§ 4.3. Состав и содержание специальных принципов международного экономического права
В международно-правовую систему входят не только общие (основные) принципы международного права, но и принципы отраслей (специальные принципы) международного права.
Относительно состава специальных (отраслевых) принципов международного экономического права, здесь нет единого мнения.
Так, профессор Г.М. Вельяминов («Международное экономическое право и процесс», Москва, Волтерс Клувер, 2004 г.) пишет: « Что в ходе развития международного торгово-экономического права в нем исторически сложились особые, специфические принципы, которые носят конвенционный характер, их действенность находится в связи с заключением их в каждом случае в соответствующие договоры». В число таких принципов международного экономического права входят:
принцип взаимной выгоды;
принцип национального режима;
принцип недискриминации;
принцип наиболее благоприятствуемой нации;
принцип преференциального режима.
В учебно-методическом пособии «Международное экономическое право» В.М. Шумилова, Москва, ООО ИКК «ДеКА», 2002 г. к специальным принципам отнесены:
принцип суверенитета государств над своими природными ресурсами и экономической деятельностью;
принцип свободы выбора форм организации внешнеэкономических связей;
принцип экономического сотрудничества;
принцип взаимной выгоды;
принцип экономической недискриминации;
принцип наибольшего благоприятствования (принцип предоставления режима наиболее благоприятствуемой нации);принцип национального режима (принцип предоставления национального режима).
В учебнике профессора Опришко В.Ф. «Міжнародне економічне право» — Київ, Либідь, 1995 року выделены такие принципы международного экономического права:
принцип развития международных экономических и научно-технических отношений между государствами;
принцип юридической равности и недопустимости экономической дискриминации государств;
принцип свободы выбора форм организации внешнеэкономических связей;
принцип неотъемлемого суверенитета государств над их природными и другими ресурсами, а также над их экономической деятельностью;
принцип национального режима.
Профессор М.М. Богуславский в учебнике «Международное экономическое право». — Москва, 1986 год выделяет следующие специальные принципы международного экономического права:
принцип неотъемлемого суверенитета государств над своими естественными ресурсами и экономической деятельностью;
принцип развития международных экономических и научно-технических отношений между государствами;
принцип экономической недискриминации;
принцип свободы выбора форм организации внешнеэкономических связей;
принцип неотъемлемого суверенитета государств над своими естественными ресурсами и экономической деятельностью;
принцип наибольшего благоприятствования;
принцип национального режима.
Видно, что известные ученые-правоведы выделяют все основные специальные принципы международного экономического права, особенно выделяя принцип экономической недискриминации, принцип неотъемлемого суверенитета государств над своими естественными ресурсами и экономической деятельностью, принцип наиболее благо-приятствуемой нации и принцип национального режима.
Специальные принципы МЭП в интересах, возможно, «отмежевания» от общепризнанных принципов международного права, в науке называют принципами-стандартами (В.М. Шумилов, Г. Шванценбергер). «Стандарты» универсальны и применяются к той или иной материальной сфере по мере необходимости или в зависимости от требований права (МП/МЭП). Каждый такой «стандарт» и то же время связан с определенными требованиями, притязаниями, правами и обязанностями, и с этой точки зрения «стандарт» одновременно является принципом, нормой права МП/МЭП.
В состав специальных принципов МЭП, таким образом, должны войти на «правах особой группы» указанные принципы-стандарты.
Таким образом, помимо них, в качестве специальных (отраслевых) принципов МЭП можно выделить:
принцип экономического сотрудничества;
принцип сотрудничества государств над своей экономической деятельностью и природными ресурсами;
принцип взаимной выгоды.
Принцип экономического сотрудничества — один из основных в системе специальных принципов. Он закреплен и Уставе ООН, во многих резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН, Конференции по торговле и развитию. Из этих международно-правовых документов исходит, что одной из ножных задач государств-членов ООН является развитие международных экономических и торговых отношений.
Содержание вышеуказанного принципа сводится к следующему:
согласно статье 8 Устава ООН все государства должны сотрудничать в деле содействия более рациональным и справедливым международным экономическим отношениям;
в соответствии со статьей 4 Устава ООН каждое государство имеет право принимать участие в международной торговле и в других формах экономического сотрудничества, независимо от отличий в политической, экономической и социальных системах;
согласно статье 9 Устава ООН все государства обязаны сотрудничать в экономической, социальной, культурной, научной и технической отраслях с целью содействия экономическому и социальному прогрессу;
в соответствии со статьей 17 Устава ООН международное сотрудничество с целью развития — единая цель и общая обязанность всех государств;
5) статья 24 Устава ООН говорит, что каждое государство должно строить свои экономические отношения с учетом интересов других стран.
