местные (муниципальные) - исполнительные органы, местные (муниципальные) советы.

3. По характеру (широте) компетенции:

• общей компетенции (правомочны решать широкий круг вопросов) - парламент, правительство:

• специальной компетенции (специализируются на деятельности в одной сфере общественной жизни) - мини­стерство. органы внутренних дел.

3. По порядку (способам) образований.

• выборные (избираемые) - парламент, президент, муниципальные (местные) советы:

• назначаемые - министерства, исполнительные органы на местах

Об этом тоже пойдет речь во 2-м вопросе лекции.

2. По способу принятия решений.

• коллегиальные (решение принимается большинством голосов) - парламент:

ЛЕКЦИЯ ПО ТЕМЕ «МЕХАНИЗМ (АППАРАТ) ГОСУДАРСТВА. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА»

Вопрос 1. Понятие механизма (аппарата государства). Государственные органы: при­знаки и классификация

Любая сложная социальная система, каковой является и общество, нуждается в управлении ,Управление об­ществом есть процесс организованного воздействия на различные стороны жизнедеятельности человека_экономиче- офб'социальную, культурную и ины^Его!цел ью_ является создание максимально благоприятныхуслоЕий для удов- летворения потребностей отдельно в'ЗЯТого человека и эффективного функционирования"'обществаТцелом. Vngss- ляющее воздействие осуществляется как государственными, так и негосударственными органами тлитического. 3!Ш0Мйческог^^ партиями, политическими лидерашГТтрСфессио-

Однако наибольшим организационным потенциалом управленческого воздействия, способным оказать влия­ние практически на все сферы общества, обладает государство благодаря наличию системы специальных органов учреждений и предприятий, а также особого слоя людей, профессионально занятых деятельностью по исполнению полномочий государственных органов. Вместе взятые - органы государства, а также занятые в них государственные служащие осуществляют цели, задачи, функции государства и составляют его механизм Благодаря ему государство обеспечивает законность и правопорядок, гарантирует права и свободы граждан, согласовывает несовпадающие ин­тересы различных групп населения.

В значительной мере от того, насколько разумно организована деятельность государственных органов и учре­ждений, насколько эффективно их взаимодействие, зависит способность государства своевременно реагировать на возникающие проблемы, удовлетворять насущные потребности населения.

В юридической литературе чаще всего понятие «механизм государства» отождествляется с понятием «госу­дарственный аппарат», охватывающий все виды государственных органов. Считается, что термин «механизм» лишь подчеркивает целостность аппарата, его направленность на результативную деятельность. Однако, аппарат любого государства - это не механическое соединение его отдельных органов, а их четко организованная, строго упорядо­ченная целостная система.

Механизм государства организуется как в масштабах всей страны, так и в ее административно- территориальных подразделениях Он есть та реальная материальная сила, располагая которой, государство власт­вует и управляет делами общества. Он является непосредственным олицетворением государства, представляет со­бой материальное, непосредственное существование самого государства. Речь идет о своего рода «скелете» госу­дарства, о его опорной конструкции, без чего нельзя добиться устойчивости государства и его целеустремленного воздействия на политические, экономические и социальные процессы.

Наличие механизма (аппарата) государства (публичной власти) является одним из отличительных признаков государства Причем он относится к числу наиболее «правовых». Сравните, например с территорией и населением Поэтому характеристике механизма государства юридические науки уделяют значительное внимание, в т.ч. и теория государства и права.

Теперь дадим определение механизма (аппарата) государства .'/Механизм (аппарат) государства - это целостная иерархическая система взаимодействующих органов, органи­заций и учреждений, осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства.

Приведенное определение позволяет выделить следующие характерные черты государственного аппарата

1. Это целостное единое система государственных органов, основанная на единстве целей, задач, принципов организаций и деятельности.

2. Первичными структурными элементами гос. аппарата являются государственные органы и учреждения.

3. Аппарат государства состоит из особой группы людей (государственный служащих), выделенных из общест­ва и подготовленный для управления им.

4. Государственные органы в этой системе расположены и связаны между собой началами субординации (ие­рархии) и координации.

5. При помощи государственного аппарата практически осуществляется власть и выполняются функции госу­дарства.

Государственный механизм имеет следующие внутренние строения:

• первичным элементом является орган государства.

• иерархически взаимосвязанные государственные органы, выполняющие одну и ту же функцию, составляют подсистемы государственного механизма. Среди них выделяются следующие подсистемы: законодательная, испол­нительная. судебная, контрольная.

Формирование органов государства, их функционирование и взаимодействие осуществляется на основе опре­деленных принципов, определяющий порядок их деятельности. Они закрепляются в законодательных актах государ­ства: конституции, законах и т.д.

К таким принципам относятся:

1. Принцип демократизма в формировании и деятельности государственных органов, позволяющих учитывать разнообразные интересы подавляющего большинства граждан государства, их политические и религиозные воззре­ния. особенности национальной культуры, традиции, обычаев.

Гражданское законодательство - система нормативных правовых актов, которая включает в себя содержащие нормы гражданского права (ст.З ГК): -

1. Законодательные акты (Конституция Республики Беларусь, Гражданский кодекс и законы РБ, декреты и ука­зы Президента Республики Беларусь);

2. Распоряжения Президента Республики Беларусь;

3. Постановления Правительства Республики Беларусь, изданные в соответствии с законодательными актами;

4. Акты Конституционного Суда Республики Беларусь, Верховного Суда Республики Беларусь, Высшего Хо­зяйственного Суда Республики Беларусь и Национального банка Республики Беларусь, изданные в пределах их ком­петенции по регулированию гражданских отношений, установленной Конституцией Республики Беларусь и приняты­ми в соответствии с ней иными законодательными актами;

4. Акты министерств, иных республиканских органов государственного управления, местных органов управле­ния и самоуправления, изданные в случаях и пределах, предусмотренных законодательными актами, распоряжения­ми Президента Республики Беларусь и постановлениями Правительства Республики Беларусь.

ВЫВОДЫ ПО ВОПРОСУ:

Система права и система законодательства взаимосвязаны и взаимообусловлены. Они соотносятся между со­бой так, как содержание и форма одного и того же явления. Законодатель, учитывая содержание общественных от­ношений, отраженное в системе права, выражает его в законодательстве, придает ему определенную форму. В этом смысле система права и система законодательства близки и в основном совпадают.

ВЫВОДЫ ПО ЛЕКЦИИ:

Т.О. отношения, в которые вступают люди между собой, с объединениями людей, государственными органами, их должностными лицами и государством в целом, находятся в тесной взаимосвязи между собой, образуя как бы единое целое. А соответственно и право, опосредуя все эти общественные отношения, представляет собой некое целостное образование, именуемое системой права.

Система права, как и люба^'другая система, представляет собой сложноорганизованное единое целое, со­стоящее из отдельных элементов. Такими элементами являются нормы права, институты права, подотрасли права и отрасли права.

Каждый из этих элементов выполняет свою вполне определенную функцию в обществе

ЛЕКЦИЯ ПО ТЕМЕ «ФОРМЫ (ИСТОЧНИКИ) ПРАВА. ПРАВОТВОРЧЕСТВО».

ПЛАН:

1. Понятие формы (источника) права и их виды.

2. Понятие правотворчества, его субъекты, функции и принципы. \ Правотворческий процесс и его основные стадии.

^]ll) 4. Нормативный акт - основной источник права в Республике Беларусь. Система нормативных актов. Коллизия )рмативных актов

5. Пределы действия нормативно-правовых актов.

6. Систематизация нормативных актов

ВВЕДЕНИЕ

На прошедших лекциях мы рассмотрели, что такое право и его систему.

В настоящей лекции наша задача выяснить, как право образуется, каков процесс его формирования, где оно содержится, откуда его можно взять.

Данная тема имеет большое теоретическое и практическое значение. Оно заключается прежде всего в том, что каждый юрист должен иметь четкое представление об источниках права и правотворчестве. А как субъект реализую­щий, особенно применяющий нормы права, уметь быстро найти необходимый источник.

Сотрудники ОВД в своей практической деятельности постоянно сталкиваются с различными жизненными си­туациями, а поэтому должны свободно ориентироваться не только в нормативных актах, но и в других вопросах, т.к.. действие нормативных актов во времени, пространстве и по кругу лиц.

Данная тема имеет тесную связь с другими темами ТГП. другими юридическими дисциплинами т к., конститу­ционным правом, уголовным и административным правом и др.

Тема, на мой взгляд, сложна в изучении, т.к. имеет значительный объем и большое количество новых понятий и терминов.

ВОПРОС № 1. «ПОНЯТИЕ ФОРМЫ (ИСТОЧНИКА), ПРАВА И ИХ ВИДЫ».

Право, как и всякое общественное язление, имеет формы своего внешнего выражения, объективного реально­го существования и функционирования.

В правовой науке формы, при помощи которых фиксируются, закрепляются, официально выражаются юриди­ческие нормы, получили название юридические источники права.

Т.О. Формы (источники) „гцэава - это способы официального выражения, закрепления правовых норм, придания им общеобязательной юридической силы.

Юридической науке известны несколько видов исторически сложившихся форм (источников) права Это:

11.Правовой обычай:

2.Юридический прецедент

3. Нормативно-правовой акт;

4. Нормативный договор;

5. Юридические доктрины;

6. Религиозные писания.

В различных правовых системах мира, в разные периоды, в разных странах одновременно применялись не­сколько источников права В зависимости от исторических этапов и особенностей развития каждой страны некоторые из них приобрели доминирующее значение, а некоторые из них утратили свое значение. Так, на ранних этапах ста­новления права преобладающим источником повсеместно был юридический обычай. По мере развития и укрепления государства на смену обычаю приходит нормативно-правовой акт (закон). С течением времени на Европейском кон­тиненте он постепенно становится главным источником права. В некоторых странах основным источником права стал юридический прецедент.

Рассмотрим каждый из вышеперечисленных источников права.

1. Исторически первой формой (источником) права является правовой обычай.

Обычаи как таковые возникли раньше государства, их появление и становление было обусловлено нормами морали, религии, идеалами, жизненными устоями и иными представлениями первобытного человека о жизни. Они передавались из уст в уста в форме мифов, легенд, пословиц, поговорок и т.д. Требования обычаев, как правило, со­блюдались людьми добровольно. С появлением государства появились и правовые обычаи - обычаи, отвечающие либо интересам определенных групп людей (как правило, стоящих у власти), либо интересам всего общества в це­лом с точки зрения политических сил, стоящих у власти. Следовательно, не все обычаи становятся правовыми, а лишь те из них, которые попадают в орбиту государственных интересов, санкционируются государством и обеспечи­ваются его принудительной силой.

Т.О. Правовой обычай - это сложившееся исторически и вошедшее в привычку правило поведения, признан­ное и санкционированное государством в качестве нормы права

Правовой обычай являлся господствующим источником права в рабовладельческом и феодальном обществах.

Система правовых норм, формирующихся на основе обычаев, получила в юридической науке название обыч­ного права.

В качестве примеров обычного права можно назвать

|а) Законы ХП таблиц (Древний Рим, У в. до н.э.);

б; Законы Драконта (Афины, УП в до н.э.):

в) Русская Правда (Киевская Русь, Х1 в.) и т.д.

Так, правовой обычай был господствующим источником права на территории Беларуси ХУ-ХУ1 вв. Однако, по­сле принятия Статута Великого княжества Литовского 1529г., обычное право стало играть вспомогательную роль

Правовые обычаи как источники права сохранились до настоящего времени, хотя и потеряли свое былое зна­чение: часть из них поглотилась законодательством либо прецедентным правом, но часть все же продолжает дейст­вовать в «чистом» виде. Они достаточно распространены в торговом, морском и гражданском праве в качестве обы­чаев делового оборота, на основе которых взаимодействуют партнеры, а также в межгосударственных отношениях, где значительную роль играет дипломатический этикет: например, обычай встречать делегации самого высокого уровня поднятием в их честь государственных флагов и исполнением гимнов. А в некоторых случаях в нормативно- правовых актах содержатся и прямые указания о применении обычая, если отношения сторон не уреп/лированы за­конодательством. Так. например, в Конвенции ООН «О договорах международной купли-продажи товаров» преду­сматривается при исследовании договоров в числе прочих обстоятельств учитывать и обычаи, сложившиеся в меж­дународной торговле.

Пример:

Передача власти от одного правителя другому в Англии сегодня также основана на обычае. Премьер-министр, председатель проигравший на выборах партии, после подсчета голосов избирателей идет в ьукингемский дворец, где, преклонив колено и поцеловав руку королеве Англии, вручает прошение об отставке. После того, как он покидает резиденцию королевы, приезжает лидер партии, которая победила на выборах. Преклонив колено перед королевой, из ее рук он получает право на формирование собственного правительства. Вся процедура передачи власти от одной партии другой занимает 40 минут.

2. Следующей формой права является юридический прецедент. Существует два вида прецедентов: судебный и административный. Под последним понимается решение, принятое административным органом и административ­ным судом по конкретному делу, которое рассматривается в качестве образца при рассмотрении аналогичных дел.

Судебный прецедент (от лат. - предшествующий) является распространенным источником права в Англии. США. Канаде. Австралии и др.

Т.О. Судебный прецедент - решение суда, вынесенное по конкретному делу, которое становится правилом, обязательным для всех судов той же или низшей инстанции при решении аналогичного дела.

Пример: В Англии высшей судебной инстанции является Палата Лордов Ее решения обязательны для всех судов страны. Следующей инстанцией является Апелляционный суд, решения которого обязательны для всех судов, кроме Палаты Лордов Наконец, третья инстанция - Высший суд правосудия решения которого становятся обяза­тельными для судов низшей инстанции.

* Достоинство прецедента состоит в том, что он предметно и более точно, чем общая норма, способен отразить ."существо конкретного дела.

а) реформы социально-экономического характера;

б) изменение содержания правового регулирования, максимальное приближение юридических норм к интере­сам различных слоев населения;

в) подъем авторитета правосудия как за счет изменения характера судебной деятельности, так и путем воспи­тания уважения к суду;

г) улучшения правоприменительной практики и т.д.

Основным средством повышения уровня правосознания и правовой культуры является правовое воспитание, которое служит условием демократизации государственной и общественной жизни.

Правовое воспитание - это целенаправленная деятельность по трансляции (передаче) правовой культуры, правового опыта, правовых идеалов и механизмов разрешения конфликтов в обществе от одного поколения к друго­му.

Цель правового воспитания - развитие правового сознания человека и правовой культуры общества в целом.

Формы правового воспитания: -

1. Правовое обучение.

2. Правовая пропаганда.

3. Юридическая практика.

4. Самовоспитание и т.д.

Большую работу по правовому воспитанию населения проводят органы внутренних дел.

Основной целью такого воспитания является - в выработке у населения твердого убеждения в том, что необ­ходимо строго, неукоснительно и точно соблюдать правовые предписания установленные государством

ВЫВОДЫ ПО ВОПРОСУ:

Т.О. Правосознание - это одна из форм общественного сознания, представляющая собой систему правовых взглядов, теорий, идей, представлений, убеждений и т.д.. в которых выражается отношение индивидов, социальных групп, всего общества к существующему и желаемому праву, к правовым явлениям, к поведению людей в сфере пра­ва.

Правосознание имеет свою структуру и виды.

ВЫВОДЫ ПО ЛЕКЦИИ:

Т.О. Законность - есть комплексное политико-правовое явление, отражающее правовой характер организации общественно-политической жизни, органическую связь права и власти, права и государства.

Правопорядок - это основанная на праве и законности организация общественной жизни, отражающая качест­венное состояние общественных отношений на определенном этапе развития общества.

Правосознание - есть совокупность представлений и чувств, выражающих отношение людей к праву и право­вым явпениям в общественной жизни.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ:

Знания вопросов рассмотренной лекции имеет огромное практическое значение на современном этапе разви­тия нашего государства, т.к. мы живем в государстве, которое является правовым (ст. 1 Конституции Республики Бе­ларусь). А в правовом государстве - закон и соблюдение законности, является основой его жизнедеятельности, а от­сюда исходит и особая роль, которая принадлежит сотрудникам ОВД, каковыми мы являемся. Поэтому, для более углубленного, детального изучения рассмотренных вопросов, Вам необходимо дополнительно изучить:

1. А.Ф.Вишневский, учебник «Общая теория государства и права». Мн.. 1999. гл.15, стр.335-359: гл.19 стр.439-

461.

2. В.М.Корельский, учебник «Теория государства и права», Мн., 1997. гл.22 стр.323-338, гл.28 стр.435-463

Субъекты этого уровня обладают специализированными, детализированными знаниями действующего законо­дательства, умениями и навыками его применения.

Научное правосознание - характерно для исследователей, научных работников, занимающихся вопросами правового регулирования общественных отношений

б) По носителям:

1 Индивидуальное.

2. Групповое.

3. Массовое.

4. Общественное.

Индивидуальное правосознание - это представление о праве, законности, правопорядке, о правовых требова­ниях отдельного человека, индивида.

Групповое правосознание - под которым понимаются воззрения на право и правовую практику различных со­циальных групп, классов, слоев общества, профессиональных сообществ и т.д.

Массовое правосознание - которое характерно для нестабильных, временных объединений людей (митинги, демонстрации, бушующая толпа и т.д.).

Общественное правосознание - включает в себя правовые взгляды, идеи, мнения, теории, которые распро­странены в данном обществе.

Оно рассматривает право, как социальную ценность, которая должна служить интересам всех и каждого.

Общественное правосознание отражается в групповом, которое в свою очередь, накладывает отпечаток на ин­дивидуальное правосознание

С правосознанием и правом неразрывна связана правовая культура, которая характеризует уровень правосоз­нания, включает степень знания права, на которое опираются все ветви власти.

Под правовой культурой понимается - обусловленное всем социальным, духовным, политическим и экономи­ческим строем качественное состояние правовой жизни общества, выражающееся в достигнутом уровне развития правовой деятельности, юридических актов, правосознания и в целом в уровне правового развития субъекта (челове­ка, различных групп, всего населения), а также степени гарантированности государством свобод и прав человека.

Правовая культура общества зависит прежде всего от:

1. Уровня правосознания, отношения общества, государства, индивидов к праву

2. Совершенства и демократизма правотворческого процесса

3. Качества законодательства, степени сбалансированного в нем отражения интересов индивидов, социальных групп, общества в целом.

4. Состояния в сфере реализации права, уровня работы правоохранительной системы.

5. Правового закрепления и реального обеспечения прав и свобод личности.

5 Состояния законности и правопорядка и т.д., и т.д.

Правовую культуру как и правосознание можно разделить на:

1. Индивидуальную.

2. Групповую.

3. Общественную.

/Данный вопрос Вам необходимо изучить самостоятельно во время самоподготовки./.

От уровня профессиональной правовой культуры сотрудников ОВД и их профессиональной грамотности, об­щей культуры, дисциплинированности и оперативности во многом зависит эффективность их деятельности в борьбе с правонарушениями и преступлениями, зависит авторитет среди населения.

Антиподом правовой культуры является правовой нигилизм - это тип правосознания основанный на отрица­тельном отношении к праву, закону и правовым формам организации общественных отношений

Подобное неуважительное отношение к праву имеет место в тех обществах, где идеи прав и индивидуальных свобод оказываются невостребованными и не представляют главной ценности для людей.

Как социальное явление нигилизм характеризуется:

а) резко критическим, крайне негативным отношением к общепринятым, объективным (абсолютным) ценно­стям:

б) максималистским подходом, интенсивностью, бескомпромиссностью отрицания:

в) несет в себе деструктивное, разрушительное начало.

В зависимости от того, какие ценности отрицаются, нигилизм может быть политическим, религиозным, нравст­венным и т.д.

Формы правового нигилизма:

а) умышленное нарушение законов и иных нормативно-правовых актов:

б) массовое несоблюдение и неисполнение юридических предписаний;

в) издание противоречивых правовых актов:

г) подмена законности целесообразностью:

д) нарушение прав человека и т.д.

В современной юридической литературе все чаще и чаще поднимается вопрос о способах борьбы с правовым нигилизмом как крайне вредным, подрывающим правовой порядок, социальным явлением.

Выделяют следующие подходы:

Недостаток, состоит в том, что число прецедентов, которые применяется на практике в Англии, составляет около 500 тыс. Помимо них, имеется около 3 тыс. законов. В США ежегодно издается 350 томов судебных решений, которые используются в качестве прецедента.

3. Наиболее распространенным источником права является нормативный акт.

Нормативно-правовой акт - это официальный документ, созданный уполномоченным на это государственным органом и принятый в установленном порядке, содержащий общеобязательные правила поведения.

Главенствующее положение среди нормативно-правовых актов занимает закон. (Более подробно в 4 вопросе). Он обладает высшей юридической силой, то есть имеет верховенство над всеми иными нормативно-правовыми ак­тами (указами, решениями, постановлениями и т.д.). Все остальные нормативно-правовые акты должны исходить из законов, не противоречить им.

Нормативный акт содержит общеобязательные правила поведения, обращенные к персонально неопределен­ному кр7(тТу(оъе1а^ постоянно, до его официальной отмены. Этим он отличается'от акТов. нё об- ладающих прйзнакашГно^ .

3. Нормативный договор - это двухстороннее или многостороннее соглашение между различными субъектами права, в котором содержатся нормы права.

Этот источник права известен давно. Нормативные договоры заключались между феодалами в средние века. В настоящее время они применяются во всех национальных правовых системах мира. Они широко используются и в международном праве.

3. Юридиче£кие^9£гдины - это учения, обобщенные научные выводы и положения, содержащиеся в трудах ученых'правоведов.

Пример: Научные труды наиболее авторитетных римских юристов (Паниниана, Павла, Гая, Ульпиана и др). Их тесты, даваемые разъяснения, использовались судами при разрешении юридических дел

В настоящее время юридические доктрины, работы, мнения известных ученых-юристов в большинстве стран не выступают в качестве непосредственных источников права. Но они являются источниками юридических знаний, идейным источником права и играют большую роль в развитии правовых систем, правовой культуры любой страны, чего пока нельзя сказать о Беларуси.

^ 6.На определенных этапах^дазвития общества роль источников права играли и еще продолжают играть рели­гиозные писания "

Церковные нормы занимали значительное место среди норм феодального права Догмы церкви охватывали отношения не только между духовными лицами, но в значительной части распространялись на всех членов общест­ва. Суды строго руководствовались их предписаниями.

Постепенно сфера действия норм церковного права за счет светской власти сужалась.

В настоящее время религиозные тесты потеряли всеобщую значимость, как источников права, однако не утра­тили ее полностью.

В ряде мусульманских стран по-прежнему основными источниками права остаются тесты священных мусуль­манских религиозных книг (Коран). В них содержатся положения, обладающие общеобязательным характером.

ВЫВОДЫ ПО ВОПРОСУ:

Т.О. Форма (источник) права - это способ официального выражения, закрепления правовых норм, придания им общеобязательной юридической силы.

Юридической науке известны несколько видов исторически сложившихся форм (источников) права, это: -

а) Правовой обычай;

б) Юридический прецедент;

в) Нормативно-правовой акт,

г) Нормативный договор:

д) Юридические доктрины;

е) Религиозные писания.

ВОПРОС № 2. «ПОНЯТИЕ ПРАВОТВОРЧЕСТВА, ЕГО СУБЪЕКТЫ, ФУНКЦИИ И ПРИНЦИПЫ»

Белорусская национальная правовая система относится к романо-германской правовой семье, где домини­рующим источником права является нормативный правовой акт. Он получает свое официальное выражение в резуль­тате специальной государственной деятельности, именуемой в правоведении - правотворчеством.

Правотворчество - одно из важнейших направлений работы любого государства. Это специфическая, требую­щая особых знаний и умений интеллектуальная деятельность, связанная с созданием или изменением существую­щих в государстве правовых норм. По результатам правотворческой работы - законам и иным нормативным актам - судят о государстве в целом, степени его демократичности, цивилизованности, культурности и т.д. Человеческое об­щество всегда нуждалось и нуждается в точных и совершенных правовых решениях, в такой деятельности органов государства, в результате которой создаются нормы права, правила поведения граждан и организаций.

1 Т.О. Правотворчество - это специальная деятельность компетентных государственных органов, непосредст­венно народаТприреф^ и отмене.

Большое влияние на процесс формирования права оказывает характер осуществляемой в стране власти, сте­пенью учета интересов личности, стремление к обеспечению баланса интересов всех социальных слоев общества, уровень общественного правосознания и правовой культуры, политическая активность населения, национальное от­ношение. международное положение страны и т.д.

Определим круг субъектов правотворчества, т е тех, кто может и обязан творить право.

1:НариД- (путем референдума);

2. Национальное собрание (Парламент);

3. Президент Республики Беларусь;

4. Совет Министров (Правительство);

5. Министерства, государственные комитеты, комитеты при Совете Министров, объединения (учреждения), подчиненные совету Министров Республики Беларусь,

6. Местные Советы, исполнительные комитеты, администрации районов в городах, их управления и отделы,

/ Руководители предприятий, учреждений, организаций и др.

На компетенции вышеперечисленных субъектов правотворческого процесса останавливаться не будем, т.к. данные вопросы будут изучаться Вами по предмету «Конституционное право» в т.т.8-11.

Правотворчество призвано выполнять следующие функции: -

Т. Установление нормативных актов и других источников права.

2.Изменение и дополнение действующих актов и других источников права.

3.Отмена нормативных актов и других источников права.

Правотворчество осуществляется на базе основополагающих принципов, выражающих руководящие идеи и ор­ганизационные начала, которые определяют существо и общие направления этой деятельности.

В теории права выделяются следующие наиболее важные принципы правотворчества в современных цивили­зованных государствах, это такие, как:

3. Демократизм. Суть этого принципа заключается в установлении и обеспечении свободного демократического порядка разработки, обсуждения и принятия нормативно-правовых актов любого уровня.

4. Гласность - т.е. процедуры обсуждения и принятия законов должны быть гласными, а тексты принятых актов в полной мере доступны для восприятия и понимания населения и широко доводиться до всеобщего сведения

3.Законность. В соответствии с этим принципом нормативно правовые акты должны приниматься строго в рам­ках правомочий, предоставленных правотворческому органу.

4. Всесторонний учет и обеспечение прав и свобод личности.

В демократически-правовых государствах учет и обеспечение прав и свобод граждан объявляется высшей

целью.

4. Учет интересов всех социальных групп и слоев общества - его суть, что правотворческий орган при принятии законов должен искать возможности максимального учета интересов всех членов общества, справедливого их соот­ношения.

5. Сочетание общегосударственных и региональных интересов. Он актуален для государств с федеративным устройством. Он заключается в том. что правотворческие решения федеральных властей должны учитывать интере­сы регионального характера, отражать местные особенности.

ВЫВОД ПО ВОПРОСУ:

т.о. Правотворчество - это специальная деятельность компетентных государственных органов, непосредст­венно народа по установлению норм права, их переработке и отмене.

Если правотворчество осуществляется на основе выше названных принципов, можно говорить о высоком урозне развития и цивилизованности государства и общества.

ВОПРОС № 3. «ПРАВОТВОРЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС И ЕГО ОСНОВНЫЕ СТАДИИ»

Правотворческая деятельность представляет собой сложный и многогранный процесс, складывающийся из необходимых, последовательно осуществляемых организационных действий, которые в теории принято называть стадиями.

Прежде чем рассматривать каждую из них, следует иметь в виду, что в юридической литературе наряду с по­нятием «правотворческий процесс» употребляется понятие «законодательный процесс» Понятие «правотворческий процесс» является более широким и относится к процедуре создания всех видов нормативных актов, тогда как «за­конодательный процесс» - понятие, относящееся только к процедуре принятия законов. Поскольку закон - это один из наиболее важных нормативных правовых актов, на базе которого принимаются все другие акты, процедура его строго регламентирована и должна последовательно соблюдаться.

В силу большой общественной значимости законов установлена особая процедура их принятия. Она. как пра­вило, регулируется нормами конституции и других законов.

В Республике Беларусь на основе норм Констигуции правотворческий процесс регулируется специальным за­коном «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» от 10.01.2000г. (в редакции от 4.01 2002г.).

На основании этого можно выделить следующие стадии законодательного процесса:

1. Законодательная инициатива;

2. Обсуждение законопроекта,

3. Принятие закона,

4 Опубликование закона и введение его в действие.

Рассмотрим эти стадии:

На 1 стадии - Выявляется потребность в издании нового или изменении действующего закона В решении оп­ределяются сроки подготовки, формируются рабочие органы, решаются другие вопросы.

1. Общественный порядок формируется под воздействием не только правовых норм, но и других социальных норм (обычаев, норм морали и др.)

2 Общественный порядок обеспечивается преимущественно средствами общественного воздействия.

Во всяком обществе необходимыми условиями его нормального функционирования является не только закон­ность, правопорядок и общественный порядок, но и дисциплина.

Как мы уже знаем, законность означает точное и неуклонное исполнение правовых предписаний, причем неза­висимо от объективных и субъективных оснований такого их исполнения, то дисциплина предполагает не только про­стое выполнение требований правовых норм, но и инициативное, ответственное отношение к порученному делу.

Различают следующие виды дисциплины:

1. Воинская.

2. Трудовая (дисциплинарная).

3. Финансовая.

4. Учебная.

5. Технологическая и т.д.

На мой взгляд нет необходимости убеждать Вас в необходимости существования дисциплины, как курсантов школы милиции и как будущих сотрудников ОВД. людей носящих форму.

ИТОГИ ПО ВОПРОСУ:

Т.О. Законность и правопорядок тесно связаны друг с другом. Эта связь заключается в том, что правопорядок может обеспечиваться только законными средствами, а исполнение законов должно укреплять правопорядок.

Под гарантиями законности и правопорядка понимаются объективные и субъективные факторы (условия)., ко­торые обеспечивают их функционирование.

ВОПРОС № 3. «ПОНЯТИЕ ПРАВОСОЗНАНИЯ, ЕГО СТРУКТУРА И ВИДЫ»

Рассмотрение предыдущих т^м, посвященных праву, свидетельствует о том, что только тогда правотворческая и правоприменительная деятельность становится эффективной, когда в этих процессах приоритетное место занимает - сознательное организующее творчество, умная работа.

При изучении этих сознательных и созидательных процессов в правотворчестве и правоприменении, теория права формирует понятие - правосознания и правовой культуры.

Что же понимается под правосознанием?

Правосознание - совокупность взаимосвязанных идей, теорий, представлений и чувств, выражающих отноше­ние людей к праву и правовым явлениям в общественной жизни.

Правосознание обычно не существует в «чистом» виде, оно взаимосвязано с другими видами и формами осоз­нания реальности и действительности. Люди оценивают право и правовые явления с точки зрения моральных катего­рий добра и зла, справедливости и несправедливости, совести, чести и т.д.

От уровня, качества, характера, содержания правосознания зависит то, каким будет поведение человека в об­ществе (правомерным, социально полезным или наоборот).

Правосознание по своей структуре состоит из: -

а) правовой идеологии;

б) правовой психологии;

в) правовой морали.

Под правовой идеологией понимается совокупность правовых теорий, идей, взглядов на право, оценок, пред­ставлений о праве.

Содержание правовой идеологии обусловлено целым комплексом конкретно-исторических факторов, т.к. -

1. Уровень социально-экономического и культурного развития общества.

2. Сложившейся правовой системой и системой государственной власти.

7 Социальной структурой общества.

8. Соотношением интересов различных социальных групп.

9. Национальными традициями и т.д.

Правовая психология включает в себя различного рода чувства оценки, настроения, переживания по поводу функционирования правовых норм, нарушения законов их соблюдения и т.д.

Правовая мораль - это представление людей о действующем праве, его реализации и развитии с точки зрения их моральных убеждений

Для понимания того, что есть правосознание, имеет смысл рассмотреть его разновидности (виды). Основания­ми разделения правосознания на виды можно взять уровень осознания необходимости права и правовых явлений в обществе, которые позволяют дать его качественную характеристику.

Классификация видов правосознания в зависимости от его уровня

1 Обыденное.

2. Профессиональное

3. Научное.

Обыденное правосознание складывается под влиянием конкретных условий жизни, свойственно основной мас­се членов общества, формируется на базе повседневной жизни граждан в сфере правового регулирования.

Профессиональное правосознание - складывается в ходе специальной подготовки. (Пример: обучение в юри­дическом ВУЗе), в процессе осуществления практической юридической деятельности. (Работники ОВД, суда и т д V

2. Специальные

К общим гарантиям относятся:

1. Экономические гарантии К ним относятся многообразие форм собственности и соответствующих им видов - организации производства, ритмичное и бескризисное развитие хозяйственных комплексов, высокая степень занято­сти населения в общественно полезном труде, неуклонный рост материального благосостояния населения и т.д.

2 Политические гарантии. К ним относятся эффективное, сильное правовое государство, плюралистическая демократия, широкое и активное участие народа в управлении государством, свобода средств массовой информации и т.д.

2. Идеологические гарантии. Определяются уровнем правовой культуры населения, общественного правосоз­нания, организацией правового информирования населения, доступность каждому основных нормативно-правовых актов, ведение в различных формах правовой пропаганды, мировоззренческого и нравственного воспитания людей, особенно молодого поколения, установление идеологических приоритетов и т.д.

Общественные гарантии, т.е. упрочение законности - задача не только государственных органов и учреждений, но и общественных формирований (партийных, профсоюзных и т.д.). Их роль велика в деле защиты прав и свобод граждан, правового воспитания населения, вовлечения в правотворческую деятельность государства. Многообразные формы и средства, используемые общественностью для поддержания и укрепления законности, и составляют ее об­щественные гарантии.

К специальным гарантиям относятся:

а) организационные и

б) юридические средства.

Под организационными средствами понимают - различные мероприятия по созданию специальных подразде­лений по борьбе с правонарушениями (орг. преступностью, терроризмом, наркобизнесом и т.д.), по обеспечению не­обходимых условий для успешной работы юрисдикционных и правоохранительных органов по усилению их кадрового состава и др.

Под юридическими средствами следует понимать - предусмотренные законодательством формы и средства предупреждения, выявления и пресечения правонарушений, их расследование, меры по защите и восстановлению нарушенных прав, устранению последствий совершенных правонарушений, а также по реализации юридической от­ветственности.

ВЫВОДЫ ПО ВОПРОСУ:

Т.О. Законность - это точное и неуклонное осуществление нормативных положений Конституции, соответст­вующих ей законов, принятых на их основе подзаконных актов всеми органами государства, учреждениями, органи­зациями, общественными образованиями, должностными лицами и гражданами.

ВОПРОС № 2. «ЗАКОННОСТЬ, ПРАВОПОРЯДОК И ДИСЦИПЛИНА. ИХ СООТНОШЕНИЕ. РОЛЬ ОВД В УК­РЕПЛЕНИИ ЗАКОННОСТИ И ПРАВОПОРЯДКА»

В первом вопросе мы рассмотрели, что такое законность, принципы и гарантии законности.

Сейчас рассмотрим, что такое правопорядок и дисциплина и покажем их соотношение

Т.О. Правопорядок - это такое состояние регулируемых правом общественных отношений, при котором они соответствуют предписаниям вследствие строгого и неукоснительного их исполнения

Иными словами правопорядок является результатом законности.

Отсюда вытекают основные черты (признаки) правопорядка:

1. Это порядок, складывающийся в общественных отношениях.

2. Он определяется правовыми нормами;

3. Устанавливается вследствие соблюдения законности;

4. Представляет собой упорядоченность, необходимую организованность общественной жизни.

5. Обеспечивается государством посредством различных мер правового воздействия.

Как известно, далеко не все нормы права реализуются повсеместно, нередки и отступления от требований - т.е. правонарушения

Правопорядок не должное или возможное, а фактическое состояние урегулированных правом отношений.

Содержание правопорядка выражают его принципы, т.к. -

1. Определенность.

2 Системность.

3. Единство.

4 Устойчивость.

5. Государственная гарантированность.

6. Организованность.

Перечисленные принципы вплотную переплетаются с принципами законности и поэтому с их характеристикой Вам необходимо разобраться самостоятельно.

Правопорядок является важнейшей составной частью более широкого социального явления - общественного порядка.

Общественный порядок - означает такое состояние урегулированное™ общественных отношений, при котором они соответствуют требованиям всех социальных норм.

Отличие общественного порядка от правопорядка -

Данная стадия завершается внесением в законодательный орган соответствующим государственным органом, должностным лицом или определенной группой граждан - проекта закона.

На 2 стадии - Подготовленный проект закона официально вносится на обсуждение законодательного органа. В результате обсуждения проекта законодательный орган может одобрить его или мотивированно отклонить, отложить принятие на определенный срок или возвратить проект на доработку с указанием замечаний и предложений. После завершения проекта ставится вопрос о принятии закона.

На 3 стадии_- Закон принимается путем голосования.

Обычно текущие законы принимаются простым большинством голосов парламентариев, а для принятия кон­ституционных законов устанавливаются усложненные процедуры голосования.

В Республике Беларусь законопроект становится законом после принятия Палатой представителей и одобре­ния Советом Республики большинством голосов от полного состава каждой палаты (ст. 100 Конституции).

Затем закон в 10-дневный срок представляется на подпись Президента. Если Президент согласен с текстом закона, он его подписывает. При несогласии - возвращает со своими возражениями в Палату представителей, где они должны быть рассмотрены в установленном порядке. Если возражения Президента будут преодолены большин­ством не менее 2\3 голосов от полного состава обеих палат, закон подписывается Президентом в 5-дневный срок (ст. 100 Конституции).

На 4 стадии - происходит опубликование закона.

Опубликование - это доведение до всеобщего сведения путем помещения подлинного текста законодательно­го акта в определенных печатных изданиях, на которые можно официально ссылаться.

В Республике Беларусь они определены «Положением об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов Республики Беларусь» - утвержденного Декретом Президента Республики Беларусь от 10.12.1998г.

В соответствии с которым источниками официального опубликования законов являются: -

4. Издание Национального реестра правовых актов Республики Беларусь:

5. Газеты «Звязда» и «Народная газета».

Для актов Президента такими источниками являются:

1. Издания Национального реестра правовых актов Республики Беларусь:

2. Газета «Советская Белоруссия».

ИТОГИ ПО ВОПРОСУ:

Т.О. правотворчество - одно из важнейших направлений работы любого государства. Это специфическая тре­бующая особых знаний и умений интеллектуальная деятельность, связанная с созданием или изменением сущест­вующих в государстве правовых норм. По результатам правотворческой работы - законам и иным нормативным ак­там - судят о государстве в целом, степени его демократичности, цивилизованности, культурности. Человеческое общество всегда нуждалось в точных и совершенных правовых решениях, в такой деятельности органов государства, в результате которой создаются нормы права, правила поведения граждан и организаций.

В теоретико-правовой литературе выделяются следующие стадии законодательного процесса: -

а)законодательная инициатива;

б) обсуждение законопроекта;

в) принятие закона;

г) опубликование закона и введение его в действие

ВОПРОС № 4 «НОРМАТИВНЫЙ АКТ - ОСНОВНОЙ ИСТОЧНИК ПРАВА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ. СИС­ТЕМА НОРМАТИВНЫХ АКТОВ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ. КОЛЛИЗИЯ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ»

Демократическое государство представляет собой политическую организацию власти, основанную на принци­пах разделения властей, соблюдение прав человека, верховенства права во всех сферах жизни. В большинстве со­временных государств главным источником права является «закон». Этимологическое слово «закон» происходит от древнерусского слова «кон», которое означало «границу, предел чего-либо».

В современной юридической науке и практике термин «закон» употребляется двояко - как юридический норма­тивный акт высшего органа власти, принятый в особом порядке парламентом (или с помощью плебисцита), и как нормативный акт (юридический документ) любого органа государства, который содержит юридические нормы, обяза­тельные правила поведения.

Белорусская правовая система исторически складывалась как система писаного права Как и во многих других странах континентальной Ьвропы, она относится к модели романо-германского типа. Это предопределило домини­рующее положение в национальной правовой системе Беларуси нормативных правовых актов, как источников (форм) права.

Вместе с тем нормативно-правовой акт - не единственная форма выражения правовых норм. Белорусской правовой системой в качестве источников права признаются и такие его разновидности, как правовой обычай и нор­мативный договор.

Во время подготовки к семинарским занятиям подумайте над такими вопросами:

1.Почему правовой обычай и нормативный договор являются в нашем государстве формой (источником) права и в чем это проявляется?

3. Почему не являются формой (источником) права: -

а) Юридические прецеденты?

б) Юридические доктрины?

в) Религиозные писания? Обоснуйте свои доводы¹

Как вы уже знаете, нормативно-правовые акты многочисленны и разнообразны, они представляют собой не хаотическое нагромождение, а стройную систему.

Какие же нормативные акты, составляют целое, именуемое системой нормативных актов? Для ответа на этот вопрос необходимо расположить все имеющиеся нормативно-правовые акты по признаку иерархии, - т.е. юридической силе.

Юридическая сила нормативных актов определяется тем, какое место занимают издавшие их органы в меха­низме государства.

j 1. Законы (Парламент, народ),

2. Декреты, Указы, распоряжения (Президент):

3. Постановления (Правительство):

4. Распоряжения (Премьер-министр):

5. Приказы, инструкции (Министерства);

6. Решения и распоряжения (Местные органы):

7. Локальные нормативные акты (на предприятиях). Как мы видим - важнейшее место занимает закон. Пример:

\ Самая ранняя система законов была сформулирована царем Древнего Вавилона Хаммурапи в XV111в. до н.э. 282 статьи были выбиты на базальтовом столбе. Судебник Хаммурапи представлял собой полный свод законов, в котором определялись полномочия государства, права личности, собственника и др.

Затем законы стали записывать на глиняных табличках и деревянных дощечках. Так, Законы ХП таблиц в Древнем Риме (451-450г. до н.э.) были написаны на 12 деревянных досках, выставляющихся на городской площади. От юноши, вступающего в ряды римских граждан, требовалось знать законы наизусть, как «необходимую песнь» (Ци­церон). Считалось что без этого нельзя примерно выполнять обязанности гражданина.

Несколько позже законы стали оформлять в виде специальных книг и кодексов. Из 800 известных из истории законов наиболее значительны древнеримские Законы ХП таблиц, принятые народным собранием и действовавшие примерно 300 лет.

Закон - это такой нормативно-правовой акт, который принимается в особом порядке высшим представитель­ным органом или референдумом, регулирует важнейшие общественные отношения и обладают высшей юридической силой.

Из определения можно сделать вывод, что закон есть нормативный акт, который обладает некоторыми осо­бенностями по сравнению с другими нормативными актами. К ним относятся'

1 Он принимается только Парламентом или народом

2. Он регулирует наиболее важные общественные отношения:

3 Имеет высшую юридическую силу:

4. Имеет особый порядок принятия и опубликования.

Другие нормативные акты, кроме законов, составляют группу

ползаконных нормативных актов.

По характеру (объему) регулируемых общественных отношений они подразделяются' аУ Общие: б) Специальные.

Общие регулируют определенную сферу общественных отношений (например: Г К. ТК, КоБС и др.). Специальные - определенную сферу общественных отношений (например: «Закон о милиции». «Закон о граж­данстве»).

Других оснований классификации мы затрагивать не будем, за неимением времени их Вы рассмотрите само­стоятельно во время подготовки к занятиям КОЛЛИЗИЯ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ.

Как мы уже неоднократно говорили на сегодняшней лекции, что в любом государстве имеется значительное количество нормативных актов и о многочисленных органах, которые их создают Поэтому в правоприменительной деятельности возможны и встречаются коллизии (противоречия) между двумя или несколькими нормативными акта­ми. Т.е., такие ситуации, когда один и тот же вопрос в двух нормативных актах решается по разному - т.е. коллизия У тех, кто реализует эти нормы, возникает проблема, какой же нормативный акт применить. Основной способ устранения таких противоречий - правотворческий, те путем внесения изменений в норма­тивный акт или его отмены.

Однако этот путь не всегда бывает приемлем, т.к правотворчеству не всегда хватает оперативности Поэтому, разрешить коллизию могут и сами субъекты реализации норм права, для этого необходимо знать следующие правила

1. Если противоречивые нормы содержаться в нормативных актах разной юридической силы, то приоритет имеет тот который обладает высшей

Даже самый совершенный закон жив только тогда, когда он выполняется, воздействует на общественные от­ношения, на сознание и поведение людей.

С вопросами законности тесно связано и такое понятие, как правопорядок, правосознание и правовая культура, на которых мы и остановимся на сегодняшней лекции.

ВОПРОС № 1. «ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ И ГАРАНТИИ ЗАКОННОСТИ»

Право представляет собой фактор социальной жизни. Но его реальность определяется не только тем, что оно находит выражение в формальных нормативных правовых актах - законах, указах, постановлениях, кодексах и иных систематизированных сборниках. Право реально, прежде всего, потому, что властная воля, выраженная в законах, воплощается в поведении людей - граждан, исполняющих закон, лиц, вступающих в отношения путем заключения договоров, судей и иных должностных лиц, закон применяющих. Право по своей природе таково, что не может суще­ствовать вне воплощения в правовых отношениях.

Даже самый совершенный закон жив только тогда, когда он выполняется, воздействует на общественные от­ношения, на сознание и поведение людей. Вот эта-то сторона права, связанная с жизнью закона, его действенностью, и характеризуется понятием «законность».

Т.О. Законность - это точное и неуклонное осуществление нормативных положений Конституции, соответст­вующих ей законов, принятых на их основе подзаконных актов всеми органами государства, учреждениями, органи­зациями, общественными образованиями, должностными лицами и гражданами.

В современных условиях уже можно говорить о том, что обязанность осуществлять требования законности распространяется на всех субъектов права.

В научной и учебной юридической литературе принято различать принципы и требования законности

Однако то, что в одних источниках рассматривается в качестве принципов, в других трактуется как требования законности и наоборот Некоторые правоведы то, что чаще всего называется принципами или требованиями законно­сти, вообще рассматривается как'& черты.

Исходя из этих представлений, мы не будем разграничивать принципы и требования законности и тем более противопоставлять их

Т.О. принципы законности - это обусловленные закономерности формирования и функционирования правовых систем основополагающие, исходные положения, лежащие в основе реализации правовых предписаний и выражаю­щихся в важнейших требованиях к поведению участников (субъектов) регулируемых правом общественных отноше­ний.

С учетом многообразных и в некоторой степени противоречивых мнений различных правоведов, рассмотрим следующие принципы (требования) законности: -

1. Единство законности.

2. Верховенство закона.

3. Всеобщность законности.

4. Недопустимость противопоставления законности и целесообразности.

5. Неотвратимость предусмотренного законом наказания за совершенное правонарушение.

   5. Неразрывная связь законности и правовой культуры.

Рассмотрим их подробнее:

1. Единство законности Независимо от многообразия действующих в государстве законов и других норматив­ных актов - законность должна быть единой для всего государства, всех его регионов.

2. Верховенство закона. Это означает субординацию действующих нормативных актов, т.е. любой подзаконный нормативный акт и акт применения должен соответствовать закону.

   3. Всеобщность закона. Означает невозможность исключения кого бы то ни было, кто выпадал бы из сферы действия законности, не находился бы под воздействием права.

Недопустимость противопоставления законности и целесообразности. Иногда отклонения от законности проис­ходит под предлогом эффективности, справедливости и т.д. Представим себе, что каждый из нас будет использовать закон, руководствуясь только целесообразностью его применения для конкретной ситуации. (Это Анархия терроо и т.д.).

3. Неотвратимость наказания за совершенное правонарушение. Означает, что любое противоправное деяние должно быть своевременно выявлено и лицо, его совершившее, должно понести наказание. Однако это наказание должно всегда соответствовать степени общественной опасности и применяться строго индивидуально.

   6. Неразрывная связь законности и правовой культуры т.е. Законность - один из факторов правовой культуры и наоборот. Порой низкая правовая культура должностных лиц. населения оказывает влияние на законность.

Несмотря на значимость законности ее принципы не претворяются в жизнь автоматически. Поэтому государст­вом установлены определенные гарантии, которые призваны сделать режим законности реальным, устойчивым, не­зыблемым.

Т.О. под гарантиями законности принято понимать объективные и субъективные условия (факторы), органи­зационные меры, а также специальные (юридические) способы и средства, с помощью которых обеспечивается ре­жим законности.

Гарантии законности подразделяются на 2 группы:

1. Общие

в) органами внутренних дел;

г) органами государственных инспекций;

д) другими государственными органами и должностными лицами, уполномоченные на то законодательными органами.

Меры административного принуждения - перечислены в ст 23 КоАП РБ (это - предупреждение, штраф, лише­ние водительских прав и т.д.).

Административное взыскание может быть наложено не позднее 2 месяцев со дня совершения правонаруше­ния, а при длящемся - 2 месяцев со для его обнаружения

Если лицо, подвергнутое административному взысканию, в течение 1 года со дня окончания исполнения взы­скания не совершило новое административное правонарушение, то оно считается не подвергавшимся администра­тивному взысканию.

Гражданско-правовая ответственность - это юридическая ответственность за совершение гражданского пра­вонарушения (деликта).

Особенности данной ответственности.

1. Применяемые в связи с ней санкции носят, как правило, право восстановительный характер. /Возмещение причиненного ущерба, признание сделки недействительной и т.д./.

2. Правонарушитель может сам, без вмешательства государственных органов, выполнить свою обязанность, вытекающую из санкции правовой нормы. /Возместить вред, вернуть долг, и т.д./.

В случае спора ответственность реализуется на основании норм Гражданско-процессуального кодекса судом.

,^Дисциплинарная ответственность возникает вследствие совершения дисциплинарных проступков.

Нарушители дисциплины привлекаются к ответственности нанимателем (в лице руководителя) предприятия, учреждения, организации.

Меры дисциплинарного принуждения перечислены в ст. 198 ТК РБ. Это замечание, выговор и увольнение.

Они назначаются не позднее 1 месяца со дня обнаружения проступка и не позднее 6 месяцев со дня его со­вершения.

Срок действия взыскания - 1 год, после чего работник или иной субъект считается не подвергавшимся такому взысканию

Дисциплинарная ответственность наступает и вследствие нарушения ученической, воинской, служебной дис­циплины в соответствие с правилами внутреннего трудового распорядка, дисциплинарными уставами, положениями, в порядке подчиненности.

Так, дисциплинарная ответственность сотрудников ОВД наступает на основании Дисциплинарного устава ОВД. Мерами дисциплинарного воздействия в соответствии с этим уставом являются, в том числе, понижение в звании на одну ступень, понижение в должности, неполное служебное соответствие. Для курсантов предусмотрены и такие ме­ры, как лишение отпусков, увольнений, отчисление из образовательного учреждения и др.

^Материальная ответственность заключается в обязанности работников возместить имущественный ущерб, причиненный по их вине нанимателю, с которым они состоят в трудовых отношениях.

Материальная ответственность может быть полной (возмещается полный размер ущерба) или ограниченной

Меры материальной ответственности установлены в Трудовом кодексе.

ИТОГИ ПО ВОПРОСУ:

Т.о., юридическая ответственность может подразделяться на определенные виды по различным основаниям.

а) По отраслевой принадлежности применяемых к правонарушителю мер ответственности;

б) По юридической силе нормативных актов, устанавливающих ответственность:

в) По видам государственных органов, реализующих юридическую ответственность и другим основаниям.

В зависимости от того, к какой отрасли права относится ответственность, (какой вид правонарушения влечет ее), выделяются уголовная, административная, дисциплинарная, гражданско-правовая ответственность и материаль­ная ответственность.

ЛЕКЦИЯ ПО ТЕМЕ «ЗАКОННОСТЬ И ПРАВОПОРЯДОК. ПРАВОСОЗНАНИЕ И ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА»

ПЛАН

1. Понятие, принципы и гарантии законности.

2. Законность, правопорядок и дисциплина. Их соотношение. Роль ОВД в укреплении законности и правопо­рядка.

3. Понятие правосознания, его структура и виды. Правовая культура

ВСТУПЛЕНИЕ:

Законность - фундаментальная категория всей юридической науки и практики, а ее уровень и состояние слу­жат главными критериями оценки правовой жизни общества и его граждан.

Понятие законности приобретает исходное значение в государстве, где признается верховенство закона. Ко­ренной переворот в общественных отношениях в нашем государстве выдвинул вопрос - о законности на передний план. И это понятно, ибо правовое государство, к построению которого мы стремимся, неразрывно связано с закон­ностью.

2 Если противоречивые нормы содержатся в нормативных актах, обладающих равной юридической силой, то приоритет имеет тот, который принят позднее (Думаю понятно почему).

3. Если противоречивые нормы содержатся в нормативных актах равной юридической силы и принятые в одно время (день), то приоритет имеет специальный нормативный акт по сравнению с общим, т.к. он шире раскрывает су­щество проблемы.

