2. Дисквалификация.

Кодекс об Административных Правонарушениях от 30.12.2001

Статья 3.1. Цели административного наказания

1. АН – установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения; применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

2. АН не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физ. лица или причинение ему физ. страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Статья 3.2. Виды административных наказаний

• предупреждение;

• административный штраф;

• возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

• конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

• лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

• административный арест;

• административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства;

• дисквалификация.

В отношении юр. лица могут применяться АН – пункты 1 – 4.

АН – пункты 3 – 8 – устанавливаются только КоАП.

Дисквалификация может применяться только в качестве основного наказания.

Дисквалификация как мера АО установлена в целях защиты законных экономических интересов физ. и юр. лиц, общества и государства, охраны здоровья граждан, а также предупреждения совершения админ. правонарушений в сфере экон. деятельности.

Дисквалификация (Статья 3.11 КоАП) – лишение физ. лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юр. лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юр. лицом, а также осуществлять управление юр. лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Назначается судьей на срок от шести месяцев до трех лет.

Дисквалификация может быть применена к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юр. лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим.

Дисквалификация может быть применена в том случае, если она предусмотрена в санкциях соответствующих статей КоАП:

• за нарушение законодательства о труде и об охране труда (Статья 5.27);

• фиктивное или преднамеренное банкротство (Статья14.12);

• неправомерные действия при банкротстве (Статья 14.13);

• совершение сделок и иных действий, выходящих за пределы установленных полномочий (Статья 14.22);

• нарушение законодательства о государственной регистрации юр. лиц органами, осуществляющими государственной регистрацию юр. лиц (Статья 14.25).

В целом составы административных правонарушений, санкциями которых установлена данная мера АО, немногочисленны. Однако по степени общественной опасности данные правонарушения граничат с преступлениями, отсюда и весьма строгое наказание.

Билет № 25

1. Виды государственных служащих. Общие условия прохождения государственной службы.

Государственными служащими являются граждане России, добровольно взявшие на себя обязательства по осуществлению профессиональной служебной деятельности на должностях го­сударственной службы любого ее вида (гражданской, военной, правоохранительной), граждане России, призванные на воен­ную службу в установленном порядке, иностранные граждане, проходящие военную службу по контракту на должностях сол­дат, матросов, сержантов, старшин, достигшие определенного возраста, владеющие государственным языком РФ и соответст­вующие квалификационным требованиям, предусмотренным федеральными законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами РФ и ее субъектов.

Все граждане за выполнение обязанностей по должности го­сударственной службы обеспечиваются денежным содержани­ем, выплачиваемым за счет средств федерального бюджета или средств бюджетов соответствующих субъектов РФ

их подразделяют на опре­деленные группы по различным критериям.

По масштабу деятельности органов государственной власти, где они служат, государственные служащие делятся на феде­ральных государственных служащих и государственных граж­данских служащих субъектов РФ.

необходимо для определения правового по­ложения участников государственно-служебных отношений: нанимателем федерального государственного служащего явля­ется Российская Федерация, государственного гражданского служащего субъекта РФ — соответствующий субъект РФ

В соответствии с конституционным принципом разделения властей различаются государственные служащие органов зако­нодательной (представительной), исполнительной и судебной пласти и их аппаратов как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ.

По особенностям службы, связанным с ее функциональным предназначением в государственном

органе

различаются государственные гражданские служащие, моеннослужащие, сотрудники правоохранительной службы

По объему должностных полномочий государственные служа­щие подразделяются на должностных лиц и служащих, не яв­ляющихся должностными лицами

Деление государственных служащих по классным чинам, ди­пломатическим рангам, воинским и специальным званиям наряду с делением по замещаемым должностям государственной служ­бы имеет своей целью более полное определение их правового положения.

В законодательстве о государственной службе употребляются и другие критерии для установления различий в правовом поло­жении соответствующих групп государственных служащих. Раз­личаются, например, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и военнослужащие, проходящие военную службу по призыву; государством установлены особые льготы участникам боевых действий, а также лицам, проходящим службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним ме­стностях, и др.

