27.Этапы проведения избирательных кампаний. Функции избирательных комиссий.

Этапы проведения избирательных компаний.  Важнейшим элементом избирательной системы государства является избирательный процесс. Основу избирательного процесса составляют: порядок выдвижения кандидатов в органы власти, организационные принципы проведения выборной кампании, функции уполномоченных органов, ответственных за проведение избирательных кампаний, порядок финансирования и ведения избирательной кампании ее участниками и пр. В ходе проведения избирательной кампании выделяются следующие этапы: 1. составление списков избирателей; 2. определение границ избирательных округов и избирательных участков; 3. регистрация кандидатов; 4. формирование избирательных фондов и обеспечение контроля над расходами; 5. проведение рекламной избирательной кампании; 6. выборы и проведение итогов голосования. Последовательное прохождение каждого из выделенных этапов обеспечивает порядок и условия контроля над легитимностью и справедливостью предполагаемого выбора. Предсказуемость и определенность в механизме избирания выборных органов муниципальной власти гарантирует эффективность ее последующей реализации. Избирательный принцип, положенный в основу определённых должностей государственной и муниципальной службы, призван усилить значение отдельных категорий служащих, получающих свои полномочия на основе непосредственного представительства интересов избирателей. Избранию в сфере государственной и муниципальной власти подвержены представители всех трёх ветвей власти: исполнительной – главы местных администраций (меры), законодательной – депутаты представительных органов, судебной – отдельные категории судей. Характерную особенность традиционным избирательным системам придаёт предпосылка о возможности широкого общественного участия в выборах в органы гос-й власти и местного самоуправления. Но если выборы в гос-е и региональные органы власти опосредованы действием ряда общественных институтов (собрания выборщиков, политических партий или общественных объединений), то выборы в местные органы власти непосредственно представлены отношением «население-орган самоуправления», что делает результаты выборов более значимыми для каждого конкретного избирателя. Специфичность муниципальной избирательной системы в России – избирательные комиссии субъектов федерации не являются вышестоящими избирательными комиссиями при проведении муниципальных выборов, поскольку органы местного самоуправления уже по определению не входят в структуру органов гос-й власти. Субъектами избирательных отношений являются избиратель, глава местной администрации (мэр, губернатор) и представительный местный орган (зак. собрание, городской совет). В Росси при выборах в представительные органы муниципальной власти преимущественно используется мажоритарная система голосования, хотя субъекты РФ вправе самостоятельно определять, какую избирательную систему  следует применять при выборах в органы местного самоуправления. Доводом в пользу применения пропорциональной системы является факт отсутствия личного знакомства большинства избирателей с потенциальными депутатами, что формирует у избирателей установку на предпочтение кандидата с лучшей избирательной программой, подкреплённой авторитетом поддерживающей его организации. Этапы избирательной кампании: составление списков избирателей, определение границ избирательных округов и участков, регистрация кандидатов, формирование избирательных фондов и обеспечение контроля над расходами, проведение рекламной избирательной кампании, выборы и подведение итогов голосования. Правом выдвижения кандидатов в представительные органы власти обладают общественные объединения, собрания избирателей по месту работы, учёбы и жительства.

Основными задачами Комиссии являются:

1.1. Организация, подготовка и проведение выборов, референдумов на территории соответствующего муниципального образования в соответствии с компетенцией, установленной федеральными законами и законами края;

1.2. Обеспечение соблюдения и защиты избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

1.3. Обеспечение открытости, гласности, достоверности, оперативности  и полноты информации о выборах, референдумах;

1.4. Обеспечение развития избирательной системы на территории муниципального образования;

1.5. Реализация мероприятий, связанных с внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации ГАС «Выборы»;

1.6. Обеспечение хранения и передачи документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов в соответствии с порядком, утвержденным Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Избирательной комиссией Хабаровского края.

2. Комиссия осуществляет следующие функции:

2.1. Обеспечение на территории муниципального образования реализации мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы Российской Федерации;

2.2. Обеспечение информирования избирателей, участников референдума, о сроках и порядке осуществления избирательных действий, действий, связанных с подготовкой и проведением референдума, а также о кандидатах, об избирательных объединениях, выдвинувших кандидатов, об инициаторах проведения референдума; 2.3. Обеспечение использования и эксплуатации комплексов средств автоматизации ГАС «Выборы»;

2.4. Обеспечение реализации мероприятий, связанных с правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов, координация деятельности по повышению правовой культуры избирателей, участников референдума;

2.5. Распределение средств соответствующего бюджета, выделенных территориальной избирательной комиссии на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, референдумов, контроль за целевым их использованием;

2.6. Обеспечение соблюдения на соответствующей территории единого порядка установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдумов;

2.7. Обеспечение на соответствующей территории соблюдение нормативов технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для участковых комиссий; 2.8. Оказание правовой, методической, организационно-технической помощи нижестоящим избирательным комиссиям;

2.9. Координация работы нижестоящих избирательных комиссий, рассмотрение жалоб (заявлений) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принятие по указанным жалобам (заявлениям) мотивированных решений;

2.10. Рассмотрение поступивших в ходе избирательной кампании, кампании референдума, обращений о нарушениях законодательства  и оперативное реагирование на данные нарушения с целью их устранения;

2.11. Осуществление взаимодействия с государственными органами и органами местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов, референдума;

2.12. Хранение и передача в государственный, муниципальный архивы документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума.