23.Основные виды и категории муниципальных образований.

1) Муниципальные поселения

Городское поселение – город или поселок с прилег территориями, в кот местное самоуправление осуществляется непосредственно или через выборные и иные органы местного самоуправления. Сельское поселение

2) Муниципальные районы – устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселкового характера, а также переданных для реализации отдельных гос полномочий

3) Муниципальные округа

Городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного управления которого осуществляют полномочия по решению установленных законом вопросов местного значения и мун района, осущ отдельные гос полномочия -Границы поселения не могут пересекаться с границами населенного пункта -Территория поселения не может находится внутри территории другого поселения -Территория городского округа не входит в состав территории муниципального района.

24.Бюджетная система рф: ее структура и функции.

Бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств государства, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Функции государства: содержание своего аппарата, армии, осуществление социальных мероприятий, реализация экономических задач. Бюджет отражает объем необходимых государству финансовых ресурсов, и определяет тем самым налоговую политику в стране. С помощью бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические отношения.

Доходы бюджета – денежные средства, поступающие в безвозмездное пользование органов государственной власти и местного самоуправления.

Расходы бюджета – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Принципы бюджета:

- единство бюджетной системы – единство правовой базы и бюджетной документации на всех уровнях бюджетной системы.

- разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы

- самостоятельность бюджетов – право различных уровней а самостоятельный бюджет и бюджетный процесс

- полнота отражения доходов и расходов – отражение их в документах

- сбалансированность бюджета – доходы должны соответствовать расходам

- эффективность и экономность использования

- совокупное покрытие расходов

- гласность – открытость принятия законов о бюджете

- достоверность – правильный расчет доходов и расходов.

Финансово - бюджетный федерализм. Это разделения полномочий между центральными органами власти, властями субъектов федерации и органами местного самоуправления в области финансов, в частности в бюджетной сфере.

Федерализм реализуется в ходе бюджетного процесса при мобилизации бюджетных доходов и расходовании бюджетных средств.

Основные принципы:

- законодательное разграничение полномочий по расходам между органами власти всех уровней управления

- обеспечение соответствующих органов власти необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения ими возложенных на них функций

- обеспечение горизонтального и вертикального выравнивания на всех уровнях системы

- наличие единых для каждого звена бюджетной системы формализованных, прозрачных и всем понятных методов регулирования бюджета

- самостоятельность и равноправие каждого бюджета.

В 1994 году в соответствии с указом президента в механизм финансово - перераспределительных средств между федеральными и региональными бюджетами вводится новая форма – передача средств из федерального бюджета региональным бюджетам путем формирования фонда финансовой поддержки регионов и расчета размера выделяемых средств на основе специально разработанной формулы.

бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления;

Государственный бюджет представляет собой централизованный денежный фонд, аккумулируемый(накопленный) с помощью перераспределения национального дохода и расходуемый государством для осуществления своих функций

бюджетная система России – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов;, основу отношений составляют налоги и преобладание негосударственных финансовых инвестиций.

В рыночной экономике государственный бюджет является основным инструментом регулирующего воздействия власти на экономическую систему общества.

Основными функциями бюджета в рыночной экономике явл.:

1) предоставление за счет бюджетных расходов общественных благ всем членам общества. Государство взимает налоги и формирует бюджет для того, чтобы иметь возможность удовлетворять совместные потребности (услуги здравоохранения и социального обеспечения, образования, культуры, науки, управления, охраны и правопорядка, обороны).

2)инвестиционная функция,

3)перераспределение финансовых ресурсов (территориально-региональное, межотраслевое, межведомственное, социальное),

4) функция социальной защиты, (страхует сферу предпринимательства от социального взрыва. Государство, беря на себя бремя социальных расходов, позволяет предприятиям и предпринимателям уменьшать издержки производства и затраты на социальные цели за счет оставшейся после уплаты налогов прибыли)

5) стимулирование предпринимательской деятельности (накопления капитала), 6)контроль за финансовыми доходами и расходами государства и взаимосвязанных с ним структур.

• Особо важно усиление функций бюджетной системы в развитии российского предпринимательства.

Факторы состояния бюджета:

• долгосрочные тенденции в динамике(в целом зависит от налоговой системы, налоговых поступлений и финансовых расходах)

• зависит от стадий промышленного(делового) цикла

• зависит от текущей политики гос-ва (формирование институтов развития)

• на стадии роста: зависит от расхода на социальные нужды

Доходная часть бюджета зависит от: 1) темпа экономич.роста ВВП; 2) от величины цен на нефть 3)темпа роста инфляции; 4)налоги

доходы подразделяются на:

* налоговые поступления (федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы);В консолидированный региональный бюджет входят: муниципальные бюджеты и бюджет субъекта федерации.

* неналоговые поступления(доходы от государственной собственности, государственной торговли доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями);

* доходы за счет безвозмездных и безвозвратных перечислений -финансовая помощь из бюджетов других уровней в форме дотаций и субсидий, субвенций

дотации - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основе;

субвенция - …или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов;

субсидия - …физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов;

расходы:

* затраты на социальные услуги (здравоохранение, образование)

* затраты на хозяйственные нужды (капиталовложения в инфраструктуру, дотации государственным предприятиям)

* расходы на вооружение, оборону общественный порядок и безопасность, на материальное обеспечение внешней политики.

* административно-управленческие расходы (содержание милиции, юстиции)

* платежи по государственному долгу

профицит бюджета - превышение доходов бюджета над его расходами;

дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над его доходами

Причин бюджетного дефицита может быть достаточно много:

* спад общественного производства

* рост предельных издержек общественного производства

* оборот «теневого» капитала в огромных масштабах

* непроизводительные расходы

Источники финансирования дефицита федерального бюджета: нефтегазовые доходы бюджета, резервный фонд, внешние займы