Должностные права и обязанности государственного служа­щего производны от функций и полномочий государственного органа, где он проходит службу. Это может быть должность ру­ководителя, другого должностного лица или рядового государ­ственного служащего.

Общие права и обязанности государственных служащих опре­деляются федеральными законами о видах государственной службы. Особенностью этих прав и обязанностей является то, что они выражают не полномочия по замещаемой должности, а общие правила поведения и действий государственных служа-I щих, условия и меры организационного характера, которыми I обеспечивается исполнение ими полномочий по замещаемой должности.

Согласно Федеральному закону «О государственной граж-I данской службе Российской Федерации» каждый гражданский [ служащий независимо от конкретных полномочий по замещае­мой должности государственной гражданской службы имеет право на: обеспечение надлежащих организационно-техниче­ских условий, необходимых для исполнения должностных обя­занностей, а также ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязан­ности по замещаемой должности гражданской службы, кри-к-риями оценки эффективности исполнения должностных обя-I:ш костей, показателями результативности профессиональной

служебной деятельности и условиями последовательного долж­ностного роста.

Ему предоставляется право на: получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполне­ния должностных обязанностей, а также на внесение предложе­ний о совершенствовании деятельности государственного орга­на; доступ в установленном порядке к сведениям, составляю­щим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений; доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного са­моуправления, общественные объединения и иные организа­ции.

Гражданский служащий имеет право на: ознакомление с отзывами о своей профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, ма­териалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и мате­риалов; защиту сведений о гражданском служащем; должност­ной рост на конкурсной основе; профессиональную перепод­готовку, повышение

квалификации и стажировку в порядке, установленном федеральными законами; членство в профес­сиональном союзе; рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с федеральными законами; проведение по его заявлению служебной проверки; защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжало­вание их нарушения в суд; медицинское страхование; государ­ственную защиту жизни и здоровья своего и членов семьи, а также принадлежащего ему имущества; государственное пен­сионное обеспечение.

Гражданский служащий вправе с предварительным уведом­лением представителя нанимателя выполнять иную оплачивае­мую работу, если это не повлечет за собой конфликта интере­сов.

Каждый гражданский служащий независимо от полномочий по замещаемой должности государственной гражданской служ­бы обязан соблюдать Конституцию РФ, федеральные конститу­ционные

Он должен поддерживать уровень квалификации, необходи­мый для надлежащего исполнения должностных обязанностей; не допускать разглашения сведений, составляющих государст­венную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнени­ем должностных обязанностей, в том числе сведения, касаю­щиеся частной жизни, здоровья граждан или затрагивающих их честь и достоинство.

Гражданский служащий обязан беречь государственное иму­щество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей; предоставлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и о членах своей семьи, а также сведения о получаемых им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуще­стве, являющихся объектами налогообложения, об обязательст­вах имущественного характера.

Он обязан сообщать о выходе из гражданства РФ или о при­обретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства РФ или в день приобретения гражданства другого государства; соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены федеральными законами, а также сооб­щать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении служебных обязанностей, которая может при­вести к конфликту интересов, принимать меры по предотвра­щению такого конфликта.

Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрены некоторые ог­раничения, связанные с гражданской службой. Гражданин не мо­жет быть принят на гражданскую службу, а гражданский служа­щий не может находиться на гражданской службе в случае:

1) признания его недееспособным или ограниченно дееспо-Ьбным решением суда, вступившим в законную силу

осуждения к наказанию, исключающему возможность ис­полнения должностных обязанностей по должности государст­венной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в

2. отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняе­мую федеральным законом тайну, если исполнение должност­ных обязанностей по должности гражданской службы, на заме­щение которой претендует гражданин, или по замещаемой гра­жданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;

3. наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень указанных заболеваний и форма за­ключения медицинского учреждения устанавливаются Прави­тельством РФ;

4. близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супру­гов) с гражданским служащим, если замещение должности граж­данской службы связано с непосредственной

5. выхода из гражданства РФ или приобретения гражданства другого государства;

6. наличия гражданства другого государства (других госу­дарств), если иное не предусмотрено международным догово­ром РФ;

Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определены также запреты, связанные с гражданской службой. Они имеют своей целью обеспечить высокий моральный облик государственного граж

данского служащего и свободу его действий в пределах должно­стных полномочий, максимально препятствовать проявлениям коррупции.