4. Если нормы национального законодательства противоречат нормам международного права, то приоритет имеют последние (ст.8 Конституции).

Таковы способы преодоления коллизий, которые должен знать каждый юрист, т.к. это влияет на правильную реализацию норм права

ВЫВОДЫ ПО ВОПРОСУ:

Т.О. нормативные акты представляют собой стройную систему, построенную по принципу иерархии.

Важнейшее место в этой системе занимает закон.

В случае коллизии (противоречия) между нормативными актами в первую очередь применяется правило о высшей юридической силе.

ВОПРОС № 5. «ПРЕДЕЛЫ ДЕЙСТВИЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ»

Нормативно-правовые акты создаются с целью породить определенные юридические последствия в какой- либо сфере общественных отношений с тем, чтобы их уреп/лировать. т.е.: -

а) придать им устойчивость;

б) организованность:

в) системный характер;

г) способствовать их прогрессивному развитию и т.д.

Чтобы выполнить свое пр^назначение, нормативный акт должен обладать такими качествами, свойствами, которые обеспечивали бы его способность вызывать, порождать предусмотренные им юридические последствия В этом, собственно, и состоит фактическое функционирование акта, в этом проявляется юридическая сила его норм, его существования как объективной реальностью.

Все эти качества придаются нормативному правовому акту путем установления субъектами правотворчества пределов, параметров его юридического действия, т е определения тех границ, в которых может осуществляться реализация содержащихся в акте юридических норм, обеспечиваться их правовая обязательность, юридическая си­ла.

(/Установить пределы действия нормативного акта - значит определить:

1. На какие общественные отношения положения акта распространяются (предметное действие);

   2. С какого времени акт вступает в юридическую силу и на какое время она сохраняется (действие по времени);

   3. На какую территорию он распространяется (действие в пространстве);

   4. Каких категорий субъектов он касается (действие по кругу лиц).

Установление пределов действия нормативных актов имеет важное практическое значение, поскольку обеспе­чивает эффективность правового регулирования.

Рассмотрим все выше перечисленные пределы действия нормативного акта.

1. Действие по пррдмр-п/

Правовому регулированию могут быть подвергнуты только волевые, осознанные деяния людей, их отношения между собой.

Право не может регулировать события, ибо они не зависят от воли людей. События могут выступать лишь в качестве тех обстоятельств, с которыми право связывает наступление определенных юридических последствий, т.е. в качестве юридических фактов. Не являются объектом права и мысли людей, поскольку они не проявились в их дей­ствиях. Уместно вспомнить здесь слова К.Маркса: «Помимо своих действий, я совершенно не существую для закона, совершенно не являюсь его объектом.

Т.О. предметом правового регулирования - мол/т быть конкретные волевые общественные отношения, регу­лируемые правом или объективно требующие правового регулирования.

2. Действие по времени

Как уже упоминалось, весьма важно точно определить, с какого момента положения соответствующего акта приобретают юридическую силу и по какое время его положения подлежат исполнению.

Время действия акта начинается с момента вступления его в силу и сохраняется до момента утраты юридиче­ской силы.

Нормативный акт вступает в силу /ст.65 Закона РБ «О НПА РБ»/:

Т Через 10 дней после официального опубликования, если в этих актах не установлен иной срок;

2. Со дня включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, если в этих актах не ус­тановлен иной срок:

^3, С момента его принятия, если иное не предусмотрено в самих актах:

£ НПА, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, вступают в силу только после их официального опубликования. При этом. НПА публикуются после включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.

„ Нормативный акт утрачивает юридическую силу /ст. 69 Закона РБ «О НПА РБ»/: Истечения срока, на который был рассчитан временный акт (его часть):

JL Признание акта (его части) неконституционным в установленном законом порядке; Л Признания НПА (его части) утратившим силу:

^-Отмены НПА в случаях, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь.

С действием нормативного акта во времени связаны такие понятия, как переживание закона и его обратная си­ла.

Переживание закона - означает тот случай, когда отмененный акт продолжает какое-то время регулировать определенные отношения, возникшие до утраты им юридической силы (что характерно, к примеру, для сферы иму­щественных отношений)

Обратная сила закона - означает, что вновь принятый нормативный акт распространяет свое действие на от­ношения, возникшие до вступления его в юридическую силу.

По общему правилу, закон обратной силы не имеет, т.е. он распространяет свое действие только на те отно­шения, которые возникли после введения его в действие.

Однако, это общее принципиальное правило имеет исключение, которое продиктовано гуманными соображе­ниями, т.е. нормативный акт имеет обратную силу в случаях - 1 Если он устраняет наказуемость деяния;

2. Если он смягчает предусмотренное законом наказание;

3. Если он иным образом улучшает положение лиц, на которых распространяется действие нормативного акта.

4. Если об этом прямо указано в нормативном правовом акте. 3 Действие в прос^транстве.

Действие нормативного акта в пространстве означает определение территории, на которой его нормы подлежат обязательному выполнению.

Пространственное действие актов в первую очередь связано с понятием территории государства. В государственную территорию входят -

1. Суша, включая недра, в пределах границ государства:

   2. Внутренние зоды;

   3. Территориальные воды,

Воздушное пространство в пределах границ государства:

5. Военные суда под флагом государства;

6. Невоенные суда под флагом государства з открытом море и международном воздушном пространстве,

7. Космические корабли (станции) со знаком государства, зарегистрировавшего объект, В. Территории посольств, миссий, консульств и др

Действие нормативно-правовых актов в пространстве распределяются на:

1. Акты. действие которых распространяются на всю территорию государства;

1. Акты, действие которых распространяются на определенную часть территории государства.

4. Действие по кругу лиц.

С действием нормативных актов в пространстве тесно связано их действие по кругу лиц. Действие нормативных актов по лицам означает их применимость к определенным категориям субъектов пра­ва

По общему правилу нормативно-правовые акты государства действуют в отношении всех лиц, находящихся на его территории, а именно: -

1 .На граждан данного государства;

2. Лиц с двойным гражданством;

3. Граждан иностранного государства, 4..Пиц без гражданства;

4. Всех организаций, функционирующих на территории государства.

Однако существуют вместе с тем и некоторые особенности действия нормативно-правовых актов по лицам: -

1. К иностранным гражданам, наделенным дипломатическим статусом, не применяются меры юридической от­ветственности за уголовные преступления и административные правонарушения.

2. Иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть субъектами ряда правоотношений (Пример. Не могут состоять на службе в ОВД. занимать государственные должности и т.д.).

3. Некоторые нормативные акты распространяются на граждан государства независимо от их местонахождения (су 6 УК РБ)

ИТОГИ ПО ВОПРОСУ:

Т.О. Для того, чтобы установить пределы действия нормативно-правового акта необходимо определить: -

а) на какие общественные отношения распространяются положения акта:

б) его действие по времени

в) его действие в пространстве;

г) его действие по кругу лиц.

ВОПРОС № 6. «СИСТЕМАТИЗАЦИЯ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ»

Система действующих нормативных актов, сложившиеся в Республике Беларусь, достаточно сложна. Не ме­нее сложной она является и в других современных государствах. Акты издаются многочисленными органами они имеют разное название, различную юридическую силу. Кроме того, нормативно-правовые акты в этой связи изменя-

1. Она обеспечивает защиту правопорядка, охрану существующего строя и общественных отношений, в том числе путем наказания виновного.

2. Способствует воспитанию граждан в духе уважения к праву.

3 Направлена на восстановление социальной справедливости.

4. Предупреждение совершения новых правонарушений.

Цели юридической ответственности осуществляются через ее функции. Наиболее важной среди них является штрафная (карательная) функция. Ее смысл состоит в наказании правонарушителя, причинения ему материальных, духовных, личных лишений.

Однако наказание не является самоцелью Применяя наказание, государство через юридическую ответствен­ность реализует превентивную (предупредительную) функцию. Ее назначение заключается в предупреждении но­вых правонарушений.

Неизбежность и неотвратимость наказания формируют у граждан веру в справедливость и ощущение защи­щенности в условиях правового порядка, понимание важности и полезности правомерного поведения. Таким образом реализуется воспитательная функция.

Наказывая неправомерное поведение, государство одновременно восстанавливает нарушенные права и сво­боды. правопорядок. Следовательно, юридическая ответственность осуществляет правовосстановительную (ком­пенсационную) функцию. Сна выражается в возмещении нанесенного правонарушителем имущественного и мораль­ного ущерба.

ВЫВОДЫ ПО ВОПРОСУ:

Т.о., юридическая ответственность - это особая (связанная с правонарушением) субъективная обязанность правонарушителя претерпеть предусмотренные законодательством неблагоприятные, карающие его последствия со­вершенного противоправного виновного деяния.

Юридической ответственности присущи свои специфические признаки и принципы

Цели ответственности опосредуются в ее функциях, таких, как: штрафная, превентивная, воспитательная и правовосстанавливающая.

Основанием для наступления юридической ответственности всегда является единство двух его составляющих: юридического и фактического Юридическим основанием является наличие правовой нормы, устанавливающей юри­дическую ответственность за совершенное деяние. Фактическим же основанием служит наличие правонарушения Если же ответственность не установлена, т.е. для нее нет юридического основания, либо поведение лица не подпа­дает под признаки того или иного правонарушения, т.е. отсутствует фактическое основание ответственности, то такое лицо не подлежит юридической ответственности.

ВОПРОС № 5 ВИДЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ.

Юридическая ответственность не может осуществляться «вообще». В реальной жизни она всегда достаточно определена. В отдельных видах ответственности общие ее признаки проявляются по-разному, что обуславливает специфику их регламентации и реализации.

В науке классификация видов юридической ответственности производится по самым различным основаниям:

а) по органам, реализующим ответственность,

б) по характеру санкций;

в) пс функциям и т.д

Наибольшее распространение получило деление видов ответственности по отраслевому признаку.

По этому основанию различают следующие виды юридической ответственности:

1. Уголовную;

2. Административную;

   3. Гражданско-правовую;

   4. Дисциплинарную:

      5. Материальную.

Каждый из данных видов имеет специфическое основание (вид правонарушения), особый порядок реализации, специфические меры принуждения.

1 Уголовная ответственность - наиболее суровый вид ответственности. Она наступает за совершение престу­плений и в отличие от других видов ответственности устанавливается только законом. Никакие иные нормативные ак­ты не могут определять общественно опасные деяния как преступные и устанавливать за них меры ответственности

Порядок привлечения к уголовной ответственности регламентируется Уголовно-процессуальным кодексом.

Полномочиями привлечения к уголовной ответственности обладает только суд.

Меры уголовного наказания - наиболее жесткие формы государственного принуждения В ст 48 УК РБ указа­ны виды наказаний применяемые к лицам, совершившим преступления. Это. например, лишение свободы, пожиз­ненное заключение, смертная казнь и др.

2. Административная ответственность - осуществляется на основе Кодекса об административных правонару­шениях (КоАП)

Дела об административных правонарушениях рассматриваются: -

а) административными комиссиями при местных исполнительно-распорядительных органах

б) судьями по административным делам: жденный прогул; понести уголовное, дисциплинарное или административное наказание (взыскание) за принятое про­тивоправное решение и т.д.).

Не могут также рассматриваться в качестве мер ответственности и принудительные меры профилактическо­го, предупредительного характера.

Пример: а) Изъятие охотничьего оружия у наркомана;

б) Взятие подписки о невыезде у лица, подозреваемого в совершении преступления и т.д.

^^Меры юридической ответственности, в отличии от мер защиты, профилактики, предупреждения и пресече­ния, предполагают доказанность вины правонарушителя.

Пример: по УК, если лицу, совершившему преступление, не доказана его вина, то он не виновен.

_ 5_ Юридическая ответственность при всех обстоятельствах предполагает государственное и общественное осуждение правонарушителей за посягательства на защищаемые правом общественные отношения, права и свободы граждан, интересы общества и государства.

6. Меры, юридической ответственности, будучи средством принудительного, карательного воздействия, одно- времЕШТо исполняют роль частной и общей превенции (предупреждения).

Частная превенция заключается в воздействии на конкретного правонарушителя путем его наказания в целях перевоспитания и предупреждения им правонарушений в будущем.

Общая - в воздействии на всех других субъектов права в целях предотвращения совершения ими соответст­вующих правонарушений.

Юридическая ответственность и связанные с нею карательные меры воздействия на правонарушителя явля­ются острым орудием государства в борьбе за обеспечение строгой законности и прочного правопорядка. Поэтому, установление юридической ответственности, привлечение к ней и ее реализация должны осуществляться на основе научно обоснованных и практически выверенных принципов, вытекающих из концепции правового государства

Принципы юридической ответственности

1. Принцип законности.

-Ъто значит, что ответственность возникает только на основании правовой нормы, привлекать к ней могут только компетентные органы в строго установленном законом порядке и на предусмотренных законом основаниях.

^Принцип обоснованности привлечения к ответственности и ее реализации.

Под этим принципом понимается:

а) Объективное исследование и всесторонняя оценка обстоятельств совершения правонарушения, всех эле­ментов его состава;

б) Определение меры ответственности в соответствии с предусмотренными законом критериями, тяжестью со­деянного, характером вины и т.д.

Д Принцип справедливости.

изначает всестороннюю обоснованность нормативного установления ответственности, привлечения к ответст­венности, назначения наказания и его реализации с учетом как характера правонарушения, так и личности самого правонарушителя.

^Принцип неотвратимости наказания.

Означает, что установление правовых запретов и санкций за их нарушение приносит ожидаемые результаты лишь при условии, что правонарушители привлекаются к ответственности и подвергаются наказаниям, предусмот­ренным санкциями нарушенных статей.

Принцип недопустимости повторного наказания за одно и то же правонарушение.

Это значит, что никто не может быть вторично наказан за правонарушения, за которое он уже претерпел нака­зание.

6. Принцип целесообразности.

ТТн выражается в том, что лицо, признанное виновным в совершении правонарушения, может быть по преду­смотренным в законе основаниям освобождено от ответственности или от наказания (ст. ст. 83, 86-89 УК РБ).

^Принцип гуманизма.

Широко используется при проведении амнистий.

8. Принцип своевременности реализации ответственности.

ТЖначает, что эффективность мер ответственности находится в прямой зависимости от близости во времени правонарушения и наказания за него

ДЛринцип обеспечения права на защиту лица, привлеченного к ответственности.

Под правом на защиту понимается комплекс предусмотренных законодательством правомочий лица, привле­ченного к ответственности, дающий ему возможность участвовать в исследовании обстоятельств дела, отстаивать свои права и законные интересы.

. Принцип презумпции невиновности.

Означает, что каждый субъект права, привлекаемый к ответственности, считается невиновным, пока его винов­ность не будет доказана в установленном законом порядке и установлена вступившим в законную силу актом.

При этом любое лицо, привлеченное к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Будучи мерой государственного принуждения, юридическая ответственность реализует в обществе определен­ные цели.

Цели юридической ответственности: ются, дополняются, отменяются и т.д. Все это в совокупности усложняет проблему доступности и пользования необ­ходимой нормативно-правовой информацией Но юридической наукой выработано средство, которое помогает ре­шить эту проблему. Таким средством является систематизация нормативно-правовых актов.

Под систематизацией нормативно-правовых актов понимается целенаправленная деятельность государствен­ных органов, негосударственных организаций, отдельных лиц по упорядочению, усовершенствованию нормативно- правового материала, приведению его в определенную согласованную систему.

Целями систематизации являются:

а) создание стройной системы законов, обладающей качествами полноты, доступности и удобства пользования нормативными актами:

б) устранение устаревших и неэффективных норм права;

в) разрешение юридических коллизий;

г) ликвидация пробелов;

д) обновление законодательства.

Следует отметить, что систематизация как средство упорядочения нормативно-правовых предписаний сущест­вует с древних времен. (Законы Ману, Законы Хаммурапи, Законы ХП таблиц, Русская правда и т.д.).

В науке и юридической практике различают такие основные виды систематизации нормативно-правовых актов,

как:

1. Инкорпорация:

2. Кодификация;

3. Консолидация.

Инкорпорация (лат - включение в состав, присоединение) - это вид систематизации при котором объедине­ние действующих нормативно-правовых актов, полностью или частично помещаются в различных сборниках, собра­ниях законодательства без изменяя их нормативного содержания.

Поскольку работу по инкорпорации осуществляют различные органы, то в зависимости от этого она подразде­ляется на: -

а) официальную,

б) неофициальную;

в) официозную.

Официальная - предполагает издание унифицированных сборников, собраний актов органами, принявшими эти акты. (Пример: Ведомости Национального собрания РБ, Собрание декретов, указов Президента и т.д.).

Неофициальная - осуществляется любыми учреждениями, организациями, специалистами по их собственной инициативе Это могут быть сборники нормативно-правовых актов, составленные группой ученых, специалистов- практиков и т.д. (Например: Сборник законов о труде)

Как официальная так и неофициальная инкорпорация бывают:

а) Хронологическая (по годам издания НПА);

б) Предметная (отраслевая),

в) По юридической силе;

г) Смешанная

Официозная - осуществляется не теми органами, которые издали акты, а по их поручению иным компетент­ным органом, который и является ответственным за проведение систематизации. (Пример: Министерство юстиции).

Кодификация (лат. codex - собрание законов, и facio - делаю) - это вид систематизации, который предполага­ет не только внешнюю обработку нормативно-правового материала, но и изменение его содержания в процессе соз­дания кодифицированных актов (УК. ГК. ТК и т.д.).

Наиболее распространенными формами кодификации являются:

а) кодексы:

б) Уставы;

в) Положения;

г) Правила и т.д.

Поскольку кодификация всегда связана с переработкой действующих нормативно-правовых актов, устранени­ем устаревших правоположений и созданием новых, она может осуществляться только официальными органами, на­деленными соответствующей правотворческой функцией, т.е. может быть только официальной.

В зависимости от объема кодификационных работ, она может быть:

а) общей (обработке подвергается все законодательство):

б) отраслевой (перерабатываются нормы определенной отрасли законодательства);

в) специальной (перерабатываются нормы какого-либо правового института).

Консолидация - вид систематизации в которой происходит объединение в одном новом акте разрозненных ак­тов. регулирующих один и тот же вид общественных отношений. (Пример: Сборник нормативных актов о транспорте: Основные правила торговли и т.д.)

Особенностью консолидации состоит в том, что сводный акт принимается компетентным правотворческим ор­ганом. поэтому она носит только официальный характер. Нормативный материал при осуществлении консолидации располагается в определенном логическом порядке, обрабатывается редакционно. но не меняется по существу.

ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА

Эффективность и результативность законов и иных нормативно-правовых актов в большей мере зависит от то­го: -

1. Насколько точны и ясны юридические формулировки;

2. Насколько они логически связаны и последовательны,

3 Насколько единообразно применение юридических понятий и терминов и т.д.

чЭтому способствуют правила и приемы юридической техники, которые используются законодателем в ходе подготовки нормативно-правовых актов.

Т.О. юридическая техника - это совокупность правил, средств и приемов разработки, оформления и система­тизации нормативных актов в целях их ясности, понятности, эффективности

Объектом юридической техники является текст нормативного документа, в отношении которого применяются интеллектуальные усилия законодателя. Именно последний и использует различные правила и приемы подготовки нормативных актов.

Необходимо отметить, что уровень развития юридической техники всегда служит надежным показателем уров­ня развития правовой культуры общества.

Правила подготовки проектов нормативных актов весьма многообразны и многочисленны.

Наиболее общими из них являются:

1. Конкретность, ясность и исчерпывающая полнота правового реулирования;

2. Логика в изложении текста документа и связь нормативных предписаний между собой;

3 Отсутствие противоречий, пробелов коллизий как в нормативном акте, так и во всей системе законодатель­ства;

4. Ясность, простота применения и понимания терминов; недопустимость использования в тексте документа неясных, многозначительных и нечетных, эмоционально насыщенных терминов типа «бесчинство», «исключительный цинизм» и др.

5 Краткость и компактность изложения правовых норм, сокращение до минимума дублирования нормативного материала по одному и тому же вопросу и др.

От правил юридической техники следует отличать правила оформления нормативного акта. Это специфиче­ские и унифицированные нормы, которые фиксируют официальные реквизиты и структурные части нормативного ак­та. Так, все конституции всегда имеют преамбулу (вводную часть), а кодексы состоят обычно из общей и особенных частей, нумерация статей а.кодексе сплошная, и при включении в него новой нормы ей присваивается индекс («зна­чок»), который не нарушает установленной нумерации

К реквизитам нормативного акта, подтверждающим его официальный характер, относятся дата и место его принятия, подписи должностных лиц, заголовок, указание на адресатов юридического документа

ВЫВОДЫ ПО ВОПРОСУ:

Т.О.. при помощи систематизации достигается согласованность правовых норм, устраняется! множественность, раздробленность нормативных актов они упорядочиваются и располагаются по определенным признакам и т.д. Осуществляя систематизацию, компетентные органы отменяют устаревшие нормы, устраняют обнаружившиеся про­белы в праве, проводят обновление законодательства. Все эго и обеспечивает удобство и доступность пользования нормативными материалами.

Различают следующие виды систематизации - инкорпорация, кодификация и консолидация.

ВЫВОДЫ ПО ЛЕКЦИИ:

Сегодняшняя лекция была посвящена одной из важнейших проблем любого государства - правотворчеству. Высокоэффективное правотворчество - одно из условий нормального функционирования государства и общества, залог его стабильности и процветания

На данной лекции мы рассмотрели общую картину правотворческого процесса и его особенности примени­тельно к Республике Беларусь, все достоинства и недостатки имеющиеся у нас, определить основные тенденции развития правотворчества.

Н ' ЛЕКЦИЯ ПО ТЕМЕ «РЕАЛИЗАЦИЯ НОРМ ПРАВА»

ПЛАН

1. Понятие и способы реализации норм права

2. Акты применения норм права. Стадии процесса применения норм права

3. Понятие, значение и виды толкования норм права

4. Преодоление пробелов в праве в процессе его применения

ВСТУПЛЕНИЕ:

Из предыдущих тем мы знаем, что право создается для регулирования общественных отношений.

Свое назначение - урегулировать общественные отношения, нормы права могут выполнить лишь тогда, когда их предписания фактически выполняются, реализуются в жизни, когда поведение участников правоотношений соот­ветствуют правовым предписаниям. Отсюда необходимость в том. чтобы все члены общества правильно реализовы- вали нормы права

Разновидностью противоправных деяний, которыми наносится вред субъекту права, является материальный ущерб, причиненный нанимателю (предприятию, учреждению, организации) рабочими и служащими, находящимися с ним в трудовых правоотношениях.

Последствиями правонарушений являются предусмотренные правом меры принудительного воздействия на правонарушителя, имеющие своей целью либо восстановление нарушенных им прав и исполнение нереализованных обязанностей, либо карательное воздействие на правонарушителя в целях его исправления и предупреждения по­вторных правонарушений.

ВЫВОДЫ ПО ВОПРОСУ:

Т.о., все правонарушения принято разграничивать по степени их вредности для общества на преступления и правовые проступки. Указанное деление имеет не только научно-теоретическое, но и важное практическое значение, т.к. способствует обеспечению достаточно эффективного правового регулирования, укреплению правопорядка.

Преступлением признается - совершенное виновно общественно опасное деяние (действие или бездействие), характеризующееся признаками, предусмотренными Уголовным кодексом, и запрещенное им под угрозой наказания.

Напомню, что преступление отличается от правового проступка степенью общественной опасности. Общест­венная опасность - это явная опасность деяния для общества, для наиболее существенных интересов государства и личности.

Правовой проступок - это виновное противоправное деяние, признаваемое общественно вредным, но не об­щественно опасными, и влекущие за собой не уголовные наказания, а так называемые правовые взыскания.

Проступки различают:

а) по сферам правопорядка, которые они подрывают;

б) по видам взысканий, которые за них применяются.

ВОПРОС № 4. ПОНЯТИЕ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ. ЕЕ ОСНОВНЫЕ ПРИЗНАКИ, ПРИНЦИПЫ, ЦЕЛИ И ФУНКЦИИ.

С точки зрения этимологии, ответственность - это обязанность, необходимость лица давать отчет о своих по­ступках, действиях и отвечать за. их возможные последствия.

Живя в обществе, индивид согласует свои интересы и поступки с ценностями и стандартами, преобладающими в обществе, с интересами других людей. Человек в своем поведении следует определенным правилам, несоблюде­ние которых порождает его ответственность перед другими лицами, обществом, государством. Действуя в соответст­вии с ними, индивид поступает ответственно. Следовательно, социальная ответственность представляет собой от­ношение общества к поступкам личности с точки зрения выполнения ею общепринятых правил.

Существует моральная политическая, профессиональная. религиозная и другие виды ответственности Юри­дическая ответственность выступает в качестве особой разновидности социальной ответственности, т к. является наиболее острым орудием борьбы с правонарушениями и средством обеспечения правомерного поведения.

Юридическая ответственность всегда связана с определенными лишениями, она сопровождается причинением виновному отрицательных последствий, ущемлением его личных и имущественных интересов.

Иными словами, юридическая ответственность:

1. Возникает там, где есть правонарушение:

1. Выражается в необходимости претерпевания виновным в его совершении предусмотренных в законода­тельстве мер принуждения и наказания.

Т о., юридическая ответственность - это особая (связанная с правонарушением) субъективная обязанность правонарушителя претерпеть предусмотренные законодательством неблагоприятные, карающие его послед­ствия совершенного им противоправного виновного деяния.

Рассмотрим основные признаки (черты) юридической ответственности: „JL Юридическая ответственность лица - это субъективная (личная) обязанность конкретного правонарушителя отвечать за содеянное.

Как и всякая субъективная обязанность, юридическая ответственность определяется законом и вытекает из за­кона. Необходимо различать предусмотренную законодательством статутную юридическую ответственность (Пример: В ч.1 ст.139 установлено наказание от 6 до 15 лет.) и субъективную обязанность конкретного лица совершившего преступление. (Пример: Претерпеть наказание в виде лишения свободы сроком на 10 лет за конкретно совершенное преступление).

1. Юридическим фактом обуславливающим превращение статутной ответственности в субъективную, является правонарушение

Без совершения правонарушения субъективная ответственность не возникает, а без доказанности, причем в отношении всех элементов состава правонарушения, она не может быть реализована.

3. Юридическая ответственность как особая субъективная обязанность заключается в необходимости претер­петь карающие правонарушителя санкции.

Эти санкции не могут сводиться к любым мерам правового принуждения, (например, восстановить необосно­ванно уволенного работника на прежней работе или отменить противоправное решение и т.д ) а должны заключать­ся именно в особой, дополнительной обязанности претерпеть наказание за противоправные действия (возместить из собственного кармана средства, истраченные на выплату восстановленному, на прежней работе работнику за выну-

Все правонарушения принято разграничивать по степени их вредности для общества на:

• преступления;

• правовые проступки.

Преступления - наиболее серьезный вид правонарушения Понятие преступления дано в ст. 11 Уголовного ко­декса Республики Беларусь.

Преступлением признается - совершенное виновно общественно опасное деяние (действие или бездейст­вие). характеризующееся признаками, предусмотренными Уголовным кодексом, и запрещенное им под угрозой на­казания.

Напомню, что преступление отличается от правового проступка степенью общественной опасности. Общест­венная опасность - это явная опасность деяния для общества, для наиболее существенных интересов государства и личности.

Повышенная общественная опасность преступлений предопределяет наиболее суровые меры государственно­го принуждения - уголовные наказания (лишение свободы, пожизненное заключение, смертная казнь и др.).

Признать виновным в совершении преступления и назначить наказание за него может только суд, причем толь­ко в установленной для этого процессуальной форме.

В отличие от иных видов правонарушений перечень преступных деяний, предусмотренных уголовным законом, не подлежат ограничительному и расширительному толкованию. Аналогия в уголовном праве недопустима

С другой стороны, для того, чтобы застраховать граждан от необоснованных обвинений в преступлениях, уже достаточно давно демократические общества выработали один из основополагающих принципов современной право­вой системы - принцип презумпции невиновности. Вспомните, в курсе Конституционного права Республики Беларусь (т. 4 «Правовое положение личности») мы с вами ознакомились с понятием презумпции невиновности. К семинарско­му занятию повторите, пожалуйста, 26 статью Конституции Республики Беларусь, где закреплен этот принцип.

Все преступления по степени общественной опасности подразделяются на /ст. 12 УК/:

1. Не представляющие большой общественной опасности.

2. Менее тяжкие

3. Тяжкие.

4. Особо тяжкие

С этим вы подробнее познакомитесь, изучая Уголовное право.

Правовым проступками являются все остальные правонарушения.

Правовой проступок - это виновное противоправное деяние, признаваемое общественно вредным, но не общественно опасными, и влекущие за собой не уголовные наказания_: а так называемые правовые взыскания.

Проступки различают:

а) по сферам правопорядка, которые они подрывают;

б) по видам взысканий, которые за них применяются

Виды проступков:

1. Административные.

2 Дисциплинарные.

3. Гражданско-правовые.

4 Материальные.

Административным правонарушением (проступком) - признается посягающее на государственный или об­щественный порядок, государственную или общественную собственность, права и свободы граждан, на уста­новленный порядок управления противоправное виновное (умышленное или неосторожное) деяние, за которое за­конодательством предусмотрена административная ответственность.

За совершение административных правонарушений применяются различные взыскания, предусмотренные Ко­дексом об административных правонарушениях (предупреждение, штраф, лишение водительских прав и др.).

К административным проступкам относят мелкое хулиганство, нарушение правил дорожного движения, пожар­ной безопасности и т.д

Дисциплинарным проступком признается противоправное виновное неисполнение или ненадлежащее испол­нение работником своих трудовых обязанностей.

К дисциплинарным проступкам относят нарушения трудовой, служебной, воинской, учебной дисциплины

За такие нарушения налагаются различные дисциплинарные взыскания, предусмотренные нормативно- правовыми актами (ТК, дисциплинарный устав сотрудников ОВД и т.д.), а именно: замечание, выговор, увольнение и ДР-

Гражданское правонарушение (деликты) - представляют собой нарушение прав и законных интересов раз­личных субъектов права в сфере имущественных и личных неимущественных отношений, урегулированных гра­жданским правом.

Это причинение неправомерными действиями вреда личности, организации или имуществу, а также заключе­ние противозаконных сделок, неисполнение договорных обязательств, нарушение права собственности, авторских или избирательных прав.

Способы защиты гражданских прав предусмотрены ст. 11 Гражданского кодекса Республики Беларусь.

Без реализации нормы права утрачивают всякий социальный смысл. В зависимости от степени реализации правовых норм можно судить об их эффективности, утрате актуальности некоторых из них, необходимости их совер­шенствования и введение в действие новых норм права.

Многообразие норм права предопределяет и различные формы их реализации, о чем мы будем и говорить на сегодняшней лекции.

ВОПРОС № 1. «ПОНЯТИЕ И СПОСОБЫ РЕАЛИЗАЦИИ НОРМ ПРАВА»

Право, как и другие социальные нормы, выступают в реальной жизни в виде системы норм, эталонов, требова­ний, дающих возможность людям ориентироваться в окружающем мире и избирать социально приемлемые варианты поведения.

Нормы права создаются для того, чтобы их предписаниям следовали все субъекты, которым они адресованы, и тем самым воплощались в жизнь, в реальную действительность.

Юридическая норма существует и отвечает своему предназначению лишь тогда, когда она выполняется, т.е. реализуется на практике в поведении людей - т.е. в совершении или не совершении ими юридически значимых по­ступков.

Т.О., реализация норм правя - это осуществление содержащихся в них предписаний (положений) в правомер­ном поведении субъектов права.

Когда в обществе люди и их организации действуют в соответствии с требованиями норм права, т.е. поступают правомерно, можно считать, что право реализовано.

Процесс реализации права достаточно сложен и осуществляется в различных формах В зависимости от спо­собов правового регулирования и с учетом содержания и характера поведения по воплощению в жизнь правовых предписаний, различают следующие формы (способы) реализации права.

1 (Соблюдение;

2. Исполнение;

3. Использование:

4. Применение норм права.

Спбрюпенир - это такая форма реализации норм права, которая выражается в строгом выполнении субъекта­ми права содержащихся в норме запретов, т.е. в воздержании их от совершения тех действий, которые являются вредными для общества и которые запрещены.

Если запрет не нарушается, индивиды и их организации не совершают деяний, запрещенных нормой права, то тем самым они эту норму реализуют.

Пример: ст.205 УК РБ, - «кража». УК Республики Беларусь запрещает хищение имущества путем кражи. Все, кто соблюдает этот запрет, реализуют данную статью УК.

Те же лица, которые игнорируют запрет, привлекаются к юридической (уголовной) ответственности.

. Исполнение - это такая форма реализации права, при которой субъекты права обязаны активными действиями выполнять требования правовых норм.

Нормы права в этом случае может быть реализована только путем активного правомерного поведения. Здесь поведение проявляется в активном осуществлении возложенных на соответствующие субъекты юридических обязан­ностей.

Пример: ст. 65 ЖК Республики Беларусь., в которой говорится, что «Наниматель жилого помещения обязан своевременно оплачивать квартирную плату», - независимо от своего желания. (Обязывающая норма)

Использование - это такая форма реализации, которая выражается в осуществлении участниками регулируе­мых правом общественных отношений своих прав, закрепленных в законодательстве.

Использование связано с совершением дозволенных действий, которые могут совершать управомоченные субъекты и которые зависят от их желания и воли. Путем использования происходит активное осуществление граж­данами, организациями в пределах своих правомочий различных правовых возможностей, предоставленных нормами права.

Пример: Согласно ст. 210 ГК.

Собственнику имущества предоставлено право владения, пользования и распоряжения этим имуществом, т.е. он может подарить, завещать, продать и т.д.

В форме использования реализуются (осуществляются) управомачивающие (дозволяющие) правовые нормы

Однако, не во всех случаях для осуществления прав и обязанностей достаточно лишь поведения субъектов права. Соблюдение, исполнение и использование не всегда позволяют в полном объеме реализовать норму права.

Нередко правореализация возможна лишь при участии компетентных органов, которые обеспечивают претво­рение в жизнь соответствующих юридических норм в полном объеме. Хапая форма реализации - называется в тео­рии - применение права, когда государственными органами или по их уполномочию негосударственными организа­циями осуществляется властная деятельность по применению юридических норм к определенным отношениям, де­лам, лицам и т.д.

Такая потребность появляется: -

1)В тех случаях, когда норма права сформулирована так, что для реализации субъективных прав и юридиче­ских обязанностей требуется ее конкретизация с учетом определенных жизненных обстоятельств.

Пример: Для реализации права на образование необходимо зачисление гражданина в учебное заведение, или для реализации права на пенсионное обеспечение - решение о назначении пенсии и т.д.

2. Реализация права в форме применения необходима в тех случаях, когда субъекты не мо[ут прийти к согла­сию по поводу определенных прав и обязанностей, и между ними возникает спор. Данный спор может быть разрешен только в судебном порядке.

Пример: Раздел имущества между супругами.

2. Потребность в правоприменении возникает тогда, когда не исполняются или ненадлежащим образом испол­няются обязанности сторонами.

Пример: На соседнем участке, в близи дома, возведен высокий забор, в результате чего в окна дома не прони­кает солнечный свет и по иску собственника дома - вынесено решение суда об устранении помехи в осуществлении его прав.

