Вопрос 2. Порядок формирования государственных органов. Принципы их деятельности.

Как было отмечено выше, различают два основных способа образования государственных органов:

1. назначение:

2. выборы.

Рассмотрим эти способы подробнее.

Назначение бывает:

1. . Простое (например, назначение Президентом всех министров в республике Беларусь).

2. . Назначение с последующим утверждением (так, руководители структурных подразделений нашего коллед­жа назначаются начальником колледжа с последующим утверждением в МВД).

3. . Назначение по представлению какого-либо органа или должностного лица (судьи районных и областных судов в Республике Беларусь назначаются Президентом по совместному представлению министра юстиции и Пред­седателя Верховного Суда).

4. . Назначение по согласованию с каким-либо органом или должностным лицом (так, Президент Республики Беларусь назначает Премьер-министра с согласия Палаты представителей).

Выборы.

Под выборами понимается установленная законом государственно-правовая процедура, во время которой граждане отдают свои голоса за кандидата или партию, в результате чего их воля формирует выборный (пред- ставительный) орган власти или избирается конкретное должностное лицо (президент, мэр города, судья и т.д.).

К этому определению модно добавить, что выборы будут полноценными и реальными лишь при условии, что в конкурентной борьбе участвовали два и более кандидата или несколько партий.

Выборы в государстве с нормальным (демократическим) политическим режимом являются одним из важней­ших событий в государственной жизни, определяющим перспективу развития государства на определенный период времени. В литературе справедливо отмечается, что посредством выборов органы власти получают легитимитацию, т.е. народную поддержку и признание. Выборы определяют расклад политических сил, отражают влияние той или иной партии, избирательного блока, политической группы. Результаты выборов, если они проводятся по правилам, в честной борьбе, отражают настроение избирателей, тенденцию развития страны.

Существует довольно много классификаций выборов по различным основаниям. Выделим лишь основные из

них.

1. В зависимости от территории проведения выборы подразделяются на:

• общенациональные (проводятся в масштабах всей страны);

• региональными (проводятся в рамках крупных территориальных единиц Так, применительно к США регио­нальными могут называться выборы в рамках штатов, в Канаде - в рамках провинций и т.д.);

• местные (охватывают административно-территориальную единицу или город)

  2. В зависимости от того, кого выбирают_: выборы делятся на:

• парламентские,

• президентские;

• муниципальные;

• выборы судей, шерифов, коронеров и других лиц

3. В зависимости от способа волеизъявления граждан (избирателей) выборы делятся на:

• прямые (когда избиратели непосредственно избирают конкретного человека на определенный пост):

• непрямые - это такой вид выборов, при котором воля избирателей реализуется не прямо, а через группу выборщиков (косвенные выборы) либо через действующий избирательный орган (многоступенчатые выборы).

Вспомните, выборы какого органа в нашем государстве являются непрямыми?

3. В зависимости от того, когда проводятся выборы, они подразделяются на:

• очередные - это выборы, которые проводятся после истечения определенного срока полномочий данного ор­гана, т.е. срока, установленного в законе,

• внеочередные (досрочные) - проводятся до истечения срока полномочий представительного органа или должностного лица (отставка или смещение президента, досрочный роспуск парламента и т.д.).

Правовой основой проведения выборов является избирательное право, т е совокупность правовых норм, ре­гулирующих общественные отношения в области организации и проведения выборов. Избирательное право является одним из институтов конституционного права. Оно, вместе с системой организационных мероприятий и средств, со­ставляет избирательную систему, с помощью которой проводятся выборы и определяются их результаты.

Существует две основных разновидности избирательных систем:

• мажоритарная;

• пропорциональная.

г) неблагоприятные последствия, возникающие в результате поведения самого участника правоотношений (ут­рата больным пособия по временной нетрудоспособности вследствие больничного режима и т.д.).

Виды санкций:

1. Абсолютные.

2 Относительно-определенные.

3. Альтернативные.

4 Кумулятивные.

Абсолютная - это такая санкция, которая точно определяет размер и вид наказания. /К примеру в УК РБ таких санкций нет/.

Относительно-определенная - санкция которая содержит указание на конкретный вид наказания и его верхний и нижний пределы. (Пример: лишение свободы на срок от 5 до 15 лет)

Альтернативная - это такая санкция, в которых неблагоприятные последствия названы и перечислены через соединительно-разделительные союзы «и», «или», «либо». (Пример: ст. 262 УК РБ «Подделка проездных докумен­тов» - наказывается общественными работами, или штрафом, или исправительными работами на срок до 2 лет, или арестом на срок до 6 месяцев)

Кумулятивная - это санкция, которая предусматривает два неблагоприятных последствия, которые наступают одновременно.

(Пример: ч.З ст.207 УК «Разбой» - наказывается лишением свободы на срок от 8 до 15 лет с конфискацией имущества).