В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещено участвовать на платной основе в дея­тельности органа управления коммерческой организации, кро­ме случаев, установленных федеральным законом. Разумеется, гражданскому служащему разрешено заниматься педагогиче­ской, научной и иной творческой деятельностью, поскольку она не ограничивает свободу его действий по замещаемой должности гражданской службы.

Гражданскому служащему запрещено осуществлять пред­принимательскую деятельность; приобретать в случаях, уста­новленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход; быть поверенным или представите­лем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не пре­дусмотрено федеральными законами. В случае если владение гражданским служащим приносящими доход ценными бумага­ми, акциями (долями участия в уставных капиталах организа­ций) может привести к конфликту интересов, он обязан пере­дать эти бумаги (акции) в доверительное управление в соответ­ствии с гражданским законодательством

Отсюда вытекают специфиче­ские требования и запреты: он не вправе получать в связи с ис­полнением должностных обязанностей от физических и юриди­ческих лиц подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха и поездок, в том числе зарубежных, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами РФ или на взаим­ной основе по договоренности федеральных органов государст­венной власти и органов государственной власти субъектов РФ

Гражданскому служащему запрещается использовать в це­лях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, дру­гое государственное имущество, а также передавать их другим лицам.

Учитывая существующую в стране многопартийность, гражданскому служащему запрещается ис­пользовать преимущества должностного положения для предвы­борной агитации, для агитации по вопросам референдума

Федеральными законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами, учитывая созданные возможности отбора кандидатов и другие условия, установлены два способа замещения должностей государственной службы: 1) на конкурсной основе и 2) без проведения конкурса, т. е. пу­тем назначения на должность по решению соответствующего должностного лица или государственного органа в пределах ус­тановленной для них номенклатуры должностей государствен­ной службы.

Конкурс — важный атрибут эффективной государственной службы, поскольку позволяет конкурсной комиссии отобрать из числа лиц, изъявивших желание участвовать в конкурсе, наиболее достойных кандидатов после тщательной оценки каж­дого кандидата на основании документов и результатов экзаме­нов, испытаний. Конкурс заключается в оценке профессио­нального уровня претендентов, их соответствия установленным квалификационным требованиям по вакантной должности го­сударственной службы. Поэтому причинами отказа в допуске к конкурсу являются несоответствие претендента предъявляемым требованиям по этой должности и ограничения, установленные для поступления на тот или иной вид государственной службы и прохождения службы

Прохождение государственной службы включает в себя назна­чение на должность, присвоение классного чина, дипломатиче­ского ранга, воинского или специального звания, аттестацию или квалификационный экзамен, а также другие обстоятельст­ва (события) в соответствии с Федеральным законом «О систе­ме государственной службы Российской Федерации», законами о видах государственной службы и иными нормативными пра­вовыми актами России, законами и иными нормативными пра­вовыми актами субъектов РФ (например, присуждение ученой степени, присвоение ученого звания, почетного звания, с чем действующее законодательство связывает определенные права, льготы и преимущества). Основания прекращения государст­венной службы, в том числе увольнения в запас или отставку государственного служащего, устанавливаются федеральными законами о видах государственной службы. Прохождение служ­бы каждым государственным служащим документируется в его личном деле и отражает индивидуальный жизненный путь с момента назначения впервые на должность государственной службы и заканчивая увольнением со службы.

Квалификационный экзамен проводится при решении во­проса о присвоении гражданскому служащему

Квалификационный экзамен проводится конкурсной или аттестационной комиссией по решению представителя нанима­теля, которое он принимает по собственной инициативе или по инициативе гражданского служащего.