2. Применение, как форма реализации права необходима, если совершено правонарушение и возникает по­требность в определении правонарушителю меры юридической ответственности.

Пример: Гражданин совершил кражу /ст.205 УК РБ/, и суд в соответствии с нормами уголовного права выносит виновному приговор. Применение норм права, как специфическая форма правореализации обладает определенными характерными признаками (чертами), которые отличают его от соблюдения, исполнения и использования и одновре­менно показывают его тесную взаимосвязь с ними, и их сочетание.

Отсюда, вытекают основные признаки (черты) применения норм права:

1. Правоприменение представляет собой государственно-властную деятельность, т.е. акты, издаваемые в ре­зультате этой деятельности, обязательны к исполнению и обеспечиваются в необходимых случаях принудительной силой государства.

2. Эта деятельность состоит в вынесении индивидуально-правовых предписаний.

3. Эти предписания основаны на правовой норме.

4. Эта деятельность компетентных государственных органов и должностных лиц.

С учетом изложенного можно сделать вывод, что применение права - это властная организующая деятель­ность компетентных государственных органов или по уполномочению государства негосударственных организаций, должностных лиц, осуществляемая в специально установленных законом формах, по реализации правовых норм от­носительно конкретных случаев путем принятия индивидуально-правовых решений.

К применению норм права предъявляются строгие требования. Оно должно быть законным, обоснованным, целесообразным и эффективным Выполнение названных требований особенно важно на нынешнем этапе, когда наша республика идет по пути создания правового государства.

ВЫВОДЫ ПО ВОПРОСУ:

Т.О. под реализацией норм права понимается фактическое осуществление правовых предписаний субъектами

права.

Существует 4 способа (формы) реализации: -

а.) Соблюдение норм права:

б) Использование прав;

в) Исполнение обязанностей:

г) Применение норм права.

ВОПРОС № 2. «АКТЫ ПРИМЕНЕНИЯ НОРМ ПРАВА. СТАДИИ ПРОЦЕССА ПРИМЕНЕНИЯ»

В первом вопросе мы выяснили, что применение норм права - это деятельность компетентных субъектов, со­стоящая в вынесении индивидуально правовых предписаний. Эти предписания в актах применения норм права.

Акт применения правд - это документ, в котором содержится властное решение по конкретному делу.

атот акт имеет индивидуальный характер, т.е. он относится к конкретным субъектам (персонам), которые на­званы в акте по имени

Правоприменительный акт конкретизирует норму права применительно к индивидуальным ситуациям, отноше­ниям. Права и обязанности адресатов в правоприменительном акте определяются точно и определенно. Он является обязательным не только для его адресатов, но и для других субъектов, которые призваны исполнять его или так или иначе учитывать его юридическое значение.

Пример: На основе судебного решения - БТИ обязано зарегистрировать гражданина в качестве собственника домостроения, бухгалтерия организации - удерживать алименты, ИТУ - исполнять приговор и т.д.

Акт применения - официальный документ. И что бы он обладал юридической силой, он должен быть оформ­лен в соответствии с требованиями закона, в частности иметь соответствующие реквизиты, придающие ему офици­альность, такие как:

1. Название вида акта (решение, приговор, приказ и т.д.):

2. Название органа, издавшего акт.

3. Место и время его принятия;

4. Подписи соответствующих должностных лиц.

Необходимо знать, что многие юридические акты мол/т быть как:

а) Правоприменительными, так

б) Нормативными (указы, решения).

1. . Умысел;

2. . Неосторожность. Умысел может быть: -прямым; -косвенным.

а) Правонарушение признается совершенным с прямым умыслом, если лицо, его совершившее, сознавало общественно вредный или опасный характер своего деяния, предвидело его общественно вредные или опасные по­следствия и желало наступления этих последствий.

Пример: Лишение человека жизни с целью ограбления.

б) Правонарушение считается совершенным с косвенным умыслом, если лицо, его совершившее, сознавало общественно вредный или опасный характер своего деяния, предвидело его общественно вредные, или опасные по­следствия, сознательно допускало наступление этих последствий, хотя и не желало этого.

Пример: Оставление ограбленного и избитого человека в бессознательном состоянии на морозе. Неосторожность выражается в форме:

• легкомыслия;

• небрежности.

а) Правонарушение признается совершенным по легкомыслию - если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления общественно опасных последствий своего действия или бездействия, но без достаточных оснований рассчитывало на их предотвращение.

Пример: Нарушение ПДД /проезд на красный свет светофора/, повлекшее человеческие жертвы (ст. 317 УК

РБ)

б) Правонарушение признайся совершенным по небрежности - если лицо, его совершившее, не предвидело возможности наступления общественно опасных последствий своего действия или бездействия, хотя при необходи­мой внимательности и предусмотрительности должно было и могло их предвидеть.

Пример: Ненадлежащее хранение оружия, повлекшее смерть человека (ст. 300 УК РБ). Названные формы вины предусмотрены всеми отраслями права, где речь идет о правонарушении. Понятие умысла и неосторожности содержится в УК РБ /ст.ст 22 и 23/.

Вина носит универсальный характер и применяется другими отраслями с некоторыми особенностями: - Пример:

• В гражданском праве форма вины не влияет на объем возмещения ущерба, имеет значение лишь степень

вины.

• Трудовое право возлагает на работника обязанность возместить причиненный вред при наличии вины /ст 400 ТК/. В данном случае ответственность может быть - полной /ст.404 ТК/ или ограниченной /ст.403 ТК/.

• Что не скажешь об уголовном праве, где вина всегда является обязательным элементом.

  2. . Следующий признак субъективной стороны - мотив.

Для квалификации многих правонарушений, особенно преступлений, имеют существенное значение мотивы противоправного деяния, те. побуждения, которыми руководствовался правонарушитель.

К мотивам относятся: корысть, месть, зависть, ревность, национальное или расовое невосприятие и т.д.

2. . Цель правонарушения - это тот результат, к достижению которого стремился правонарушитель.

Следует иметь в виду, что цель правонарушения не всегда совпадает с реальным результатом противоправно­го деяния.

Пример:

а) При краже преступник проникает в квартиру с целью похитить вещи, и он их похищает.

б) Преступник с целью причинить ущерб владельцу поджигает дом, но в огне погибает человек Вопрос аудитории: •• «В каком из примеров цель совпадает^»

ВЫВОДЫ ПО ВОПРОСУ:

Т.о., под юридическим составом правонарушения понимают совокупность необходимых и достаточных (с точки зрения законодателя) объективных и субъективных признаков для признания противоправного деяния как правона­рушения.

Практическое значение понятия «юридический состав парвонарушения» состоит и в том. что с его помощью можно отличить проступки от преступлений, а также объективно вредных действий (невиновных, совершенных мало­летними, душевнобольными и т.д.). которые, являясь противоправными, не признаются правонарушениями, посколь­ку в них не содержится всех признаков юридического состава.

Напомню, что всякое правонарушение представляет собой единство всех четырех элементов состава в сово­купности, а именно: - 1. Объект

2 Объективную сторону.

3. Субъект.

4. Субъективную сторону.

Отсутствие одного из элементов в правонарушении - исключает само правонарушение ВОПРОС № 3. ВИДЫ ПРАВОНАРУШЕНИЙ.

2. Объективная сторона.

3. Субъект правонарушения.

4. Субъективная сторона

Рассмотрим содержание этих элементов.

1. Объект правонарушения - это определенная разновидность общественных отношений, урегулированных правом, на которую посягает виновное противоправное деяние.

Т.е. объектом правонарушения является то, на что оно направлено, т.е. те ценности и блага, которым право­нарушением нанесен ущерб, - собственность, жизнь, здоровье граждан, общественный порядок и т.д. Следует иметь в виду, что наиболее общим объектом правонарушения является правопорядок, т.к. любое правонарушение наносит ущерб, причиняет вред устойчивости, стабильности жизни общества, личным и общественным интересам.

От объекта правонарушения следует отличать - предмет

Пример: Ст. 205 (кража) УК РБ.

Объект - отношения собственности.

Предмет - вещи, на которые посягает преступник.

2. Объективную сторону - образуют все те элементы деяния, которые характеризуют его с внешней сто­роны. с точки зрения его объективного проявления.

Элементы объективной стороны:

а) само противоправное деяние (действие или бездействие);

б) вред, причиненный общественным отношениям;

в) причинная связь между противоправным деянием и причиненным вредом.

Два первых элемента объективной стороны соответствуют признакам правонарушения и рассмотрены в пер­вом вопросе. Поэтому речь пойдет о причинной связи.

Причинная связь - это объективная связь между деянием и наступившими последствиями. При этом деяние предшествует во времени последствию и является главной и непосредственной причиной, неизбежно вызывающей данное последствие. В таких случаях речь идет о необходимой причинной связи, в отличие от случайной.

Например, в драке один из участвующих в ней поскользнулся и упал, в результате чего получил травму и скон­чался. Между его смертью и действиями его противника нет необходимой причинной связи Как вы думаете почему'?

Установление причинной связи в некоторых случаях представляет особую сложность и именно на это направ­лены главные усилия правоприменителя, т.к. от этого может зависеть вопрос об ответственности вообще /как в на­шем примере/.

3. Субъект правонарушения - это лицо, совершившее противоправное, виновное деяние.

Таковыми могут быть: -

1. Граждане /физические лица/;

2. Организации /в том числе юридические лица/.

Граждане, как субъекты правонарушения, должны отвечать определенным требованиям:

1. Достигнуть определенного возраста, с которого лицо может быть привлечено к ответственности.

Пример:

а) За уголовные преступления - 16 (14) лет;

б) Административные - 16 лет;

в) Гражданско-правовые - 14 (18) лет;

г) Дисциплинарные - 16 лет.

2. Быть вменяемым, т.е. контролировать свое поведение, отдавать отчет своим действиям и руководить ими.

Граждане могут быть субъектами уголовных, административных, гражданских и дисциплинарных правонару­шений.

Необходимо отметить, что рядом составов правонарушений предусмотрен специальный субъект - должност­ное лицо, военнослужащий, медицинский работник.

Субъектами некоторых правонарушений являются организации (в том числе юридические лица).

Юридическое лицо - может быть субъектом только гражданских правонарушений /Вопрос: - «Почему?»/

Субъектами правонарушений могут быть средства массовой информации в связи с распространением ими ложных, порочащих кого-либо сведений (ст. 153 ГК РБ).

4. Субъективную сторону выражает психическое отношение правонарушителя к своему противоправному деянию, к его результатам, к средствам достижения преступных целей.

Элементы субъективной стороны:

1. Вина правонарушителя;

2. Мотивы, которыми он руководствовался;

3. Цель, которую он стремился достичь.

1). Вина является главным элементом субъективной стороны.

При установлении и реализации юридической ответственности возникает необходимость определить степень вины правонарушителя От этого зависит вид и мера наказания

Степень вины находится в прямой зависимости от формы вины.

Различают две формы вины:

Поэтому по названию акта, нельзя определить, является ли акт нормативным или правоприменительным, не­обходимо обратиться к их содержанию.

Нормативный акт носит общий характер, содержит в себе нормы права. Правоприменительный акт носит индивидуальный характер. Виды правоприменительных актов.

В зависимости от субъектов, применяющих право, они подразделяются на: -

а) акты представительных органов;

(Указ Президента, Законы Парламента и т.д.)

б) акты органов управления;

(Совет Министров, исполнительно-распорядительные органы и т.д.)

в) Судебные акты; (Приговор, решения и т.д.)

г) Акты контрольно-надзорных органов; (Протест, предписание, представление и т.д.). По содержанию эти акты подразделяются на: -

а) акты регламентаторы; (Уставы, положения)

б) определяющие;

в) конкретизирующие права и обязанности (например, решение о назначении

г) правовостановительные акты (решение в восстановлении незаконно уволенного на работе;

д) акты - санкции (определяют меры ответственности за правонарушения, преступления). Функции правоприменительных актов.

• Акты применения выступают как юридические факты.

2. Акт применения - это средство конкретизации норм права.

3. В актах применения реально проявляются властность, принудительность права.

4 С помощью властных актов применения обеспечивается реализация субъективных прав в случае возникно­вения каких-либо препятствий.

Отличие актов применения от нормативно-правовых актов.

1. Акты применения касаются конкретных жизненных случаев;

2. Носят индивидуальный характер:

   3. Имеют разовое значение;

      4. Они не содержат в себе общих юридических правил поведения, (норм права), а применяются в целях их обеспечения и реализации.

Процесс правоприменения осуществляется в определенной последовательности.

Выделяя определенные действия правоприменителей в качестве самостоятельных стадий, одни авторы, таким образом, акцентрируют на них внимание, подчеркивают их важность в едином процессе применения права, а другие - рассматривают их в комплексе.

На практике же все действия по правоприменению теснейшим образом взаимосвязаны и пересекаются. Это сложный, но единый процесс.

В нем можно выделить следующие основные стадии: 1. Установление и анализ фактических обстоятельств дела Пример: Совершена кража

Прежде чем применить норму и определить меру наказания лицу ее совершившему необходимо установить потерпевшего, определить время, место и предмет хищения, все другие обстоятельства дела, в том числе и характе­ристики личности преступника, обстоятельства отягчающие и смягчающие ответственность и т.д.

2. Выбор (отыскание) правовой нормы, подлежащей применению к данным, фактическим обстоятельствам. Пример: Необходимо отыскать соответствующую статью УК. При этом проверяется ее юридическая сила, т е

не отменена ли данная норма, какие в нее внесены изменения или дополнения, действие ее в пространстве и по кру­гу лиц и т.д.

3. Установление точного смысла избранной нормы права, т.е. ее толкование.

   4. Издание акта применения нормы права.

Пример: Вынесение следователем постановления о возбуждении или прекращении уголовного дела: решение исполкома о предоставлении жилого помещения и т.д.

4. Исполнение акта применения.

На этой стадии в конечном итоге и происходит реализация нормы права.

Применение норм права, все его стадии служат цели укрепления законности и правопорядка Вместе с тем, само правоприменение как по содержанию, так и по форме не должно выходить за рамки законности. ВЫВОДЫ ПО ВОПРОСУ:

Т.О. акты применения норм права - это документально оформленные индивидуально-правовые, властные предписания компетентных субъектов, издаваемые на основе и во исполнение норм права. Применение норм права проходит несколько стадий, расположенных в строго определенной логической последовательности.

ВОПРОС № 3. «ПОНЯТИЕ, ЗНАЧЕНИЕ И ВИДЫ ТОЛКОВАНИЯ НОРМ ПРАВА»

Толкование юридических норм как интеллектуальная деятельность выходит за рамки применения права. Оно необходимо в процессе правотворчества, систематизации и т.д.

Особую важность приобретает толкование при реализации юридических норм путем их применения, ибо от точного установления смысла предписаний в значительной степени зависит правильное разрешение юридических

дел.

Т.О. под толкованием правовых норм понимается деятельность государственных органов, негосударственных организаций, отдельных лиц по уяснению и разъяснению смысла правовых норм, вложенного в них законодателем, действительного содержания находящихся в них правовых положений (предписаний, определений) в целях их пра­вильной реализации и повышения эффективности правового регулирования общественных отношений.

Иначе говоря, толкование норм права, обеспечивает правильное понимание их смысла, а это необходимое ус­ловие правильной и эффективной реализации правовых норм на практике. Особенно важно, правильное толкование правовых норм в деятельности ОВД, т.к. работники милиции обеспечивают охрану прав граждан, интересов общества и государства, применяют меры государственного принуждения к правонарушителям.

В теории права термин «толкование» - рассматривается в 2 смыслах: -

а) толкование уяснение;

б) толкование разъяснение.

Под толкованием уяснением - понимается внутренний мыслительный процесс, протекающий в сознании лица, изучающего норму права в целях правильного ее применения

Толкование разъяснение - осуществляется компетентными органами и лицами для того, чтобы устранить не­ясности в понимании содержания нормы и обеспечить, таким образом, правильное ее применение к тем обстоятель­ствам, на которые оно рассчитано (Оно бывает официальное и неофициальное).

В юридической науке используют различные основания (классификации) толкования правовых норм, подраз­деляя его на виды.

Наиболее распространенным является деление в зависимости'

1. От способов толкования:

2. По объему толкования;

3. По субъектам (юридической силе).

   1. По способам (приемам) толкования оно подразделяется:

а) грамматическое;

2. систематическое;

в) историко-политическое;

г) логическое.

а) Грамматическое толкование {либо текстовое, филологическое, лексическое) основывается на анализе смысла отдельных слов нормы, построения фраз, расстановки знаков препинания и их связей между собой в целях уяснения точного содержания правовых норм.

Пример: ч 1 ст.211 УК, сказано «Присвоение либо растрата имущества лицом, которому оно вверено...» Мож­но сделать вывод, что закон говорит о двух самостоятельных формах хищения имущества поскольку законодатель разделил термины «присвоение», «растрата» союзом «либо».

2. Систематическое толкование - основывается на установлении связей и взаимосвязей толкуемой нормы с другими, близкими по содержанию нормами и правовыми институтами, имеющими к ней отношение.

Пример: Сопоставление текста ст.74 УК «Уклонение родителей от содержания детей» со ст.82 91, 134 КоБС. позволяет определить лиц, которые должны нести ответственность по ст.74 УК. Ими являются не только родители, но и приравненные к ним лица, усыновители, а также лица, лишенные родительских прав.

в) Историко-политическое [историческое) - это уяснение смысла норм права на основе анализа обстановки, условий издания, тех целей, которые преследовал законодатель, издавая нормативный акт.

Пример: Сопоставление Конституции Республики Беларусь 1996, 1994, 1978, 1937, 1927 и 1919г.

