2. Административный процесс и его виды.

Административный процесс — это урегулированная административно-процессуальными нормами дея­тельность органов государственной власти (должностных лиц) по рассмотрению и разрешению индивидуальных дел, возникающих в сфере государственного управления.

Следовательно, основанием административно-процессуальной деятельности являются именно индивидуальные дела. Предписания правовых норм практически реализуются в индивидуальных действиях тех или иных органов по фактам индивидуального характера (например, по факту совершения административного правонарушения или дисциплинарного проступка, по факту выдачи разрешения на совершение определенного вида деятельности, по факту обжалования неправомерных действий должностных лиц и т.п.). Разрешение подобных индивидуальных дел и составляет основу административного процесса.

Под индивидуальным административным делом следует понимать возникающий в сфере государственно-управленческой деятельности вопрос, связанный с применением административно-правовых норм и требующий в целях его разрешения распорядительных (оперативно-исполнительных) действий полномочных исполнительных органов (должностных лиц).

Административное производство - это нормативно урегулированный порядок совершения процессуальных действий, обеспечивающий законное и объективное рассмотрение и разрешение индивидуальных административных дел, объединенных общностью предмета.

Например, порядок разбора жалоб граждан, порядок лицензирования, порядок применения мер административного принуждения и т.п. - все это виды административных производств. Следовательно, сам административный процесс представляет собой совокупность различающихся конкретными предметами административных производств

Административные индивидуальные дела чрезвычайно раз­нообразны в силу объективного разнообразия самих норм ад­министративного права. Поэтому порядок разрешения таких дел не может быть единым, а представляет собой сумму различ­ных видов административных производств. Процесс и произ­водство соотносятся как общее и особенное. Совершенно спра­ведливо заметил В. Д. Сорокин: «Производство — часть про­цесса, процесс есть совокупность производств»

Каждое административное производство представляет собой систему норм, регламентирующих порядок рассмотрения и раз­решения тех или иных однородных групп управленческих дел. По поводу самого перечня административных производств в юридической литературе единодушия нет. Тем не менее боль­шинство административистов, занимающихся вопросами адми­нистративно-процессуальной деятельности, всегда в этом перечне выделяют: а) административно-процедурное и б) адми-нистративно-юрисдикционное производство. Основным крите­рием дифференциации этих видов производств является харак­тер разрешаемого индивидуального дела.

Если речь идет о порядке разрешения индивидуального дела, не носящего характера спора, то такое производство при­нято называть административно-процедурным или правопри­менительным. Его видами являются лицензионно-разреши-тельное производство, регистрационное производство, произ­водство по подготовке и принятию правовых актов управления и др.

Специфика разрешения бесспорного индивидуального дела проявляется в следующем:

1. правовая оценка поведения участников административно-правового отношения, как правило, не дается. Она может яв­ляться лишь условием удовлетворения соответствующих хода­тайств одной из сторон правоотношения (например, выдачи разрешения, лицензии);

2. меры государственного принуждения по результатам раз­решения дела не применяются;

3. целью рассмотрения дела является удовлетворение закон­ных прав и интересов физических и юридических лиц, обра­тившихся за разрешением какого-либо конкретного вопроса (получение лицензии, регистрации по месту жительства, реги­страции сделки с недвижимостью и др.);

4. большинство индивидуальных дел, разрешаемых в форме административно-процедурного производства, возникает по инициативе самих обратившихся физических и юридических лиц;

5. властной стороной в административно-процессуальном отношении всегда выступает орган исполнительной власти (или его должностное лицо).

Для юрисдикционного производства характерно следующее: 1) его правоохранительная направленность

2. содержанием его является рассмотрение административ­ного спора или дела об административном правонарушении;

3. в результате рассмотрения дается правовая оценка поведе­ния участников правоотношения;

4. по итогам рассмотрения могут быть применены меры го­сударственного принуждения;

5. индивидуальное дело, рассматриваемое в форме админи-стративно-юрисдикционного производства, может возникнуть по инициативе любой стороны, в том числе и властной сторо­ны правоотношения (например, дела об административных правонарушениях);

6. в качестве властной стороны может выступать не только орган исполнительной власти (как это характерно для админи­стративно-процедурной деятельности), но и суд. Причем в по­следнее время идет расширение сферы административно-юрис-дикционной деятельности судов как общей юрисдикции, так и арбитражных.

Разновидностями административно-юрисдикционного про­изводства являются:

1. производство по жалобам, рассматриваемым как в адми­нистративном, так и в судебном порядке;

2. производство по наложению дисциплинарных взысканий на государственных служащих;

3. производство по делам об административных правонару­шениях.

В сфере административно-процедурного производства в по­следние годы в Российской Федерации принят ряд федераль­ных законов, содержащих административно-правовые нормы, касающиеся порядка разрешения бесспорных индивидуальных

Например, федеральные законы «О государственной реги­страции прав на недвижимое имущество и сделок с ним», «О государственной регистрации юридических лиц и индивиду­альных предпринимателей», «О лицензировании отдельных ви­дов деятельности».

Отдельные административно-процессуальные нормы содер­жатся в Законе РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и житель­ства в пределах Российской Федерации», федеральных законах «Об общественных объединениях», «О порядке выезда из Рос­сийской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», «О собраниях, митингах, демонстрациях, шестви­ях и пикетированиях»; в различных федеральных кодексах — Земельном, Водном, Лесном, Таможенном, Градостроительном и т. д.

Важным шагом упорядочения ведомственного правотворче­ства является постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009, утвердившее Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации. 19 января 2005 г. Правительство РФ постановлением № 30 утвердило Типовой регламент взаимодействия федеральных ор­ганов исполнительной власти. Самостоятельный блок регулирования административно -юрисдикционной деятельности составляет совокупность нор­мативных актов, регламентирующих производство по жалобам. Администра­тивный порядок рассмотрения жалоб урегулирован Федераль­ным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотре­ния обращений граждан Российской Федерации».иЗакон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граж­дан».