2.Методология исследования и организации государственного и муниципального управления. Методы государственного регулирования.

Методы:

1) исследовательские – анализ и диагностика исследуемой системы.

• Моделирование

• Метод экспертных оценок

• Логический анализ

• Причинный анализ – выявление причинно-следственных связей

• Социально-экономическое экспериментирование – сопоставление экспериментальных и контрольных показателей

• Тестирование и функциональное проектирование – оценка изменений и возможность искусственного синтеза

• Морфологический подход – упорядоч рассмотрение предмета и получение систематизированной информации по всем возможным решениям исследуемой проблемы.

• Факторный анализ - процедура определения отдельных факторов, влияющих на изменение результативного показателя.

2) инструментальные – проектирование новых систем ,новых подходов.

• Нормативный метод- использование норм и нормативов

• Балансовый метод – при разработке и исполнении территориального бюджета (доход - расход)

• Статистический метод (корреляционный анализ, линейно-регрессивный анализ, исчисление индексов и коэффициентов)

Методологические подходы к анализу СГиМУ:

1) Институциональный – государство призвано обеспечить условия для снижения транзакционных издержек на рынке, способствуя равенству хоз субъектов на рынке, поддержания оптим уровня конкуренции и т.д.

2) Функциональный – государство – совокупность функциональных сфер, обеспечивающих целостность и воспроизводство общества в целом. Аналогия с биологическим организмом

3) Организационный – выявление инструментов регулирования функциональных сфер и институтов.

1) Динамические методы:

Прямого и косвенного воздействия – строительство гос учреждений, участие в деятельности компаний и естественных монополий, разработка приоритетных направлений развития в различных отраслях экономики, оказание соц помощи, строительство и ремонт

Косвенного воздействия – разработка конституции страны, законов, положений и т.д.

2) статистические

Административные методы гос. управления эконом. сферой - являются конкретизацией правовых методов в условиях функционирования структур исполнительной власти, ответственных за осуществление экономической политики. Условно делятся на три группы:

а) организационно-стабилизирующие - это правила, регулирующие деятельность органов исп. власти, проводящих экономическую политику, и их взаимоотношения с хозяйствующими субъектами (постановления, положения и т.п.).

б) распорядительные - обуславливают динамику управления и применяются для согласования и координации деятельности субъектов эконом. взаимоотношений (приказы, распоряжения, инструкции и пр.).

в) дисциплинарные - заключаются в установлении конкретных форм ответственности и их практической реализации, предназначены для поддержания стабильности в эк. сфере.

8 Формы государственного устройства. Конфедерация.

Форма государственного устройства - способ территориально-политической организации государства. Различают три основных формы государственного устройства: унитарное государство, федеративное государство (федерация), конфедерация. Иногда выделяют такие формы государ-ственного устройства, как союзы, содружества и объединения.

Унитарное государство (от фр. unitaire, лат. unitas - единство) - единое централизованное государство, неразделенное на самоуправляющиеся единицы.

Федеративное государство, или федерация (от лат. foederatio - союз, объединение), - форма государственного устройства, при которой входящие в состав государственные образования - субъекты федерации - обладают определенной юридической и политической самостоятельностью. Федерация - это союзное государство, состоящее из относительно самостоятельных государственных образований.

Конфедерация - межгосударственный союз, образованный путем подписания международного договора, члены которого полностью сохраняют свой государственный суверенитет.

Основными признаками конфедерации являются:

1) отсутствие единой территории межгосударственного союза - есть территория каждого отдельного государства;

2) каждое государство, входящее в конфедерацию, имеет собственную независимую систему органов власти и управления, самостоятельное гражданство, свою валюту, национальную армию, независимое законодательство, правовую и судебную систему;

3) для координации действий государства члены конфедерации создают один или несколько политико-административных органов. Законодательные органы формируются из равного количества представителей объединенных государств с одинаковыми полномочиями; исполнительные органы формируются на коллегиальных началах; правительства государств - членов конфедерации могут выступать против конфедеративных органов;

12. Система государственного и местного управления в США

США – федеративное государство, состоящее из 50 штатов и федерального округа Колумбия. США президентская республика по форме правления. Президент возглавляет исполнительную сласть, конгресс – законодательную, в Верховный суд – судебную. Каждый штат имеет свою конституцию, свои законодательные органы, и свою исполнительную власть в лице губернатора.

Конгресс состоит из двух палат: палаты представителей и сената, Палата представителей – нижняя палата парламента, которая формируется после проведения мажоритарных выборов. В состав палаты входит 435 человека, которые избираются на 2 года. Возглавляет палату спикер, который избирается из депутатов палаты. Сенат – верхняя палата парламента – представляет интересы штатов, избирается на 6 лет, но с заменой 1\3 состава каждые 2 года. Председатель здесь - вице-президент.

Президент – одновременно глава и государства, и исполнительной власти. Избирается на 4 года путем косвенных выборов с помощью института выборщиков.

Судебная система иерархична, и функции четко разделены между уровнями. В федеральную систему входят Верховный суд США, апелляционные и окружные суды и специальные суды. Основная функция Верховного суда – рассматривать жалобы, поступающие на нижестоящие суды. Окружные суды рассматривают гражданские и уголовные дела.

Местное самоуправление. Самыми крупными считаются графства и муниципалитеты. Графства – структура доходов состоит из правительственных поступлений и налогов. Половину отчислений составляют отчисления на здравоохранение, образование и социальное обеспечение. Отличительная черта муниципалитетов – то, что они наделены правами юридических корпораций. Муниципалитеты являются экономически независимыми. Муниципалитеты являются независимыми рыночными субъектами, который сами определяют свою политику. Графства не наделены правом издавать свои законы.

Исполнительную власть в США составляют исполнительные департаменты, независимые агентства и правительственные корпорации. Департаменты строго подчинены президенту страны и выполняют функции отраслевых министерств. Независимые агентства имеют большую степень автономии, осуществляя узкие специализированные функции. К примеру, статус агентств имеют такие организации, как НАСА, федеральная резервная система, комиссия по междуштатной торговле и др.