2. Возбуждение дел об административных правонарушениях.

Возбуждение дела об административном правонарушении яв­ляется самостоятельной стадией производства по делам об ад­министративных правонарушениях, назначение которой обу­словлено общими задачами производства по делам об админи­стративных правонарушениях.

Возбуждение дела об административном правонарушении включает в себя процессуальную деятельность по получению информации об административном правонарушении, ее оформ­лению и регистрации. На стадии возбуждения дела разрешается ряд вопросов: является ли сообщение об административном правонарушении поводом к возбуждению дела; содержатся ли в источнике информации сведения о событии административного правонарушения, нет ли обстоятельств, исключающих произ­водство по делу; уточняется, по какой статье квалифицируется обнаруженное административное правонарушение, возникает ли необходимость административного расследования, подлежат ли материалы дела передаче по подведомственности или под­судности и др

Процессуальными основаниями выступают все источники, из которых полномочные органы государства или должностные лица получают информацию о совершенном административном правонарушении, обязывающую их принять решение присту­пить к производству по делу об административном правонару­шении. К таким источникам относятся: непосредственное об­наружение должностными лицами, уполномоченными состав­лять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события адми­нистративного правонарушения;

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при со­блюдении двух взаимосвязанных требований, а именно при на­личии: 1) хотя бы одного из поводов, предусмотренных КоАП РФ; 2) достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.

Материальным основанием производства по делу об админи­стративном правонарушении является юридический факт, со­держащий в себе все признаки административного правонару­шения. В момент возбуждения дела об административном пра­вонарушении не обязательно иметь исчерпывающие сведения о признаках административного правонарушения

Рассматривая вопрос о наличии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, нельзя не учитывать при разграничении административного правонарушения и преступления, что по ряду составов субъек­том административного правонарушения выступает юридическое лицо

Необходимым элементом возбуждения дела об администра­тивном правонарушении является наличие достаточных дан­ных, на основе которых устанавливаются обстоятельства ад­министративного правонарушения. Правильное определение круга обстоятельств, подлежащих установлению в стадии воз­буждения дела об административном правонарушении, и пре­делов их исследования имеет значение для законного и обосно­ванного решения по делу.

В каждом конкретном случае вопрос о достаточ­ности данных для возбуждения дела об административном правонарушении разрешается уполномоченным должностным лицом по своему внутреннему убеждению с учетом всех пер­вичных материалов.

Для того чтобы признать имеющиеся данные достаточными, может потребоваться административное расследование

Протокол (постановление) по делу об административном право­нарушении. Дело об административном правонарушении счи­тается возбужденным с момента: составления первого протоко­ла о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении (перечень этих мер преду­смотрен ст. 27.1 КоАП РФ); составления протокола об админи­стративном правонарушении (ст. 28.2 КоАП РФ); вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об администра­тивном правонарушении (ст. 28.4 КоАП РФ); вынесения опре­деления о возбуждении дела об административном правонару­шении при необходимости проведения административного рас­следования (ст. 28.7 КоАП РФ); оформления предупреждения или с момента наложения (взимания) административного штрафа на месте совершения административного правонаруше­ния в случае, если протокол не составляется (ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ); вынесения постановления по делу об администра­тивном правонарушении в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

На стадии возбуждения производства по делу об администра­тивном правонарушении возможно составление протокола ос­мотра места совершения административного правонарушения

Составление протокола об административном правонаруше­нии имеет особую значимость на стадии возбуждения произ­водства по делу об административном правонарушении: прото­колом осуществляется фиксация стадии возбуждения дела об административном правонарушении; отражаются сведения, связанные с фактом противоправного деяния и характеризую­щие личность нарушителя и др.

По общему правилу протокол о совершении административ­ного нарушения составляется во всех случаях. Исключение со­ставляют случаи, когда дела об административных правонару­шениях возбуждаются прокурором

При составлении протокола необходимо подробное описа­ние существа совершенного правонарушения и определение его юридической квалификации в точном соответствии с нормами Особенной части КоАП РФ или закона субъекта РФ, которым предусмотрена административная ответственность за соверше­ние противоправного деяния

Одним из обязательных требований при составлении прото­кола является разъяснение физическому лицу или законному представителю юридического лица, индивидуальному предпри­нимателю, иным участникам производства по делу их процес­суальных прав и обязанностей, предусмотренных КоАП

Юридическую силу протокола имеет мотивированное поста­новление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении

Соблюдение процессуальных сроков составления протокола об административном правонарушении является одним из обя­зательных условий своевременного, оперативного разбиратель­ства дела об административном правонарушении

В зависимости от характера административного правонарушения и условий его

совершения установлены несколько вариантов сроков состав­ления протокола об административном правонарушении:

1. протокол об административном правонарушении состав­ляется немедленно после выявления совершения администра­тивного правонарушения;

2. в случае если требуется дополнительное выяснение об­стоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения;

3. в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования (здесь возможны также несколько вариантов сроков составления протокола: а) в течение месяца; б) в течение двух месяцев; в) в течение шести месяцев).

На стадии возбуждения производства по делу об админист­ративном правонарушении имеет значение соблюдение сроков направления протокола (постановления прокурора) об админи­стративном правонарушении для рассмотрения дела об адми­нистративном правонарушении. Протокол (постановление про­курора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассмат­ривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения поста­новления) об административном правонарушении

Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях. По общему правилу про­токолы об административных правонарушениях, предусмотрен­ных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