случае нарушения названных требований данные акты не вступают в законную силу и не порождают юридических по­следствий.

От четкого и неуклонного соблюдения требований, предъяв­ляемых к нормативным правовым актам, зависит процесс под­законного нормотворчества.

Несмотря на вторичность такого процесса, его роль важна, как важна и роль самих нормативных правовых актов. С их по­мощью решаются наиболее важные управленческие проблемы

К административно-правовым актам предъявляются следую­щие требования:

1) правовой акт должен издаваться в соответствии с законом полномочным органом, в пределах его компетенции

правовые акты Правительства РФ издаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституци­онных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ.

Правовые акты федеральных органов исполнительной вла­сти издаются на основании и во исполнение федерального за­конодательства, указов и распоряжений Президента РФ, поста­новлений и распоряжений Правительства РФ

Учитывая иерархичность системы органов исполнительной власти, правовые акты издаются по инициативе указанных ор­ганов, с учетом актов, принятых вышестоящими органами;

3) правовые акты должны основываться на конституцион­ном разграничении предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации и ор­ганами исполнительной власти субъектов РФ.

Несоблюдение требований, предъявляемых к актам, часто влечет их недействительность (ничтожность, оспоримость). Акт может быть опротестован или обжалован в установленном за­конодательством порядке.

В отличие от нормативных индивидуальные акты имеют пра-воисполнительный характер. Они представляют собой односто­роннее властное волевое решение органа или должностного ли­ца, выраженное в установленной административно-правовыми нормами официальной форме, принимаемое в отношении кон­кретного субъекта, с целью установления (изменения, прекра­щения, подтверждения) его прав, обязанностей, мер поощре­ния и принуждения.

Важнейшее значение имеет установленная форма акта, включающая в себя его структуру, реквизиты, язык написания. Так, в акте необходимо избегать громоздких сложноподчинен­ных предложений. Требуется четко выделять части (главы, па­раграфы, абзацы, пункты) акта.

В акте не должно содержаться фраз и слов на иностранных языках, формул, чертежей и т. д., которые могут быть не поня­ты пользователями и исполнителями акта. Если все же в акте требуется разместить схему или таблицу, они должны оформ­ляться в виде приложений, а в соответствующих частях акта должны иметься ссылки на эти приложения.

Если издание нормативного правового акта повлекло за со­бой изменение, дополнение, отмену ранее действовавших актов или их частей, положение об этом включается в текст подготав­ливаемого акта (его проекта).

Множественные изменения по нескольким актам, а также изменения и дополнения по нескольким вопросам требуют раз­работки нового единого акта, в который включаются как ранее содержащиеся, так и вновь разработанные нормативные пред­писания.

Установлена обязательная проверка проекта акта или самого акта на соответствие законодательству, а также правилам рус­ского языка (иного языка, используемого в акте или проекте официально). До подписания (утверждения) акта он визируется руководителем юридической службы федерального органа ис­полнительной власти, принимавшей участие в его подготовке (разработке).

Подписание (утверждение) акта осуществляется руководите­лем федерального органа исполнительной власти, с указанием наименования органа, принявшего (издавшего) акт, наимено­вания вида акта, его названия, даты подписания (утверждения), его номера, наименования должности и фамилии лица, его подписавшего.

Государственная регистрация нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти осуществляется Министерством юстиции РФ, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов ис­полнительной власти

Процедура государственной регистрации включает в себя юридическую экспертизу соответствия акта российскому зако­нодательству, принятие решения о необходимости государст­венной регистрации данного акта, присвоение регистрационно­го номера и занесение в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Указанная регистрация производится в течение 15 дней со дня получения акта. В случае необходимости срок может быть про­длен Министерством юстиции РФ еще на 10 дней, в исключи­тельных случаях — не более чем до одного месяца.

Государственной регистрации подлежат нормативные право­вые акты независимо от срока их действия (постоянно дейст­вующие, временные, принятые на определенный срок).

Не подлежат представлению на государственную регистра­цию:

а) индивидуальные правовые акты: персонального характера (о назначении или освобождении от должности, о поощрении или наложении взыскания и т. п.); действие которых исчерпы­ вается однократным применением; срок действия которых ис­ тек; оперативно-распорядительного характера (разовые поруче­ ния);

б) акты, которыми решения вышестоящих государственных органов доводятся до сведения органов и организаций системы федерального органа исполнительной власти;

в) акты, направленные на организацию исполнения реше­ ний вышестоящих органов или собственных решений феде­ ральных органов исполнительной власти и не содержащие но­ вых правовых норм;

г) технические акты (ГОСТы, тарифно-квалификационные справочники, формы статистического наблюдения и т. п.), если они не содержат правовых норм;

д) акты рекомендательного характера. Зарегистрированные нормативные правовые акты подлежат

официальному опубликованию в «Российской газете» в течение 10 дней после дня их регистрации, а также в «Бюллетене нор­мативных актов федеральных органов исполнительной власти» издательства «Юридическая литература» Администрации Пре­зидента РФ (п. 9 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763).