Соблюдение этого принципа — условие стабильности международных экономических связей.
Особое место среди специальных отраслевых принципов МЭП занимает так называемый принцип суверенитета государств над своей экономической деятельностью и природными ресурсами. Строго юридически суверенитет над природными ресурсами есть составная часть общего суверенитета государства. Как таковая национализация природных ресурсов, находящихся в частном владении своих или иностранных лиц, есть правомерная неоспоримая акция.
Юридическое закрепление этот принцип приобрел в Декларации 1974 года и в Хартии 1974 года. Согласно пункту 1 статьи 2 Хартии обозначено: «Каждое государство может и должно свободно осуществлять полный постоянный суверенитет над всеми богатствами, природными ресурсами и экономической деятельностью, включая право на владение, использование и эксплуатацию». Этот принцип получил развитие и юридическую фиксацию в ряде международных сделок (договоров), конвенций. Это означает:
право свободно владеть, распоряжаться, эксплуатировать природные богатства, быть независимым в своей экономической деятельности;
право на эффективный контроль над природными ресурсами и экономической деятельностью;
право определять режим использования природных ресурсов (концессии), организации внешнеэкономических связей;
право на экономическое развитие своего народа;
право на государственный контроль над экспортно-импортными, валютными операциями;
право на национализацию иностранной частной собственности за возмещение.
Принцип свободы выбора формы организации внешнеэкономических связей представляет возможность свободного выбора определенных форм сотрудничества во внешнеэкономических отношениях. Этот принцип нашел свое четкое закрепление и освещение в статье 4 Хартии 1974 года: « При осуществлении международной торговли и других форм экономического сотрудничества каждое государство свободно выбирает форму организации своих внешнеэкономических отношений и заключает двусторонние и м ногосторонние договора международного экономического сотрудничества, которые отвечают его международным обязательствам и потребностям».
Принцип свободы выбора формы организации внешнеэкономической деятельности заключается также в том, что каждое государство имеет право устанавливать свободу торговли, то есть свободу ввоза и вывоза товаров без регулирования ее со стороны государства (политика свободной торговли (англ. Free trade) и невмешательство государства и хозяйственную жизнь). Фритредерство известно также как Манчестерская школа, из которой вышли крупнейшие представители этого течения — Кобден и Брайт.
Таким правом (свободной торговли) пользовалась, например, Англия во второй половине XIX века.
На начало XX века политика свободной торговки начала терять свое значение и уступила место протекционизму (франц. protectionnisme, лат. protectio — прикрытие) — экономическая политика государства, имеющая целью оградить национальное хозяйство от иностранной конкуренции путем введения высоких пошлин на ввозимые в страну товары, ограничения или полного запрещения ввоза определенных товаров, а также с помощью ряда других мер.
Указанный принцип не носит абсолютного характера и ограничивается обязанностью государств участвовать в ( )Г>щей либерализации международной торговли, сокращать нетарифные меры регулирования, создавать преференциальный режим для товаров, ввозимых и происходящих из развивающихся стран.
Согласно принципу наибольшего благоприятствования (ПНБ), когда он включается в международный договор, каждая сторона (государство) обязуется предоставить другой стороне (государству) такой режим в той или иной области экономического сотрудничества (льготы, привилегии, преимущества), которые она (страна) может предоставить и будущем любой третьей стороне (государству). Этот принцип нашел свое закрепление в Принципах 1964 года и Хартии 1974 года. Так, согласно восьмому принципу записано: «Международная торговля должна быть взаимо-иыгодной и осуществляться на основе режима ПНБ; в пределах торговли не должны применяться действия, которые причиняют вред торговым интересам других стран». Этот восьмой принцип аналогичен редакции статьи 26 Хартии 1974 года.