ВЫВОДЫ ПО ВОПРОСУ:

Т.О. под структурой правовой нормы понимается ее внутреннее строение, наличие в ней взаимосвязанных ме­жду собой и предполагающих другдруга необходимых составных частей, элементов.

В совокупности все эти части могут характеризовать юридическую норму как особое правовое явление.

ВОПРОС № 3 «ВИДЫ (КЛАССИФИКАЦИЯ) НОРМ ПРАВА»

Каждая правовая система состоит из множества разнообразных правовых норм Их множество и разнообразие объясняется (зависит) от множества и разнообразия общественных отношений, которые они призваны регулировать.

Прежде всего, правовые нормы подразделяются на две группы:

• нетипичные;

• типичные.

Нетипичные норм^ - это нормы, которые не содержат правила поведения.

К ним относятся:

/ч.1 ст.2 Конституции РБ «Человек является высшей ценностью общества и государства»/.

2. Нормы-дефиниции (определения).

/ст." 11 УК, дает понятие преступления: ст. 9 КоАП. дает понятие административного правонарушения/.

2. Нормы-директивы.

/ст. 1 УК РБ, ст.2 ТК РБ, которые определяют задачи и цели того или иного нормативного акта или соответст­вующего законодательства/.

4. Организационные нормы, устанавливающие структуру, компетенцию государственных органов и должност­ных лиц."

/ч.1 ст.91 Конституции РБ «Состав Палаты представителей - 110 депутатов/

Типичные нормы - это нормы, которые содержат правила поведения Им'енно им принадлежит ведущее место в системе права.

Такие нормы в зависимости от основания (критерия), можно разделить на следующие виды: -

1. По предмету правового регулирования / отраслевой принадлежиности/.

а) Конституционные;

б) Гражданско-правовые;

в) Уголовные:

г) Административные и т.д.

а) Управомачивающие; (ст. 40 ч.1 Ж Работник имеет право расторгнуть трудовой договор, заключенный на неопределенный срок, предупредив об этом нанимателя письменным заявлением за один месяц).

б) Обязывающие (ст. 51 ТК РБ «Наниматель обязан не позднее, чем в пятидневный срок по просьбе работни­ка..., выдать справку с указанием специальности...).

в) Запрещающие (Нормы особенной части УК РБ).

а) по территории (в пространстве),

б) по времени,

в) по кругу лиц.

2. По степени обязательности (форме предписания) -

а) императивные - содержащие категорическое предписание, требование, как правило, это обязывающие и за­прещающие нормы (ч.2 ст.49 ТК «Работника, появившегося на работе в нетрезвом состоянии. . наниматель не допус­кает к работе в этот день).

б) диспозитивные - представляющие участником право выбирать самим линию поведения, как правило, это управомачивающие нормы (ст.282 ГК РБ «Собственник имеет право истребовать свое имущество из чужого незакон­ного владения»),

3. По способу изложения (степени определенности):

а) прямого изложения (полные, описательные).

/ч. 1 ст.40 ТК РБ «Работник имеет право расторгнуть трудовой договор, заключенный на неопределенный срок, предупредив об этом нанимателя письменно за один месяц»/.

б) Отсылочные, т.е. нормы, которые отсылают к другой статье или к другому акту, причем, эта статья или акт указывается в отсылочной норме (Пример: ст. 176 ГК РБ предусматривает недействительность сделки совершенной несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет, указывается, что в случае признания сделки недействительной при­меняются последствия, предусмотренные ч.2 и 3 п. 1 ст 172 ГК РБ).

в) Бланкетные, т.е. нормы в которых не указывается конкретный акт, к которому они отсылают.

/Пример: ст.306 УК РБ «Нарушение правил по охране труда». Но каких правил и где такие правила содержат­ся, норма не указывает/.

3. По времени действия: -

а) постоянные:

б) временные;

в) локальные.

3. И другие виды классификации

ВЫВОДЫ ПО ВОПРОСУ:

Т.О. Классификация правовых норм - это деление их на определенные группы в зависимости от тех или иных критериев (оснований). Целью такого деления является определение места и роли каждой конкретной правовой нор­мы в обшем механизме правового регулирования, установление системных свойств правовых норм и их взаимосвязи между собой. Критерии классификации могут быть различны отраслевая принадлежность, юридическая сила, пред­метная направленность и др.

ВОПРОС № 4 «СИСТЕМА ПРАВА И СИСТЕМА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА: ИХ СООТНОШЕНИЕ»

Система законодательства, как система права это некое единое целое состоящее из отдельных частей. Тако­выми частями являются нормативные правовые акты, состоящие из статей и разделов, и их совокупности - отрасли законодательства И поскольку нормативно-правовые акты являются внешней формой выражения правовых норм - первичных элементов системы права, то можно сделать вывод о том, что система права и система законодатепьства - это одно и то же.

Однако это не так.

системы законодательства Основные различия системы права и состоят в следующем: -

1. Первичным элементом системы права является правовая норма, состоящая из гипотезы, диспозиции и санкции, тогда как первичным элементом системы законодательства является статья нормативно-правового акта, ко­торая далеко не всегда содержит все три структурных элемента правовой нормы.

2. Система права - это внутренняя форма права, его содержание, его строение по отраслям права и институ­там, тогда система законодательства - это внешняя форма права, внешнее выражение институтов и отраслей права в нормативно-правовых актах в их совокупности.

3. Каждая отрасль права имеет единый предмет и метод правового регулирования, в силу чего нормы отрасли права отличаются довольно высокой степенью однородности тогда как отрасли законодательства, регулируя опре­деленные сферы экономической и социальной жизни людей, выделяются, как правило, только по предмет/ регулиро­вания и не имеют единого метода.

4. Система права имеет первичный характер, тогда как система законодательства - вторичный: законодатель­ство всегда производно от права, его целей и принципов. Если система права складывается объективно в соответст­вии с объективно существующими реальными общественными отношениями, то система законодательства преиму­щественно субъективна ибо зависит от воли законодателя.

5. Система права имеет только отраслевое строение, тогда как система законодательства помимо этого харак­теризуется еще и иерархическим строением, поскольку она ориентирована не только на систему права, но и на фор­му государственного устройства.

В целом же, система права и система законодательства выражают один и тот же феномен - право, но при этом несколько с разных его сторон: как бы с внутренней и внешней, чем обусловлено их общее социальное назначение. А соотношение системы права и системы законодательства - это одно из наиболее трудных научных и практических проблем теории права, разрешить которую весьма не просто

С учетом этого законодатель формирует (трактует) систему законодательства - как совокупность нормативных правовых актов (внешних форм выражения юридических норм) расположенных в соответствии с системой права и целями (потребностями) государственного управления в той или иной сфере общественной жизни

Пример.

2. Принцип разделения властей (законодательной, исполнительной, судебной), который позволяет формиро­вать государственные механизм, исключающий произвол со стороны отдельных властных органов и должностных лиц

3. Принцип гласности и открытости в деятельности государственного аппарата, который обеспечивает его доступность для населения.

   4. Принцип законности в деятельности всех составных частей механизма государства.

5. Принцип высокого профессионализма и компетентности должностных лиц государственных органов, предполагающий их способность на высоком уровне решать основные вопросы государственной жизни в интересах граждан страны.

Чтобы механизм государства действовал эффективно, следует также учитывать требования принципов плани­рования и прогнозирования, сочетания общегосударственных и местных интересов, всемерного учета и обеспечения прав человека

Можно не сомневаться, что построение и деятельность механизма современного белорусского государства на основе этих принципов будет способствовать стабилизации и развитию общественной жизни, углублению демократии и организованности в стране, повышению благосостояния народа.

Как мы отметили, государственный аппарат состоит из государственных органов.

Что же представляет собой такой орган?

Государственный орган - это составное звено аппарата государства, имеющие определенную структуру, выполняющие конкретные государственные функции и наделенные для этого властными полномочиями

Признаки государственного органа:

1. Образуются и действуют в установленном законодательством порядке.

2. Имеет определенную структуру.

Структура - это взаиморасположение и связь составных элементов государственного органа Как правило, каждый государственный орган имеет сложную структуру, т.е. значительное количество подразделений, которые имеют свое наименование Например, парламент состоит из двух пала г (в Республике Беларусь - это Совет Респуб­лики и Палата представителей), в них образуются постоянные и временные комиссии, также имеющие свое название (например, постоянная комиссия Совета Республики по налогам и бюджету), и др.

3. Каждый государственный орган обладает определенной компетенцией, т.е. совокупностью прав и обязанно­стей определенного содержания и объема.

4. Государственный орган обладает властными полномочиями, которые выражаются:

• в возможности издавать обязательные к исполнению правовые акты;

• в обеспечении выполнения правовых актов государства путем применения различных методов, в т.ч. и ме­тода принуждения.

5. Государственный орган состоит из государственных служащих (чиновников).

6. Орган государства для осуществления своей компетенции располагает материальной базой и финансовыми средствами.

Органы государства тесно взаимодействуют между собой, образуя единый социальный организм, главная за­дача которого -- обеспечение нормального функционирования общества, защита законных интересов личности, охра­на суверенитета и территориальной целостности государства.

Хотя органы государства тесно взаимодействуют, однако каждый из них выполняет конкретные задачи, форми­руется определенным образом, деятельность каждого из них организована в соответствии с законодательством Все это является основаниями классификации органов государства

Классификация органов государства:

1. По принципу разделения властей:

• законодательные;

• исполнительные;

• судебные

Об этих органах мы подробно поговорим во 2-м вопросе лекции.

2. По объему компетенции (по положению в иерархической структуре аппарата государства):

высшие (центральные) - парламент, президент, правительство;