Вопрос 3. Функции государства.

Любое государство с разной степенью активности, но постоянно действует, ибо пассивность, бездеятельность противопоказаны самой его природе и назначению. В данном аспекте государстве и рассматривается с его функцио­нальной, деятельностной стороны.

В процессе функционирования государство оказывает целенаправленное воздействие на различные сферы жизни, общественные процессы и связи. Выполняя определенные функции, государство по средствам проводимых реформ, различных преобразований, правового ре!улирования общественных отношений, воздействует на состояние общественных процессов, их динамику и направленность

Осуществление конкретных функций может, как стабилизировать развитие общества, оказывать созидательное влияние, так и усиливать его кризисное состояние.

С учетом сказанного дадим определение функциям государства.

Функции государства - это основные направления деятельности государства (всех его органов) по осуществ­лению важнейших задач, стоящих перед ним на определенных исторических этапах развития общества.

В отличие от функций многочисленных государственных органов, специально предназначенных для опреде­ленного вида деятельности, функции государства охватывают его деятельность в целом. Их осуществлению подчи­нена работа всего государственного аппарата и каждого органа в отдельности.

Порядок возникновения и изменения функций государства зависит от очередности задач, которые встают пе­ред обществом в ходе его эволюции, и цели, которые оно преследует. В разное время приоритетное значение приоб­ретают те или иные задачи, цели государства, а следовательно, и различные его функции. На одних этапах центр

Термин «материальное право» - обозначает правовые нормы с помощью которых государство прямо и непо­средственно влияет на общественные отношения.

Пример: К группе отраслей материального права относятся: - конституционное, уголовное, административное, гражданское право и др.

Термин «процессуальное право» - обозначает правовые нормы, которыми регулируются отношения, возни­кающие в процессе расследования преступлений, рассмотрения и разрешения гражданских и уголовных дел в суде.

Пример К ним относятся: - гражданский, Уголовный процесс, арбитражный процесс, исправительно-трудовое право и др.

Отрасли права как относительно самостоятельные подразделения системы права, в свою очередь, подразде­ляются на более мелкие элементы, именуемые институтами права.

Институт права (правовой институт) - это входящая в отрасль права обособленная группа взаимосвязанных юридических норм, регулирующих определенную разновидность или сторону однородных общественных отношений.

Как видно, институт права является частью отрасли права, ее составляющей. Это связано, как показывает ана­лиз, со сложной структурой любой группы однородных общественных отношений. Именно специфика отношений од­ной группы по сравнению с другими служит основанием формирования определенного института.

Пример:

а) В отрасли гражданского права имеются институты: - купли-продажи, дарения, исковой давности и др.

б) В уголовном праве: - институт имущественных, преступлений против человека, снятия и погашения судимо­сти и др

В крупных и сложных по своему составу отраслях права принято выделять еще один самостоятельный компо­нент права - подотрасль права.

, Подотрасль права,- это крупная группа правовых норм, состоящая из ряда институтов в составе отрасли права и регулирующая олизкие отношения определенного вида.

Пример

а) Подотрасль обязательного права в отрасли гражданского права объединяет институты купли-продажи, ме­ны. дарения, имущественного найма (аренды) и др.

б) В этой же отрасли права выделяются подотрасли: - наследственного права, права на интеллектуальную собственность и др.

в) В отрасли уголовного права - подотрасль воинские преступления и др.

Следует иметь в виду, что подотрасль права не является обязательным элементом всех отраслей права. В ча­стности, не подразделяются на подотрасли процессуальные отрасли права.

В интересах конструктивного развития общества и удовлетворения разнообразных потребностей человека без ущемления интересов других людей взаимоотношения в обществе строятся по определенным правилам, именуемым нормами.

В переводе с патинсжтхшрма» означает_«_правило». «руководящее начало» «пбр^рм^ Это понятие само

по себе'неотделимо от социальной деятельности людей, от способов их бытия и построения взаимоотношений меж­ду собой, поскольку жизнь человека в обществе не хаотична, а достаточно подробно регламентирована. Она проте­кает в соответствии с общепринятыми представлениями о том, что хорошо, а что плохо, как поступать можно, а как нельзя.

.X.Q. являясь первичным элементом права, юридическая норма содержит в себе признаки, характеризующие право в целом. Однако при этом она представляет собой относительно самостоятельное явление, обладающее та­кими чертами, которые не присущи праву в целом. Поэтому признаки правовых норм необходимо рассматривать с учетом этих обстоятельств.

Признаки (черты) нормы права.

1. Норм^ррава - это правило, которое всегда либо установлено, либо санкционировано государством, т.е. признается в качестве общеобязательного правила поведения и выступает в качестве одинакового масштаба и рав­ной меры свободы для всех и каждого, кто оказался в сфере ее действия.

2. Это правило всегда характеризуется формальной определенностью, т.е. обязательным отражением в соот- ветствующемофициальном акте государства.

3. Это п£авило всегда_носит общий характер, оно не персонифицировано и рассчитано на многократное при­менение, т.е.'не имеет конкретного адресата, и ее обращение носит общий для всех и каждого характер.

4 Нарушение этого правила влечет за собой применение мер государственного принуждения, т.е. нарушение границ возможного и должного поведения, установленных правовой нормой, влечет за собой юридическую ответст­венность, реализация которой возложена на соответствующие государственные органы.

5. Норма npf^a R^erna несет на себе отпечаток общественных отношений, на регулирование которых она на­правлена.

Т.О. обобщая рассмотренные признаки, особенности, качества правовых норм, можно сказать, что

Норма права - это установленное или санкционированное государством правило поведения, регулирующее определенную разновидность общественных отношений, реализация которого обеспечивается компетентными госу­дарственными органами.

ВЫВОДЫ ПО ВОПРОСУ:

Т.О. система права - это объективно обусловленная характером общественных отношений внутренняя органи­зация (структура) права, которая выражается в единстве и согласованности взаимосвязанных юридических норм и их деление на отрасли (подотрасли) и институты.

ВОПРОС № 2 «СТРУКТУРА НОРМЫ ПРАВА»

Будучи четко выраженным правилом поведения, правовая норма связывает воедино: -

1. Условия для соответствующего действия или поведения.

2. Само это действие (правило поведения).

3. Неблагоприятные последствия за несоблюдение этого правила.

И именно эти три фактора (элемента) и характеризуют структуру, т.е. внутреннее содержание нормы права. Взаимосвязь этих элементов осуществляется по правилу (формуле) «если - то - иначе», где «если» - это условие для соответствующего действия или поведения (гипотеза), («то» - само действие (правило поведения) или (диспози- ция), а «иначе» - указание на возможные неблагоприятные последствия (санкция).

^"ипотеза (предположение) - это та часть нормы права, в которой устанавливаются определенные условия, при наличии которых норма начинает действовать.

.Гипотезы бывают:

1. Простые.

2. Альтернативные.

В простых гипотезах указывается лишь одно условие, при наличии которого норма права начинает действо­вать

Пример: ст.38 ГК РБ «Признание гражданина безвестно отсутствующим».

«Гражданин может быть признан судом безвестно отсутствующим, если в течение одного года по месту его жи­тельства нет сведений о месте его пребывания».

В сложных гипотезах указывается два и более условия, при наличии любого из них норма права начинает дей­ствовать.

Пример: ст. 41 ГК РБ «Объявление гражданина умершим».

«Гражданин может быть объявлен умершим... если...

1. В течение 3 лет:

2. В течение б месяцев:

3. В течение 2 лет со дня окончания военных действий.

Диспозиция (распоряжение) - часть нормы права, в которой содержится само общеобязательное правило по­ведения человека в обществе

Виды диспозиций.

1. Простая.

2. Описательная.

3. Бланкетная

4. Ссылочная

5. Смешанная.

Простая диспозиция - называет правило поведения, но не разъясняет его.

Пример, п.1 ст8 ГК РБ «Граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадпежащие им гражданские права», но не описывается, что понимается под гражданскими правами.

Описательная диспозиция - называет преступление и раскрывает его признаки.

Пример: ст 205 УК РБ «Кража т.е. тайное похищение имущества

Ссылочная диспозиция - не называет прямо правило поведения, а отсылает для ознакомления с ним к другой норме, содержащейся в том же законе или нормативно-правовом акте.

Пример: ст 149 УК РБ «Умышленное причинение менее тяжкого телесного повреждения» (отсылает к ст. 147

УК).

Бланкетная диспозиция - это разновидность ссылочной диспозиции, но в ней содержится отсылка не на тот же закон или нормативно-правовой акт, а на какой-либо другой закон или нормативно-правовой акт

Пример: ст. 317 УК РБ «Нарушение правил дорожного движения или эксплуатации автодорожных транспорт­ных средств» - отсылает к правилам дорожного движения, т.е. что именно, какой пункт ПДД Вы нарушили.

Санкция (взыскание! - это часть нормы права, в которой указывается вид и размер наказания описанного в диспозиции нормы права.

Наказание может предусматривать:

а) юридическую ответственность за правонарушения, выраженную в мерах взыскания или наказания в случае совершения преступления (штраф, взыскание материального ущерба за гражданско-правовые нарушения, админист­ративный арест за совершение административного правонарушения; выговор: увольнение за совершение дисципли­нарного правонарушения и т.д.),

6. меры предупредительного воздействия (арест имущества в целях обеспечения возможности конфискации его судом: арест (содержание под стражей) как мера пресечения в отношении подозреваемого (обвиняемого)

16

в) меры защиты по восстановлению прав (восстановление на работе, отмена незаконного акта, судебного ре­шения и т.д.):

Есть еще третий вариант - смешанная система, которая представляет собой соединение мажоритарной и про­порциональной систем

Мажоритарная избирательная система - это система, в основе которой лежит принцип определения резуль­татов голосования по большинству голосов, поданных за одного кандидата в сравнении с другими.

Такая система в свою очередь делится на 2 вида:

1. Мажоритарная система абсолютного большинства, когда избранным считается кандидат, набравший 50% + 1 голос, либо от числа всех избирателей, либо от числа участвующих в голосовании (чаще всего). Данный вид изби­рательной системы используется во Франции, ряде стран СНГ.

2. Мажоритарная система относительного большинства, когда избранным считается кандидат, набравший больше голосов, чем его соперники. Для победы достаточно получить больше на 1 голос, чем любой другой канди­дат Такая избирательная система используется в США, Великобритании. Индии, всех странах англосаксонской пра­вовой системы.

3. Мажоритарная система квалифицированного большинства, когда избранным считается кандидат, набрав­ший, 2/3, 3/4, иногда 65% или иное число голосов, значительно превышающее 50%. Эта разновидность мажоритарной системы встречается очень редко, в частности, при выборах президента Италии, где требуется в первом туре голосо­вания кандидату набрать 2/3 голосов от числа проголосовавших.

Каждый их этих видов мажоритарной системы имеет свои плюсы и минусы, однако, первая разновидность счи­тается наиболее оптимальной.

Как вы считаете, почему?

Пропорциональная избирательная система основана на принципе пропорциональности между полученными голосами и завоеванными мандатами (количеством мест в парламенте, ином органе). Суть пропорциональной систе­мы в том, что места в парламенте распределяются между партиями или избирательными блоками пропорционально числу поданных голосов за ту ильную партию или избирательный блок. Если, например, партия получает 30% голо­сов по стране, она будет иметь 30% мест в парламенте. Эта система очень точно отражает распределение политиче­ских симпатий в стране.

Пропорциональная система выборов депутатов всегда связана с голосованием по спискам. Это всегда партий­ные списки. Пропорциональная система - это партийная избирательная система.

Каждая партия выдвигает свой список кандидатов, и избиратель голосует за такой список. Однако, чаще всего избирателю предоставляется право не только выбирать список, который он поддерживает (партию, которую выбира­ет), но и делать знаки предпочтения, выбирать кого-то внутри списка, кто ему больше нравится из конкретной партии Такая избирательная система используется в Дании, Бельгии, Австрии, Италии, Швеции и др. странах

Какая избирательная система используется е Республике Беларусь?

Каждая из названных систем имеет свои преимущества и недостатки. Но анализ многовекового опыта прове­дения выборов позволяет считать мажоритарную систему наиболее эффективной. Как вы думаете_: почему?

Завершая разговор об избирательных системах, необходимо сказать об избирательных цензах т.е. об опреде­ленных требованиях (или ограничениях), предъявляемых к избирателям (активное избирательное право) и к кандида­там (пассивное избирательное право).

Среди цензов необходимо выделить основные:

• возрастной ценз - только по достижении определенного возраста можно избирать и быть избранным (этот ценз подробно рассмотрен применительно к Республике Беларусь в курсе Конституционного права):

• ценз оседлости - для того, чтобы избирать и быть избранным в тот или иной орган, необходимо прожить на территории определенной местности (государства, штата, области) определенное время (например, для кандидата в Президенты Республики Беларусь - 10 лет перед выборами, для того, чтобы получить право избирать во Франции - полгода, в Канаде - 12 месяцев);

• образовательный ценз (или ценз грамотности) - требование уметь писать и читать на языке той страны, где проживает избиратель;

• языковой ценз

• ценз пола В большинстве современных государств политических ограничений для женщин нет. Однако та­кое положение было не всегда. До первой мировой войны женщины имели избирательное право лишь в немногих го­сударствах (Норвегия, Финляндия, Дания. Австралия). И только после первой мировой войны во многих странах женщины добились избирательного права (во Франции этот ценз был отменен только в 1944 году).

• имущественный ценз долгое время существовал практически во всех странах, где существовали парламен­ты. Он означал, что в выборах могут участвовать только определенные группы лиц, то, что сейчас называется сред­ний класс. Только достаточно имущие люди могли избирать и быть избранными Сейчас имущественный ценз в от­крытом виде практически не существует

Деятельность государственных органов основана на ряде принципов.

Принципы организации и деятельности государственных органов:

1. разделение властей:

2. законность:

3. гласность:

4. S 7

   эффективность:

• единоначальные (решение принимается единолично руководителем) - президент, министерства.

6. По срокам полномочий:

• постоянные (функционируют на постоянной основе, их создание предусмотрено конституциями государств):

• временные (их формирование связано с решением неотложных задач, вызвано чрезвычайными обстоятель­ствами).