Принцип наибольшего благоприятствования связан с принципом недискриминации и сотрудничества и означает:
обязанность государства предоставить государству-партнеру, его физическим и юридическим лицам в согласованной сфере наиболее благоприятные условия, которые предоставлены любой третьей стране;
применение этого принципа в области таможенно-тарифного обложения на двусторонней и многосторонней основе привело к тому, что непредоставление ПНБ фактически нарушает общий, то есть недискриминационный, режим;
сфера применения ПНБ определяется в международных договорах;
развитие ПНБ идет по пути трансформации его из диспозитивного принципа в императивный, то есть по пути наращивания когентных свойств ПНБ.
Существо ПНБ заключается в специфическом методе достижения равноправия — приравнивании к режиму, распространенному на третье государство.
Государство, которое согласилось предоставить режим наибольшего благоприятствования, называется бенефицирующим государством.
Государство, в отношении которого принято это обязательство, является бенефициаром.
Государства, как правило, выступают одновременно в двух качествах — бенефицирующего государства и бенефициара.
В итоге ПНБ и формально, и реально сохраняет свой договорной, конвенционный характер.
Принцип национального режима предусматривается е некоторых соглашениях и означает, что физические и юридические лица одного государства или государств полностью или частично приравниваются в своих правах к физическим и юридическим лицам другого государства по отдельным видам правовых отношений.
Данный принцип означает:
— обязанность государства обеспечить иностранный физическим и юридическим лицам на своей террито рии те же условия в согласованной сфере, что и национальным физическим и юридическим лицам; — сфера применения данного принципа определяется в
международных договорах. Принцип (режим) взаимной выгоды предполагает, что < >тношения между государствами, не являющиеся взаимно выгодными, а тем более кабальные, не должны иметь места, I ю должно быть в целом справедливое распределение выгод п обязательств сравнимого объема.
Требование взаимности в международных отношениях и в международно-экономических отношениях часто относят к уступкам, преимуществам, правам и выгодам, а о наличии взаимности судят, в зависимости от случая, по таким качественным и количественным характеристикам как равнозначность, эквивалентность, равноценность, обоюдность.
Взаимность подлинная начинается с соблюдения интересов взаимодействующих государств, с политической илаимности, выражающейся в направленности государственной воли соответствующих государств на правовое регулирование одного и того же объекта.
Взаимность имеет две стороны — формальную и материальную. Однако в МЭП материальная взаимность наступает не всегда, поскольку определение эквивалентного иозмещения, например, товары, (металлопрокат) или ин-пестициипри «попадании» в правовую систему государства-партнера будут пользоваться наилучшим режимом, а не о том, что эти режимы в государствах-партнерах должны быть равными или равноценными.
Принцип (режим) преференциальности в широком понимании (предпочтение) означает всякую льготу, лучшие, чем обычно, условия, предоставляемые одним государством другому (другим).
В этом смысле и режим наибольшего благоприятствования — также преференциальный режим, в том числе и в рамках ГАТТ/ВТО.
Зоны (ассоциации) свободной торговли, таможенные гоюзы, «общие рынки» — все это тоже преференциальные системы для участвующих стран в сравнении с режимом, применяемым этими странами в отношении стран не участвующих.
В узком смысле под преференциальными режимами понимаются системы преференций, которые в силу рекомендаций Конференции ООН по торговле и развитию, решений ООН применяются развитыми странами для развивающихся, а также между развивающимися странами. Общая система преференций была принята в силу рекомендаций Генеральной Ассамблеи ООН и, таким образом, не является юридически обязывающей, фактическое признание roJ сударствами всего мира не только Общей системы преференций, но и вообще преференциального статуса развивающихся стран делает принцип преференциальности de facto нормативным, с рекомендательной правовой силой, а будучи договорно закрепленным (например ГАТТ/ВТО), й с императивной силой de jure.
По своему составу система принципов и норм МП/МЭП сложна. Существует много критериев, на основании которых можно классифицировать нормы и принципы МП/ МЭП.
Универсальные принципы и нормы регулируют отношения всех субъектов МП/МЭП и составляют общее международное право. Они либо создаются, отменяются и изменяются международным сообществом в целом, либо принимаются ограниченным кругом государств, а признаются всеми другими. Универсальные нормы и принципы, как правило, носят императивный и обычно-правовой характер.
Принцип предоставления национального режима, принцип экономической недескриминации, принцип наибольшего благоприятствования и ряд других представляют собой особую группу принципов. Все они направлены на сопоставление и уравнение условий. Это принципы-«стандарты», принципы-методы. Они присущи МП/МЭП в качестве инструментов механизма международно-правового регулирования.