г) Логическое толкование - это использование законов формальной логики для выяснения смысла правовой нормы.

Этот прием применяется в совокупности с другими способами толкования норм права.

1. По объему толкования бывает:

а) буквальное:

б) ограничительное;

в) распространительное.

а) Буквальное толкование - заключается в трактовке положений нормы права строго в соответствии с его тек­стом. согласно «буквы закона». Оно является типичным для судебной практики и науки уголовного права.

б) Ограничительное толкование - имеет место в тех случаях, когда смысл правовой нормы уже ее словесного выражения.

Пример: В ст.32 Конституции Республики Беларусь говорится, «Дети обязаны заботиться о родителях . и ока­зывать им помощь». Если толковать слово «дети» буквально, то получается, что указанная обязанность возлагается на детей любого возраста Конечно же это не так.

Это означает, что всякое нарушение причиняет или создает угрозу причинения вреда охраняемым правом об­щественным отношениям. Это основной объективный признак правонарушения, отличающий правомерное поведение от противоправного.

Вред может быть:

а) материальным;

б) физическим;

в) моральным.

По степени вредности традиционно различают преступления и проступки. О преступлениях говорят, что они являются общественно опасными.

На степень общественной вредности влияют различные факторы, например, такие как:

1. Вид общественных отношений, на которые посягает субъект.

2. Способ посягательства.

3. Особенности личности правонарушителя.

4 Относительная распространенность деяния и другие.

Т.о., противоправность неотделима от общественной вредности, т.е. все, что общественно вредно, то и проти­воправно. И соответственно, противоправными являются только общественно вредные деяния.

4. Виновность - это психическое отношение лица к совершаемому деянию и его последствиям.

Это означает, что правонарушением признается лишь виновное деяние, т.е. такое деяние, в котором отчетливо выражено отрицательное или легкомысленное отношение субъекта к праву, к защищенным правом интересам лично­сти общества, государства. При этом о виновности деяния и, следовательно, о правонарушении речь может идти только тогда, когда от воли конкретного человека зависит, как поступить - правомерно или противоправно, и им осоз­нанно выбирается второй путь.

Отсутствие свободной воли, возможности выбирать вариант поведения, является условием, при котором дея­ние не признается правонарушением.

Это может быть вследствие: -

а) непреодолимой силы:

б) необходимой обороны:

в) крайней необходимости:

в) физического или психического насипия и т.д.

5. Правонарушение - это деяние деликтоспособного лица, т.е. способного нести юридическую ответствен­ность. Так, в уголовном праве деликтоспособным лицом является физическое вменяемое лицо, достигшее 16 лет. Деяние не признается преступлением, если оно совершено в состоянии невменяемости (ст. 28 УК РБ) или малолет­ним (ст. 27 УК РБ).

6. Общим признаком правонарушения является его свойство порождать юридическую ответственность, т.е. различные установленные законом неблагоприятные последствия для правонарушителя, физические, имуществен­ные, моральные, материальные и иные лишения и страдания. В этом смысле правонарушение является основой для наступления юридической ответственности. Не может быть юридической ответственности без правонарушения.

Отсутствие хотя бы одного из названных признаков не позволяет рассматривать деяние как правонарушение Следовательно, не является правонарушением вариант поведения, хотя и нарушающий правовые предписания, но не наносящий ущерба, социально полезный. Действие, хотя и социально опасное, но осуществляемое в рамках пра­вовых предписаний, тоже не является правонарушением, как не считается таковым и противоправное действие не­дееспособного лица

ИТОГИ ПО ВОПРОСУ:

Т.о., правомерное поведение - это осознанное поведение субъектов права, соответствующее правовым предписаниям или же не противоречащее им

Правонарушение является противоположностью правомерному поведению.

Правонарушение - это общественно вредное, противоправное, виновное деяние (действие или бездействие) деликтоспособного лица, причиняющее вред другим лицам, обществу в целом и влекущее юридическую ответствен­ность.

Правонарушение может быть только при наличии основных признаков: деяния (действия или бездействия), противоправности, общественной вредности, виновности, деликтоспособности лица и предусмотренной юридической ответственности.

h Л/rfiOnPOC № 2. СОСТАВ ПРАВОНАРУШЕНИЯ.

V • Правонарушение, представляет собой акт юридически значимого поведения. Оно отличается не только рядом юридических признаков, но и особой структурой, именуемой составом правонарушения

Юридический состав правонарушения - это система признаков противоправного поведения, необходимая для его юридической квалификации в качестве правонарушения.

Состав правонарушения включает в себя 4 элемента. Отсутствие хотя бы одного из них лишает противоправ­ное деяние значения правонарушения.

Элементы состава правонарушения:

1. Объект правонарушения.

Данная тема занимает особое место в теории государства и права, прежде всего потому, что она в большей части посвящена характеристике отклонений от нормальной, правомерной линии поведения. Этим можно объяснить и ее большое значение для сотрудников ОВД, т.к. ваша работа, в основном, будет связана с правонарушениями и пре­ступлениями, с лицами, которые их совершают.

Данная тема имеет синтетический характер, т.к. тесно связана с уголовным, административным, гражданским и трудовым правом, представляет фундамент для изучения ряда тем названных учебных дисциплин.

На лекции мы часто будем обращаться к статьям ряда нормативных актов, поэтому постарайтесь их записать с тем. чтобы на самоподготовке к ним обратиться

ВОПРОС № 1. ПОНЯТИЕ ПРАВОМЕРНОГО ПОВЕДЕНИЯ. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ.

Право - важное средство регламентации, развития и охраны общественных отношений. Но сами эти отноше­ния есть продукт жизнедеятельности людей, их поведения в обществе. Следовательно, регулировать общественные отношения право может, лишь воздействуя на поведение конкретных людей, из действий которых слагаются эти от­ношения Можно сказать, что право - один из важнейших инструментов управления поведением людей, которое и выступает непосредственным объектом правового регулирования.

С позиции права поведение человека может быть оценено по-разному. Отдельные отношения людей находят­ся вне сферы правового ре[улирования, а потому вообще не оцениваются правом (например, отношения дружбы, любви и т.д.). Эти отношения поддаются лишь моральной оценке. Другие отношения не регулируются правом, юри­дически безразличны (например, увлечение спортом, музыкой и т.д.). Наибольший интерес для юридической науки и практики представляет поведение людей в сфере правового воздействия, т е поведение, урегулированное правом Такое поведение называется правовым. Наряду с правовым выделяют экономическое, экологическое, политическое, эстетическое, нравственное и другие виды поведения.

В зависимости от социальной оценки (общественно полезное или общественно вредное), а также по юридиче­скому критерию (соответствует нормам права или противоречит им), правовое поведение подразделяется на:

• правомерное;

• противоправное.

Правовое поведение человека (правомерное и противоправное), всегда должно быть сознательным, чем оно принципиально отличается от неосознанных поступков, носящих рефлекторный или инстинктивный характер. Подвер­гаясь воздействию права, дееспособный субъект соотносит свои поступки с правовыми нормами и либо выполняет их, либо действует им вопреки

Т.о., правомерное поведение - это осознанное поведение субъектов права, соответствующее правовым предписаниям или же не противоречащее им и обеспечиваемое (гарантируемое, охраняемое) юридическими сред­ствами

Основные признаки (черты) правомерного поведения:

1. Оно соответствует требованиям правовых норм.

2. Представляет общественно полезное поведение.

3. Реализует свободу человеческого поведения.

4. Удовлетворяет разнообразные интересы граждан и государства.

5. Обеспечивает организованность и гармоничность общественной жизни и т.д

Правомерное поведение может выступать в форме действия (уплата долга кредитору, заключение трудового договора и т.д.), или бездействия (соблюдение уголовно-правовых норм)

Мотивациями правомерного поведения могут быть:

1. сознательность, убежденность;

2. страх перед ответственностью;

3. пример других (конформизм - подражание);

4. получение выгоды и т.д

у Антиподом правомерного поведения является правонарушение. Оно противоречит правомерному поведению как в юридическом, так и в социальном отношениях, поскольку не только противоречит правовым нормам, но и при­чиняет вред обществу в целом.

Т о., правонарушение - это общественно вредное, противоправное, виновное деяние (действие или бездейст­вие) деликтоспособного лица, причиняющее вред другим лицам, обществу в целом и влекущее юридическую ответ­ственность.

Признаки (черты) правонарушения:

1. Правонарушение - это всегда акт поведения, выражающийся в действии или бездействии (деянии).

Т/Гысли, чувства, желания человека, его сознание, воля, эмоции - не могут быть правонарушением, равно как и

события, которые протекают помимо воли человека (наводнение, ураган, землетрясение и т.д.).

2. Правонарушением может быть только противоправное поведение, т.е. деяние, нарушающее правовое пред­писание. Это или нарушение запретов, или невыполнение обязанностей. Поступки, которые противоречат всем дру­гим социальным нормам, кроме правовых (нормам морали, религиозным нормам и т.д.), правонарушениями не яв­ляются.

Пример: Ст. 11 УК дает понятие, что является преступлением. Если нет нормы права в УК, нет и преступления.

3. Общественная вредность противоправного деяния.

в) Распространительное (расширительное) толкование - заключается в более широком понимании смысла правовой нормы, чем это следует из словесного ее выражения.

Пример: Ст 175 УК «Уклонение детей от содержания родителей». При буквальном толковании предполагается, что субъектами преступления могут быть только дети потерпевших. Однако приемы систематического и логического толкования позволяют включить в круг ответственных лиц - усыновленных детей.

2. По субъектам (юридической силе) толкование бывает: -

а) официальное;

б) неофициальное.

а) Официальное толкование - имеет директивный характер и производится компетентными государственными органами и его результаты обязательны для всех субъектов права.

По субъектам дающим официальное толкование оно подразделяется на: -

1. Аутентическое;

2. Легальное.

Аутентическое толкование - выполняет орган, издавший нормативный акт, т.е. он делает это в силу своей ком­петенции.

Пример Парламент - принял закон и дает его толкование.

Легальное толкование - осуществляется органом, специально уполномоченным на то законом.

Пример: В соответствии с п.2 ч.1 ст.97 Конституции Республики Беларусь право легального толкования зако­нов предоставлена Палате представителей Национального собрания.

В зависимости от того, к какому кругу вопросов относится разъяснение, официальное толкование подразделя­ется на: -

1. Нормативное;

2 Козуальное.

Нормативное толкование - это толкование общего характера, которое является обязательным при разрешении всех дел определенного вида.

Пример: Постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь «О судебной практике по делам о взяточничестве».

Козуальным толкованием - называется официальное разрешение содержания правовой нормы, даваемое компетентным органом (преимущественно судом) в целях правильного разрешения конкретного юридического дела

Пример: Определение Верховного Суда Республики Беларусь по делу гражданина «И».

3. Неофициальным является толкование, которое исходит от органов и лиц, не наделенных официальными полномочиями, давать формально-обязательное разъяснение смысла юридических норм.

Обычно оно выступает в виде советов, рекомендаций, суждений и т.д.

Оно подразделяется на: -

а) обыденное,

б) профессиональное (компетентное);

в) доктринальное (научное).

Обыденное толкование - может даваться любым лицом, не обладающим глубокими познаниями в сфере права.

Пример: Это разъяснение, даваемое гражданами в бытовой обстановке, в повседневной жизни.

Профессиональное толкование - это толкование исходящее от лиц, обладающих юридическими познаниями.

Пример: Разъяснение адвокатов, юрист-консультов и т.д.

Доктринальное толкование - это разъяснение правовых норм, которое производится учеными-юристами, спе­циалистами в области права в монографиях, научных комментариях, статьях и т.д.

ВЫВОДЫ ПО ВОПРОСУ:

Т.О. Реализация права, т.е. претворение правовых предписаний в жизнь, в поведение людей, невозможно без уяснения содержания юридических норм, выяснения воли законодателя, заключенной в них. Этот процесс выявления воли в юридической науке и практике определяется понятием «толкование права».

Наиболее распространенным является деление толкования в зависимости от способов толкования, по его объему и по субъектам (юридической силе)

ВОПРОС № 4. «ПРЕОДОЛЕНИЕ ПРОБЕЛОВ В ПРАВЕ В ПРОЦЕССЕ ЕГО ПРИМЕНЕНИЯ»

В правовых нормах не всегда можно предусмотреть все возможные обстоятельства, которые потребуют при­нятия юридического решения. Поэтому в ходе применения норм права в нем могут быть обнаружены так называемые пробелы в праве.

Пробел в праве - это отсутствие нормы права, которая должна быть в системе права с точки зрения принципов и оценок самого права.

Или иначе - это такая ситуация, когда имеется факт, по своему характеру находящийся в сфере правового ре­гулирования, требующий правового разрешения, однако норма права, его предусматривающая, отсутствуют

Пробелы бывают -

а) первоначальные;

б) последующие.

Первоначальные пробелы - возникающие в силу ряда причин (недостатки юридической техники, проработки нормативного акта, непоследовательности или медлительности законодателя и т.д.) с момента принятия закона или иных нормативных актов

Последующие пробелы (или пробелы эволюции) - они возникают в силу развития общественных отношений, отставания законодательства от этого развития, в результате чего появляются новые отношения, которые законода­тельство не могло предусмотреть.

Пробелы должны восполняться путем правотворчества

Однако следует иметь в виду, что суд не может отказать в правосудии и тогда он сталкивается с проблемой разрешения дела при отсутствии соответствующих норм права.

В данном случае он принимает решение по аналогии закона или аналогии права.

Аналогия закона применяется:

а) при наличии определенной ситуации, требующей вмешательства государственных органов для ее разреше­ния,

б) отсутствует правовая норма, прямо предусматривающая такую ситуацию,

в) имеется правовая норма, предусматривающая сходные, аналогичные факты.

Аналогия права используется тогда, когда нет нормы права регулирующей хотя бы сходные ситуации. В этом случае вопрос решается исходя из общих принципов права, принципов регулирования общественных отношений в той или иной отрасли права.

Следует иметь ввиду, что аналогия права и аналогия закона - явления исключительные.

По аналогии решаются только дела, которые рассматриваются в порядке гражданского и арбитражно- процессуального законодательства.

В уголовных делах и делах об административных нарушениях аналогия не применяется.

ВЫВОДЫ ПО ВОПРОСУ:

Т.О. Пробел в праве - это отсутствие правовой нормы, необходимой для решения конкретного юридического

дела.

В таких ситуациях дела разрешаются по аналогии закона или аналогии права.

ВЫВОДЫ ПО ЛЕКЦИИ:

Г О свое реп/лирующее воздействие на общественные отношения нормы права оказывают в процессе их реа­лизации.

Основными способами реализации являются - соблюдение, использование исполнение и применение норм

права.

Важным условием правильной реализации норм права является правильное понимание их смысла и содержа­ния, ч!о достигается толкованием, которое может быть различным, в зависимости от оснований, положенных в осно­ву деяния.

пФ

)V° , / ЛЕКЦИЯ ПО ТЕМЕ «ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ»

ПЛАН:

1 Понятие, признаки и виды правоотношений.

2. Структура правоотношений.

3. Понятие, значение и виды юридических фактов.

ВСТУПЛЕНИЕ:

В предыдущей теме мы отмечали, что реализация правовых норм происходит в рамках различных правоотно­шений.

Что представляет собой правоотношения, каковы их. признаки, структура, виды, что является основанием их возникновения - эти и другие вопросы мы рассмотрим на сегодняшней лекции.

Данная тема имеет важное значение для подготовки юристов, т.к. все отраслевые юридические дисциплины занимаются изучением соответствующих правоотношений (уголовное, административное, трудовое право и другие).

Кроме этого, Вы, как будущие практические работники ОВД, сами будете участниками различных правоотно­шений, поэтому твердые знания вопросов сегодняшней лекции помогут Вам правильно и четко осуществлять свои права и обязанности, а также облегчит изучение других учебных дисциплин.

ВОПРОС № 1. «ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И ВИДЫ ПРАВООТНОШЕНИЙ»

Жизнь любого общества и отдельного человека немыслима без различных отношений, т.е. без взаимосвязей, взаимного общения, контактов (вспомните Д.Дефо и его знаменитого Робинзона Крузо). Причем, по мере развития общества такие отношения усложнялись, в них втягивались все новые и новые участники, росло число вопросов по поводу которых эти отношения возникали.

Такие отношения принято называть общественными. Характерной чертой общественных отношений является их упорядоченность, т.е. урегулированность. Иными словами, их участники ведут себя не как им захочется, а как предписывают определенные нормы (правила). Такие нормы мы называем социальными

Значительная группа общественных отношений, причем наиболее важная и значимая, регулируется правовы- м^ррмями r тч. и отношения в которые вступают ОВД и их сотрудники, например, уголовно-процессуальные, по поводу применения мер административной ответственности и др.

Юридические поступки - это такие действия субъектов права, которые прямо не направлены на достижение определенных правовых последствий, но при определенных обстоятельствах могут вызывать такие последствия, не­зависимо от намерений совершивших их лиц.

Пример: Частное письмо гр-на К., в котором он признает свое отцовство. В дальнейшем оно может быть ис­пользовано судом в качестве основания для официального установления такого факта, со всеми вытекающими из этого правовыми последствиями.

2. Неправомерные деяния - это поступки, противоречащие (полностью или частично) правовым предписаниям.

Неправомерные деяния подразделяются: -

а) правовые проступки (это административные, дисциплинарные, гражданско-правовые);

б) преступления, т.е. правонарушения отличающиеся общественно опасным характером и запрещенные уго­ловным законодательством.

Нередко для достижения некоторых правовых последствий недостаточно одного юридического факта, а требу­ется определенная их совокупность. Такая совокупность нескольких взаимосвязанных между собой юридических фактов, называется - юридическим составом.

