19.Эволюция административно-территориального устройства в рф.

Конституция Российской Федерации закрепляет положение, что наша страна является федеративным государством. Иначе говоря, в Российской Федерации реализуется такая система государственного устройства, при которой входящие в состав государства члены (субъекты федерации) имеют собственные предметы ведения (полномочия), собственные законодательные, исполнительные и судебные органы и — что особенно важно – собственное административно-территориальное устройство, то есть территорию и границы.

По действующей Конституции в нашей стране могут формироваться шесть типов субъектов федерации: • республики; • края; • области; • города федерального значения; • автономные области; • автономные округа.

Эти субъекты Российской Федерации абсолютно равноправны и территории каждого из них, а значит и административные границы, определены федеральными законами.

Дальнейшее территориальное деление страны регламентируется уже законами субъектов Российской Федерации, иначе говоря, каждый субъект вправе устанавливать собственное территориальное деление, а федеральные законы предписывают только общие принципы организации территорий. В частности, для субъектов Российской Федерации предусмотрено деление территорий на муниципальные образования по двухуровенному принципу. Муниципальными образованиями первого уровня являются городские округа имуниципальные районы, а муниципальными образованиями второго уровня – городские исельские поселения. При этом вся территория субъекта федерации по возможности должна быть поделена между поселениями.

Таким образом, полная схема административно-территориального деления страны выглядит следующим образом. Вначале, территория страны разграничивается субъектами Российской Федерации со строго определёнными и описанными границами. затем, вся территория каждого субъекта федерации разграничивается муниципальными районами. После этого внутри муниципальных районов выделяются городские округа, территория которых исключается из территории муниципального района, а оставшаяся территория распределяется между городскими и сельскими поселениями. Для малонаселённых мест, к которым относятся территории, плотность сельского населения в которых более чем в три раза ниже средней плотности сельского населения в Российской Федерации*, допустимо выделениемежселенных территорий.

При установлении границ городских и сельских поселений следует учитывать сложившуюся градостроительную и землеустроительную ситуацию, а также условия численности населения в образующем поселение сельском населённом пункте и максимальной удалённости каждого населённого пункта поселения от его административного центра. При этом для сельских поселений установлено требование пешеходной доступности к административному центру в течение рабочего дня, туда и обратно, а для центров муниципальных районов – аналогичной транспортной доступности.

Административные границы субъектов Российской Федерации закрепляются федеральными законами, а административно-территориальное деление субъектов РФ закрепляется законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Таким образом, административно-территориальная структура нашей страны в настоящее время имеет следующий вид: • Российская Федерация, как государство – субъект международного права в законодательно закреплённых границах; • субъекты Российской Федерации – республики, края, области, автономные области, автономные округа, города федерального значения; • муниципальные образования первого уровня – городские округа и муниципальные районы; • муниципальные образования второго уровня – городские и сельские поселения.

Кроме этого, существует понятие межселенных территорий, которые, как правило, формируются в муниципальных районах с низкой плотностью сельского населения.

*В настоящее время законодательно установленная средняя плотность сельского населения в Российской Федерации составляет 2,9 чел/км²