40.Территориальное общественное самоуправление: природа и функции.

Местное самоуправление (МС) в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. МС осуществляется гражданами путём референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы МС. Основная цель МС – обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения, также владение , пользование и распоряжение муниципальной собственностью. МС осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учётом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Изменение границ территорий, в которых осуществляется МС, допускается с учётом мнения населения соответствующих территорий.

Органы МС самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка,, обеспечивают участие населения в решении вопросов местного значения, обеспечивают комплексное развитие территории муниципального образования, обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах, представительство и защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией и федеральными законами. Органы МС могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству (Федеральный закон от 28.08.95 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации МС в РФ» предусматривает возможность наделения органов МС отдельными полномочиями РФ с передачей им материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления указанных полномочий. Органы и должностные лица МС несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены органами государственной власти материальными и финансовыми средствами).

Судебная защита – универсальное эффективное средство государственной охраны любых нарушенных прав, в том числе право на МС. В случае если государственные органы или должностные лица устанавливают препятствия для самостоятельного и независимого осуществления органами МС принадлежащих им полномочий, суд может в случае обращения органа МС или прокурора в интересах органа МС отменить акт органа государственной власти и должностного лица, нарушающий права и законные интересы МС. Важной гарантией, направленной на защиту экономической основы МС, является предусмотренная Конституцией обязанность государственных органов компенсировать дополнительные расходы органов МС, возникшие в результате решений, принятых органами государственной власти. Такие расходы должны компенсироваться органами, принявшими эти решения, в полном объёме. К гарантиям МС Конституция относит запрет на ограничение прав МС. Такой запрет обусловлен организационной самостоятельностью и обособленностью МС

25.Структура муниципального бюджета. Собственные источники муниципального бюджета. Местный (муниципальный) бюджет представляет собой централизованный фонд финансовых ресурсов, форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения деятельности органов местного самоуправления. К компетенции местных органов власти, наиболее тесно связанных с населением, относится решение многих вопросов: социальной защиты населения, жилья, здравоохранения, образования, транспорта, коммунального хозяйства, экологии. Местный бюджет – это централизованный фонд денежных средств, который формируется для финансового обеспечения задач и функций органов местного самоуправления. По своей плановой форме бюджет является финансовым документом (финансовым планом), который составляется как баланс доходов и расходов. Как финансовый план местный бюджет утверждаются в виде решения законодательного органа местного самоуправления. Каждое МО имеет собственный бюджет и право на получение в процессе осуществления бюджетного регулирования средств из ФБ и средств из бюджета субъектов РФ. Утверждение местного бюджета (МБ) и контроль за его исполнением осуществляет Совет МО. Формирование и исполнения МБ осуществляет администрация МС. Органы государственной власти гарантируют:- право представительных органов МС самостоятельно определять направления использования средств МБ, распоряжаться свободными остатками средств МБ, образовавшимися в конце финансового года в результате увеличения поступления доходов или уменьшения расходов;- компенсацию увеличения расходов или уменьшения доходов МБ, возникших вследствие принятия ФЗ и законов субъектов РФ, а также иных решений органов ГВ; Органы ГВ субъектов РФ в процессе осуществления бюджетного регулирования и органы МС в процессе формирования МБ руководствуются государственным и минимальными социальными стандартами, социальными нормами, нормативами минимальной бюджетной обеспеченности. В качестве составной части МБ могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населённых пунктов, не являющихся МО. Порядок разработки, утверждения и исполнения смет определяется органами МС самостоятельно в соответствии с уставом МО. Глава МО, иные должностные лица МС несут ответственность за исполнение МБ в соответствии с ФЗ, законами субъектов РФ, уставами МО. Органы МС представляют отчётность об исполнении МБ в установленном порядке. Доходная часть МБ состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов, она также может включить финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки МО). В доходы МБ зачисляются: местные налоги, сборы штрафы, отчисления от федеральных и республиканских налогов в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами, финансовые средства, переданные органами государственной власти органам МС для реализации отдельных государственных полномочий, поступления от приватизации имущества, от сдачи имущества в аренду, от местных займов и лотерей, часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений, дотации, субвенции и иные платежи. В доходной и расходной частях МБ раздельно предусматривается финансирование решения вопросов местного значения и осуществления органами МС отдельных федеральных полномочий, полномочий субъектов РФ. Федеральные органы ГВ, органы ГВ субъектов РФ в соответствии с законом обеспечивают минимальные МБ путём закрепления доходных источников для покрытия минимальных расходов МБ. Минимальные необходимые расходы МБ устанавливаются законами субъектов РФ на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. Доходная часть минимальных местных бюджетов обеспечивается путём закрепления на долговременной основе федеральным законом, законом субъекта РФ доходных источников. В случаях если доходная часть минимального местного бюджета не может быть обеспечена за счёт указанных доходных источников, федеральные органы государственной власти, субъекта РФ передают органам МС иные доходные источники федерального бюджета и бюджета субъекта РФ.

35. Программно-целевой подход в муниципальном управлении. Функции муниципального заказа.

перераспределение властных полномочий по всей цепочке управленческой пирамиды в направлении усиления автономии подразделений предприятия.

Суть программно-целевого метода – управление взаимно согласованными программами (проектами) развития всех сфер жизнедеятельности муниципального образования, увязанными по ресурсам, срокам.

Преимущества: -Глубокая проработка решений -Высокая компетентность специалистов -Высвобождение линейных менеджеров -Оперативность подразделений Многоуровневая организационная структура -Делегирование полномочий

Недостатки: -Различие мировоззрений специалистов разливных подразделений -Различие или взаимоисключаемость целей различных подразделений -Независимость отдельных подразделений

Основным элементом метода является конкурсное размещение гос и мун заказов, создающей условия равной конкуренции.

Использование конкурса позволит снизить стартовые цены на закупаемую продукцию и сэкономить бюджетные средства.

Основные этапы формирования и размещения муниципального заказа

1) подготовка, согласование и утверждение бюджета, сводного проекта потребностей

2) формирование сводного реестра предложений органов городского самоуправления на осуществление закупок с учетом выделенного финансирования.

3) составление главным распорядителем заявок на размещение муниципального заказа

4) заключение муниципального контракта на поставке товаров, выполнения работ и услуг