Пример: Для возникновения пенсионных правоотношений необходима совокупность как минимум следующих юридических фактов: -

а) достижение определенного возраста:

б) наличие необходимого трудового стажа;

в) подача заявления;

'/1) решение компетентного органа о назначении пенсии. " /уЛ(^Р^иД^{ические} Ф^{акты М0Г}У^Т носить как одномоментный, так и длящийся характер. Длящиеся юридические фак- тьупринято называть фактическими (юридическими) состояниями.

Пример: Пребывание в грзж/фистве, в определенной должности, семейное положение и т.д.

Для возникновения юридических последствий, в гом числе и для возникновения, изменения или прекращения правоотношений, в некоторых случаях имеет не только сами фактические жизненные обстоятельства, но и юридиче­ски допустимые предположения об имеющих место фактах, или так называемые юридические презумпции и фикции.

Презумпция в праве - это предусмотренное правовой нормой предположение о наличии или отсутствии юри­дически значимых явлений, обусловленное практикой правового регулирования и обоснованное научными исследо­ваниями.

Пример: Презумпция знания закона, презумпция невиновности.

Правовая фикция - несуществующее положение (явление, событие), признанное в соответствии с законода­тельством существующим и ставшее в силу этого общеобязательным.

Пример: Признание лица безвестно отсутствующим или умершим.

ВЫВОД ПО ВОПРОСУ:

Т.о. юридические факты - это конкретные жизненные обстоятельства, которые являются основаниями возник­новения, изменения и прекращения правоотношений. Они многочисленны и разнообразны, поэтому подлежат клас­сификации по различным основаниям.

ВЫВОД ПО ЛЕКЦИИ:

Правоотношения, это отношения между различными субъектами, возникающие на основе норм права и юриди­ческих фактов.

Правоотношения представляют собой сложную систему и состоят из 3-х элементов: субъекты, содержание и объекты.

Субъектами могут быть как физические лица (граждане), так и организации (юридические лица и т д.).

Содержание правоотношений составляют права и обязанности их участников.

Объектом являются различные блага (материального и нематериального характера) по поводу которых субъ­екты вступают в правоотношение

ЛЕКЦИЯ ПО ТЕМЕ «ПРАВОМЕРНОЕ ПОВЕДЕНИЕ. ПРАВОНАРУШЕНИЯ И ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ»

ПЛАН:

1. Понятие правомерного поведения. Понятие и признаки правонарушений.

2 Состав правонарушения.

2. Виды правонарушений.

3. Понятие юридической ответственности, ее основные признаки и принципы.

4. Виды юридической ответственности.

ВСТУПЛЕНИЕ:

На прошлых занятиях (т т. 6.7) мы рассматривали вопросы реализации правовых норм и правоотношений.

Напомню, что одной из форм реализации является соблюдение правовых норм, так реализуются запрещаю­щие нормы (например, уголовно-правовые). Их несоблюдение, при наличии определенных условий, становится пра­вонарушением, о чем и пойдет речь в настоящей лекции.

Участники правоотношений наделенные правами и обязанностями называются субъектами правоотношений. В большинстве правоотношений таковыми являются физические и юридические лица, а также государственные органы

Субъективные права и юридические обязанности участников правоотношения составляют его содержание Правоотношения имеют свой объект, т.е. то, на что направлены усилия его участников

ВОПРОС № 3. «ПОНЯТИЕ, ЗНАЧЕНИЕ И ВИДЫ ЮРИДИЧЕСКИХ ФАКТОВ»

Правоотношение - динамичное явление, а поэтому они возникают, изменяются и прекращаются не сами по се­бе, а в следствии конкретных жизненных обстоятельств, предусмотренных нормами права. Такие жизненные обстоя­тельства именуются - юридическими фактами.

Юридическими они называются потому, что: -

1. Определяются (признаются таковыми) правовыми нормами;

2. Влекут за собой именно юридические последствия.

Т.О. Юридический факт - это конкретное жизненное обстоятельство, с наступлением которого норма права связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношений.

Юридические факты как предусматриваемые правовыми нормами жизненные обстоятельства чрезвычайно многообразны. Тем не менее они могут быть систематизированы, что имеет не только теоретическое, но и большое практическое значение. Классификация юридических фактов возможна по различным основаниям.

Важнейшим из них является деление юридических фактов в зависимости от: -

1. Последствий, которые они вызывают;

2. По их волевому содержанию.

По последствиям, которые они вызывают юридические факты делятся на: -

а) правообразующие;

б) правоизменяющие;

в) правопрекращающие.

а) Правообразующие факты влекут за собой возникновение правоотношений.

Пример: Договор купли-продажи, регистрация брака, заключение трудового договора и т.д.

б) Правоизменяющие факты вызывают изменения субъективных прав и юридических обязанностей участников правоотношений.

Пример: Приказ о повышении в должности, об изменении должностных обязанностей и т.д.

в) Правопрекращающие факты влекут прекращение правоотношений.

Пример: Исполнение договора, смерть участника правоотношения и т.д.

Следует учитывать, чТо один и тот же юридический факт может вызвать различные юридические последствия.

Пример: Смерть человека одновременно прекращает ряд правоотношений (трудовые, семейные), изменяет (жилищные), кроме этого возникают наследственные отношения и другие.

• По волевому основанию юридические факты подразделяются на: -

1. события;

2. деяния.

1) События - эго такие юридические факты, наступление которых не зависят от воли человека (субъекта) пра­ва.

Пример: Наводнение, ураган, удар молнии и т.д.

События делятся на. -

а) абсолютные;

б) относительные.

а) Абсолютные события - не зависят от воли людей и не связаны с их действиями (удар молнии, ураган и т.д.).

б) Относительные - связанные с жизнедеятельностью человека (рождение ребенка)

3. Деяния - акты волевого поведения людей. Они являются выражением их сознательной деятельности, про­явлением их свободной воли.

Деяния могут выступать в форме действия или бездействия.

Деяния подразделяются на: -

1. Правомерные;

2. Неправомерные.

1. Правомерные деяния - это такие поступки людей, которые совершаются в соответствии с правовыми пред­писаниями или не противоречат им.

Они подразделяются -

а) Юридические акты:

б) Юридические поступки

Юридические акты - это такие деяния, которые изначально и прямо направлены на достижение определенного правового результата.

Пример: Это гражданско-правовые сделки, правоприменительные акты, официальные обращения граждан и другие волеизъявления граждан, имеющие юридическое значение

^ГО Правоотношение - это возникающие на основе правовых норм и юридических фактов связи конкретных субъектов, обладающих правами и обязанностями, гарантированными государством. Признаки (черты) правоотношений. _ 1.Правоотношения возникают на основе правовых норм. Они не могут возникнуть до установления соответст­вующей нормы и не моп/т осуществляться независимо от норм права.

_2^Необходимо наличие юридического факта, т.е. предусмотренное правом конкретное, жизненное обстоятель­ство.

Пример: (Рождение человека, прием на работу и т.д.) _3. Правоотношения возникают и осуществляются между конкретными, персонально определенными участни­ками (субъектами). Они в правоотношении всегда строго определены Пример: (Договор купли-продажи). (Правоотношение между следователем и свидетелем).

4. Участники правоотношений имеют взаимные права и обязанности, т.е. праву одного участника соответствует обязанность другого.

Пример: (Следователь имеет право вызвать и допросить в качестве свидетеля любого лица, а это лицо обяза­но явиться по вызову следователя).

, 5.Осуществление правоотношений в необходимых случаях гарантируется государством, вплоть до применения принудительных мер защиты и юридической ответственности.

Пример: (В случае неявки свидетеля к следователю его могут подвергнуть принудительному приводу). Применяя меры принуждения к лицам, не исполняющим свои обязанности в правоотношении, государство од­новременно обеспечивает реальную возможность управомоченным лицам реализовать свои права.

Пример: (Долг, невозвращенный кредитору по решению суда взыскивается с должника принудительно путем обращения взыскания на заработную плату или имущество).

Правоотношения многочисленны и разнообразны, поэтому возникает необходимость в их классификации. Виды правоотношений. LJ По предмету правового регулирования:

а) Конституционное;

б) Гражданско-правовые;

в) Административно-правовые и т.д. [ 2/ По функциональному назначению:

а) Регулятивные;

б) Охранительные.

[3/ По методу правового регулирования:

а) Основанные на правовом равенстве (автономии) сторон;

б) Основанные на правовом подчинении (иерархии) сторон.

[jj По отношению к материальным и процессуальным отраслям права:

а) Материально-правовые:

б] Процессуально-правовые. Ц)| По количеству субъектов:

а) Простые (двухсторонние);

б) Сложные (многосторонние). |£}По продолжительности:

а) Одномоментные;

б] Длящиеся.

71 По видам общественных отношений:

а) Экономические:

б) Политические;

в) Социальные и т.д.

В связи с ограниченностью времени, с видом правоотношений, Вам необходимо разобраться самостоятельно, т.к. большой сложности в этом нет. Материал в учебнике изложен доступным языком.

ОВД и их сотрудники являются участниками разнообразных правоотношений. Разумеется, в наибольшей мере они участвуют в правоотношениях, которые направлены на выполнение задач по охране прав и свобод граждан, пра­вопорядка, борьбы с преступностью. Однако ОВД могут быть участниками и других правоотношений, гражданских, трудовых, финансовых и т.д.

ВЫВОДЫ ПО ВОПРОСУ:

Т.О. Правоотношение - это общественные отношения, урегулированные нормами права.

Они характеризуются рядом признаков, которые позволяют отличать их от других общественных отношений.

ВОПРОС № 2. «СТРУКТУРА ПРАВООТНОШЕНИЙ»

Правоотношение сложное понятие и явление. Чтобы получить о нем более полное представление необходимо определить его структуру, под которой понимается совокупность составляющих ее обязательных элементов К этим элементам относятся:

1. Субъекты правоотношения;

2 Объекты правоотношения;

3. Содержание правоотношения.

Рассмотрим названные элементы подробнее.

1. Субъекты правоотношений.

Субъектами правоотношения являются индивиды (физические лица) или организации (юридические лица)_: ко­торые на основании юридических норм могут быть участниками правоотношений, т.е. носителями субъективных прав и обязанностей.

Эти качества (свойства) охватываются таким сложным юридическим понятием, как правосубъектность.

Правосубъектность - есть предусмотренная нормами права способность (возможность) быть участником пра­воотношении.

Правосубъектность состоит из двух элементов:

1. Правоспособности;

2. Дееспособности.

Правоспособность - это предусмотренная нормами права способность (возможность) лица иметь субъектив­ные правами, юридическиеобязанности.

Дееспособность - это предусмотренная нормами права способность и юридическая возможность лица своими действиями приобретать права и обязанности, осуществлять и исполнять их.

Разграничение правоспособности и дееспособности в отношении личности характерно для гражданского права, поскольку обеспеченным в имущественном отношении должен быть каждый человек, независимо от возраста, умст­венного развития или психического состояния (ст.ст. 16-37 ГК РБ). Поэтому гражданская правоспособность у физиче­ского лица возникает с момента рождения, а дееспособность - по достижении определенного возраста (полная - с 18 лет, а частичная - несколько раньше). В других сферах общественных отношений, правоспособность и дееспособ­ность наступает одновременно. Это значит, что в трудовых, семейных, административных и других отношениях пра­восубъектность признается наступившей в полном объеме для граждан - по достижении определенного возраста, а для организаций - с момента их образования (регистрации).

Из выше изложенного можно сделать вывод что все субъекты правоотношений можно разделить на 2 группы.

1 Индивиды /физические лица/.

2. Организации /юридические лица/

КиТ-! Ди В и да м '/фи з и чески м лицам/ относятся: -

а) граждане государства;

б) иностранные граждане

в) лица без гражданства.

К организациям /юридическим лицам/ относятся:

а) государство, как целое;

б) государственные органы (органы государственной власти):

в) государственные организации (предприятия, учреждения и т.д.),

г) общественные образования;

д) частные организации и предприятия;

е) трудовые коллективы:

ж) социальные общности (народ, нация и т.д.).

На сегодняшней лекции мы рассмотрим только 2 субъекта правоотношений, это граждане и государство С ос­тальными - Вы будете сталкиваться (изучать) при изучении конституционного, гражданского и трудового права.

Итак граждане - самые многочисленные субъекты права, они вступают в различные правоотношения, т.к. гра­жданско-правовые, семейные, трудовые, финансовые, земельные и т.д

Все граждане обладают одинаковой правосубъектностью в смысле условий ее возникновения и способности осуществлять субъективные права и обязанности. Но это не значит, что различные категории граждан обладают оди­наковым правовым статусом. Так, иностранные граждане и лица без гражданства ограничиваются в некоторых пра­вах. - т.к'

а) они не имеют избирательных прав:

б) на них не распространяется воинская обязанность;

в) они не могут занимать определенные должности в государственном аппарате и т.д.

Дееспособность, как неотъемлемое качество личности ограничить невозможно. Это качество либо есть, либо еФ нет (в полном объеме, либо в некоторой его части) И государство в лице его компетентных органов (суд) и в строгом соответствии с законом либо признает либо не признает его Так, гражданин, который вследствие душевной болезни или слабоумия не в состоянии понимать значения своих действий и руководить ими. может быть признан су­дом недееспособным и.о. другие особенности

Государство в целом - выступает в качестве субъекта международных, конституционных, финансовых, имуще­ственных и других правоотношений.

Речь идет об отношениях, основанных на международных договорах в том числе связанных с формированием и функционированием федеративных, конфедеративных и иных государственных образований, на законодательстве о проведении выборов государственных органов и референдумов, о выпуске государственных займов и т д.

Государственные и общественные организации, организации физических лиц могут выступать в качестве осо­бых субъектов права - юридических лиц.

Юридическим лицом_признается - организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном упраШШий обособленное имущество, несет самостоятельную ответственность по своим обязательст­вам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, иметь самостоятельный баланс или смету.

Правосубъектность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент завершения его ликвидации. /Данные вопросы Вы будете изучать в т.4-5 «Гражданского права»/.

2. Объекты правоотношений

Субъекты права участвуют в правоотношениях ради удовлетворения своих интересов и потребностей Эти це­ли достигаются путем реализации их субъективных прав и обязанностей, вследствие чего стороны приобретают оп­ределенные блага, пользуются ими или охраняют их от посягательств.

Т.О. Объект правоотношения - это то реальное благо, на использование которого направлены субъективные права и юридические обязанности.

В зависимости от характера и видов правоотношений их объектами выступают: -

1. Материальные блага, т.е. предметы, вещи, заработная плата, денежные сбережения, наследуемое имуще­ство и т.д.

2. Личные неимущественные блага, т.е. жизнь, здоровье, честь, достоинство, свобода и т.д.

   3. Продукты духовного творчества, т.е произведения литературы, живописи, искусства и т.д.

      4. Ценные бумаги, официальные документы, т.е. облигации, акции, векселя и т.д.

      5. Действия, т.е. определенные виды поведения субъектов, которым придано юридическое значение /т.к. раз­личного рода услуги /ремонт строений, техники и т.д./ и их результаты.

         3. Содержание правоотношекйя.

В первом вопросе отмечалось, что одним из признаков правоотношения является наличие у его субъектов вза­имных прав и обязанностей.

Права участников правоотношения называются субъективными, а обязанности - юридическими

Т.О. содержание правоотношения - составляют субъективные права и юридические обязанности конкретных субъектов в конкретном правоотношении

Субъективное право и юридическая обязанность возникают на основе норм права и представляют собой кон­кретизацию. индивидуализацию прав и обязанностей установленных в норме права, но применительно к реальной жизненной ситуации.

Субъективные права и юридические обязанности субъектов правоотношения являются корреспондирующими, т.е. праву одной стороны соответствует обязанность другой стороны. В противном случае правоотношение потеряло бы всякий смысл.

Что же представляют собой субъективное право и юридическая обязанность'?

Субъективное право - это предусмотренная для управомоченного лица в целях удовлетворения его интересов мера возможного поведения, обеспеченная юридическими обязанностями других лиц.

Признаки субъективного права.

1. Возможность вести себя определенным образом (вызвать свидетеля, купить вещь).

2. Возможность требовать от правообязанного лица соответствующего поведения (от свидетеля - явиться по вызову. - от продавца - передать вещь)

3. Возможность пользоваться определенным социальным благом (получать пенсию, образование).

4. Возможность прибегнуть к помощи государства, чтобы заставить лицо выполнить свою обязанность. Компе­тентный государственный орган или должностное лицо могут применить принуждение (юридическую о^тветственность) к неисполнителям своих обязанностей. Так, покупатель может обратиться в суд с иском к продавцу об устранении недостатков проданной вещи и возмещении понесенных в связи с этим убытков.

Юридическая обязанность - есть предписанная обязанному лицу и обеспеченная возможностью государствен­ного принуждения мера необходимого поведения, которой оно должно следовать в интересах управомоченного лица

Признаки юридической обязанности.

1 Необходимость совершить определенные действия либо воздержаться от них.

2. Необходимость правообязанного лица соответствующим образом отреагировать на обращение к. нему упра вомоченного лица (свидетель обязан явиться, продавец - передать вещь).

3. Не препятствовать уполномоченному лицу пользоваться тем благом, в отношении которого он имеет право (осуществление права собственности)

   4. Необходимость нести ответственность за неисполнение обязанностей

Субъективное право и юридическая обязанность неразрывно связаны между собой. Если нет субъективного права, не обеспеченного обязанностью, то нет и обязанности которой не соответствовало бы право. Как мя^п<ит не «живет», когда нет одного из полюсов так и правоотношение не существует, если нет или управомоченной. или обя­занной стороны Названное единство можно проследить в действиях, поступках людей Фактическое поведение явля­ется одновременно правом для одной стороны и обязанностью для другой

ВЫВОДЫ ПО ВОПРОСУ: