Вопрос 2 «место и роль государства в политической системе»

- судебная - осуществление правосудия по различным делам. Что соответствует принципу разделения вла­стей.

ВЫВОД ПО ВОПРОСУ:

Функция государства - это основные направления его деятельности. Они сводятся к осуществлении посредни­ческой и управленческой функций, которые можно подразделить на внешние и внутренние и т.д. Кроме этого, каждый государственный орган признан выполнять свои специфические задачи, например ОВД - это охрана правопорядка

ВЫВОДЫ ПО ЛЕКЦИИ:

Наличие механизма государства является одним из признаков государства. Механизм государства предпола­гает наличие государственных органов (аппарата) и организаций взаимодействующих между собой.

Существуют различные виды государственных органов и различные способы их формирования. К числу по­следних относится, например, собрание.

Различают две избирательные системы: мажоритарная и пропорциональная

Государство, посредством своего механизма осуществляет различные функции: внешние и внутренние.

Основные формы их осуществления: законодательная, исполнительная, судебная.

ЛЕКЦИЯ ПО ТЕМЕ «ГОСУДАРСТВО В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ»

ПЛАН

1. Понятие политической системы, ее структура и функции.

2. Место и роль государства в политической системе.

3. Государство и другие элементы политической системы.

ВСТУПЛЕНИЕ

Задумывались ли вы когда-нибудь над вопросами: почему люди, независимо от социального статуса, прояв­ляют такой живой интерес к политике; почему им небезразлично, кто работает в высшем органе государственной власти; почему многие обсуждают законопроекты, идут митинги'? Ответ прост Участие в политике удовлетворяет ес­тественную потребность человека - потребность в общении, но общении особом - с большими социальными группа­ми людей и на более высоком уровне

В современном обществе через различные социальные общности люди оказывают влияние на государство, на процесс выработки и осуществления политической линии. Вокруг государства возникает густая сеть негосударствен­ных организаций. Эта панорама политических отношений представляет собой систему. Главный элемент этой систе­мы - государство, признаки которого наряду с сущностью, формами вы уже усвоили из предыдущих тем Политиче­скую систему Республики Беларусь, действующие на ее территории партии, общественные организации вы изучили в курсе Конституционного права, а также политологии. Сотрудники ОВД. как представители государственной власти, напрямую в своей деятельности соприкасаются с субъектами политической системы. А за нарушение порядка орга­низации и проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций физические лица могут быть привлечены к уголовной ответственности - ст.342 УК РБ.

Вопрос 1 «понятие политической системы, ее структура и функции»

Известно, что человеческое общество находится в процессе постоянных изменений, которые происходят под влиянием различных факторов. По мере его развития усложняются социальные взаимоотношения людей, появляют­ся новые потребности и соответственно виды деятельности, удовлетворяющие их Кроме того, изменяются природ­ные, энергетические, международные условия существования современных государств. Поэтому вопрос о том, как общество приспосабливается к требованиям постоянно изменяющейся внутренней и внешней среды, представляется всегда актуальным не только в теоретическом, но и практическом смысле. Ответ на него позволяет выявить меха­низмы адаптации, которые составляют основу жизнеспособности и стабильности любого права. Среди них важней­шим механизмом является политика.

Способность общества реагировать на растущие потребности индивидов, адаптироваться к изменяющимся ус­ловиям своего функционирования в немалой степени обеспечивается политической системой.

Термин «политическая система» был введенд^оштиш-правовую науку я_50^60гг20^века^__дд

До этого времени для описания шгаГГных отношений использовались понятия: «тип правления», система правления», «система устройства» и др.

Исследователи, оперировавшие этими понятиями, обычно сводили политику кдеятельности го.судярптня и ргп органов, выделяя их в качестве главных субъектов властных"~отношений. До определенного момента такое объясне­ние устраивало, т.к. оно в ИЗВесшои мере отражало реальность. Однако процессы развития гражданского общества, появление автономной, самостоятельной личности с правами и свободами привели к тому, что гражданин стал не только подчиняться, но и влиять на государство и создавать для этого политические организации (партии, движения и т.д.) Власть перестала быть монополией государства, а властные отношения приобрели более сложный характер, поскольку в них стали участвовать негосударственные организации (общества, союзы и т.д.).

Т.О. политическая система общества - это обусловленная экономическими, социокультурными идеологиче­скими факторами совокупность политических взаимоотношений государственных и негосударственных организаций. прямо или косвенно участвующих в реализации политической власти или влияния на нее.

Структура политической системы.

Юридическое значение норм общественных объединений заключается в том, что они определяют правосубъ­ектность этих организаций с момента их официальной регистрации.

г) Обычаи (традиции) - такие социальные нормы, правила поведения, которые складываются в обществе сти­хийно в результате длительного многократного повторения определенных действий, в силу чего они стали привыч­ными. обязательными в жизни людей.

Характерной особенностью обычаев является то. что они не образуют стройной системы правил, не взаимо­связаны друг с другом и реп/лиру ют лишь отдельные отношения между людьми, вошедшие в привычку.

д) Религиозные нормы - это правила поведения, выработанные различными вероисповеданиями.

Религиозные нормы содержатся в различных религиозных писаниях (Библия, Коран, Талмуд и др.), в решени­ях органов управления религиозными организациями, собраний духовенства, общин верующих и др. Для лиц, испо­ведующих определенную религию они обязательны.

В некоторых случаях религиозные установления приобретают юридическое значение. В частности, в Республи­ке Беларусь некоторые праздники христианской религии (православного и католического вероисповедания) признаны государством официальными национальными праздниками с учетом того, что данной религиозной традиции придер­живается большинство населения.

Т.о., социальные нормы, действующие в обществе разнообразны, но они не противоречат друг другу, а тесно связаны между собой и действуют в единстве с правом

Общее, что их объединяет, состоит в том, что:

1. все они являются нормативными регуляторами взаимоотношений людей в обществе;

2. определяют границы возможного и обязательного поведения людей, организаций, коллективов, нарушение которых влечет за собой неблагоприятные последствия для нарушителя;

3. их действие направлено-!® обеспечение порядка и стабильности в обществе

4. носят общий характер, т.е. действуют непрерывно во времени, многократны в действии, не имеют конкретно­го адресата.

5. формируются в процессе жизнедеятельности людей.

6. являются средством контроля за поведением людей.

Наиболее существенными различиями являются: -

1. По способам установления.

Нормы права устанавливаются и санкционируются государством, а социальные нормы вырабатываются обще­ственным мнением, стихийно или сознательно, формируются решением общественных организаций и т.д.

2. По способу выражения

Нормы права изложены в государственных нормативных актах (законах, указах, декретах, постановлениях и т.д.) - социальные нормы могут и не иметь оформленных источников, они существуют в сознании людей, их выража­ет общественное мнение и т д.

3. По способу охраны.

Нормы права охраняются от нарушений государством - социальные нормы - силой общественного мнения, мерой воздействия и принуждения со стороны общественных организаций и т.д.

4. По степени детализации.

Неправовые социальные нормы, как правило, носят общий характер и не содержат точных, детализированных правил Нормы права - это четко сформулированные права и обязанности участников регулируемых общественных отношений.

5. По сфере действия.

6. По способам обеспечения.

ИТОГИ ПО ВОПРОСУ:

Т.о., помимо правовых норм в обществе действуют и иные социальные нормы: (нормы морали, обычаи, нормы религиозных организаций и др.) Все социальные нормы взаимодействуют между собой, ибо все они являются регу­ляторами поведения людей и нацелены на создание определенной упорядоченности отношений в соответствии с ин­тересами общества и граждан в целом.

ВЫВОДЫ ПО ЛЕКЦИИ:

Т.о., мы с вами установили, что право - это система общеобязательных правил поведения, устанавливаемых либо санкционированных государством или принимаемых путем референдума в целях регулирования общественных отношений.

Право обладает определенными признаками, строится на определенных принципах и имеет свои функции.

В зависимости от определенных критериев (критерия) право подразделяется на определенные типы. Право является основным регулятором общественных отношений, но наряду с правом общественные отношения регулиру­ются и иными социальными нормами (морали, общественных организаций, обычаями и т.п.)

ЛЕКЦИЯ ПО ТЕМЕ «СИСТЕМА ПРАВА»

ПЛАН

1 Понятие системы права и ее структура.

2. Структура нормы права.

3. Виды норм права.

4. Система права и система законодательства их соотношение

ВСТУПЛЕНИЕ:

При изучении прошлой темы мы отметили, что право представляет собой совокупность правовых норм. При­чем, эта совокупность не является беспорядочным, хаотическим собранием правовых норм, а представляет опреде­ленную систему. О чем и пойдет речь в данной лекции.

Сегодняшняя тема является ключевой. В данном разделе, что объясняется следующим:

1. Прочные знания в системе права помогают изучать другие юридические дисциплины, позволяют лучше ви­деть связи между ними, между изучаемыми ими отраслями права.

2. Изучение ряда последующих тем курса теории государства и права основано по данной теме.

3. В своей последующей практической деятельности вы каждодневно будете работать с нормами права раз­личных отраслей (особенно уголовного, уголовно-процессуального, административного).

Изучение данной темы имеет определенные сложности (специфику). Прежде всего, это заключается в том, что для понимания рассматриваемых вопросов необходимо основываться на конкретных примерах А так, как на слух их помнить будет трудно, необходимо делать пометки в конспектах с тем, чтобы на самоподготовке вернуться к ним.

ВОПРОС № 1. «ПОНЯТИЕ СИСТЕМЫ ПРАВА И ЕЕ СТРУКТУРА»

Из прошлой лекции (т.З) Вы знаете, что одним из признаков npaRa явпяется его системность. Термин «систе- ма» имеет греческое происхождение (systema) и переводится как «целое» либо «составленное из частей». ! 1ричем система - это не простая сумма определенных частей, ее отличает непротиворечивость, взаимозависимость и упо­рядоченность составляющих ее элементов. Каждый из этих элементов в отдельности выполняет строго определен­ную функцию, а вместе они обеспечивают само существование всей системы. Иными словами, если какой-либо эле­мент системы выйдет из строя, то приходит в негодность и вся эта система целиком.

Отношения, в которые вступают люди между собой, с объединениями людей, государственными органами, их должностными лицами и государством в целом, находятся в тесной взаимосвязи между собой, образуя как бы еди­ное целое. А соответственно и право, опосредуя все эти общественные отношения, представляет собой некое цело­стное образование, и^р^мое п/г.ур^пй пряия

Следовательно, система права - это объективно обусловленная характером общественных отношений внут­ренняя организация (структура) права, которая выражается в единстве и согласованности взаимосвязанных юридиче­ских норм и их делении на отрасли (подотрасли) и институты.

Система права как и любая другая система представляет собой некое сложноорганизованное единое целое, состоящее из отдельных элементов.

Такими элементами являются:

а) отрасль права;

б) подотрасль права;

в) институт права;

г) норма права.

^Отрасль права - это совокупность связанных между собой правовых норм, регулирующих однородные обще­ственные отношения, т.е. определенный вид общественных отношений.

Отрасли права принято выделять по двум критериям: -

1. По предмету правового регулирования:

2. По методу правового регулирования.

Предметом правового регулирования (предметом той или иной отрасли права) - являются качественно одно­родный вид общественных отношениОа который воздействуют нормы этой отрасли права.

Пример: а) Предметом административного права - являются общественные отношения возникающие в сфере государственного управления.

б) Предметом таможенного права - являются общественные отношения, возникающие в связи и по поводу пе­ремещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Метод правового регулирования - определяет совокупность юридических приемов и средств, при помощи ко­торых'осуществляется правовое регулирование качественно однородных, относительно обособленных обществен­ных отношений.

Различают следующие методы правового регулирования:

• Императивный - (авторитарный, субординации) т.е. основанный на принципе отношения власти и подчине­ния (Характерен для уголовно-правовых отношений).

• Диспозитивный - (автономии, координации) т.е. основанный на принципе равенства сторон. (Характерен для гражданско-правовых отношений).

Однако единство предмета и метода правового регулирования характеризуют далеко не все отрасли права. В последнее время стали появляться новые отрасли, такие как космическая, компьютерная и др.. которые обособляют­ся только по своему предмету, а метод регулирования для них либо еще просто не выработан, либо носит смешан­ный (комплексный) характер (сочетание императива и диспозитива), либо может и вовсе не иметь особого значения. Среди правовых отраслей выделяют отрасли: -

а) материального права:

б) процессуального права.

тяжести перемещается в сферу экономики, поэтому в деятельности государства ключевое значение приобретает эко­номическая функция; на других - в сферу политики, тогда повышенное внимание уделяется реализации политиче­ской функции государственной власти. Выполнение каких-либо задач и целей ведет к исчезновению одних функций и появлению других.

Каждая функция государства имеет определенное содержание, поскольку предполагает деятельность в кон­кретной сфере общественной жизни. Содержание функций показывает, что делает государство, чем занимаются его органы, какие вопросы они решают. Содержание функций не остается неизменным, оно изменяется под влиянием различных факторов. ! ак, большим своеобразием отличаются функции государства в периоды революционных по­трясений, других радикальных, социальных перемен.

В юридической литературе признаются разные критерии классификации функций государства: по сферам дей­ствия, по продолжительности действия, по формам осуществления и др

Если говорить в самом общем виде, то государство выполняет две основные функции:

• посредническую (арбитражную): - управления.

ТТТофЩгят^еская функция предполагает деятельность государства по урегулированию противоречий и кон­фликтов, которые возникают в обществе

Такие конфликты разнообразны, но в основном могут быть сведены в следующие группы

а) конфликты между различными социальными группами. Они могут быть уреп/лированы лишь с помощью си­лы, возвышающейся над частными интересами различных социальных групп. В качестве таковой и выступает госу­дарство Такие конфликты урегулируются с помощью компромисса, т.е. соглашения, достигнутого путем взаимных уступок;

б) конфликты между различными политическими силами (партиями);

в) конфликты внутри самого государственного аппарата, между его различными частями;

г) конфликты одной из cTopofffoToporo является гражданин.

Они разрешаются, как правило, органами правосудия.

д) Внешние конфликты во взаимоотношениях с другими государствами.

Я уже отметила некоторые способы урегулирования названных конфликтов. Поэтому добавлю только, что го­сударство может и обязано в необходимых случаях применять силу. Ведь, в конечном счете, авторитет государства, его мощь, а иногда и физическое существование зависят от умения разрешать всевозможные конфликты.

2. Функция управления состоит в регулировании хода дел в стране в целом, в выпопнении определенных ви­дов деятельности.

Анализ содержания этих двух функций показал, что их можно расчленить на ряд более узких по своему харак­теру и содержанию.

Жизнь любого современного общества осуществляется в двух основных сферах, внутри страны и на междуна­родной арене В зависимости от этого функции государства подразделяются на:

• внутренние:

• внешние.

  1. К внутренним функциям осуществляемым в пределах данной страны отн^пгдтгд'

а) экономическая, т.е. регулирование хозяйственной деятельности;

б) финансовая, т.е. бюджетная, налоговая, ценовая политика;

в) социальная, т.е создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

г) охрана общественного порядка, защита прав и свобод граждан;

д) экологическая, т.е. охрана окружающей среды, и другие.

2. К внешним функциям, осуществляемым во относятся

а) обеспечение целостностиГбезопасности и суверенитета страны;

б) защита интересов государства на международной арене;

в) развитие взаимовыгодного сотрудничества с другими странами;

г) участие в решении глобальных проблем человечества, и другие.

Причем, внешние функции осуществляются по двум основным направлениям:

• внешнеэкономическая деятельность,

• внешнеполитическая деятельность.

Кроме этого функции государства подразделяют на:

• постоянные и временные;

• основные и не основные.

При этом одна и та же функция для одного государства может быть постоянной, для другого - временной: для одного - основной, для другого - не основной. У государства могут быть и такие функции, которые присущи только ему. например, для Беларуси - это ликвидация последствий катастрофы на ЧАЭС, да и осуществление других функ­ций в РБ имеет свои особенности. Например, экономическая функция, в первую очередь, предполагает проведение рыночной реформы, что для многих государств нехарактерно.

Функции государства осуществляются в следующих формах:

• законодательная - принятие соответствующих нормативных актов,

• исполнительная - их реализация в жизнь;

5. приоритет и обеспечение интересов граждан;

6. контроль со стороны общественности;

7. профессионализм;

Из названных принципов мы остановимся только на разделении властей, поскольку с остальными принципами вы уже познакомились в курсе Конституционного права (т. 6).

Классическая теория разделения властей была создана выдающимся французским философом и историком Шарлем Монтескье (1689 - 1755), который опирался на идеи предшественников - античных мыслителей Аристотеля. Джона Локка, Марсилия Подуанского.

Теория, разработанная Монтескье, оказала огромное влияние на ход политического развития Европы и Амери­ки. По его мнению, в правильно устроенном государстве должны существовать три независимые друг от друга ветви власти: законодательная, исполнительная и судебная.

Монтескье утверждал, что все погибло бы, если бы в одном и том же лице, в одном и том же учреждении были соединены все три ветви. Этот вывод он справедливо основывает на том, что если власть законодательная и власть исполнительная будут соединены в одном лице или учреждении, то свободы при этом не будет, так как можно опа­саться, что тот, кто этой властью обладает, станет издавать тиранические законы для того, чтобы также тиранически их применять.

Не будет свободы и в том случае, когда судебная власть не отделена от власти законодательной и исполни­тельной. Если она соединена с законодательной властью, то жизнь и свобода граждан окажутся во власти произвола, ибо судьи будут законодателями. Если она соединена с исполнительной властью, то судья получает возможность стать угнетателем.¹

Т.о., какое-либо соединение ветвей власти в руках одного органа или лица неизбежно ведет к злоупотребле­нию и несовместимо с политической свободой личности.

Ш. Монтескье отмечал необходимость полного равноправия, равновесия и независимости властей и в то же время их взаимную связанность, необходимость действовать. Таким образом, реализация принципа разделения вла­стей означает, что государственные органы осуществляют свои полномочия самостоятельно, взаимодействуя и урав­новешивая друг друга. Существует так называемая система сдержек и противовесов, направленная на предотвраще­ние концентрации и монополизации власти в одних руках.

Почему такая концентрация власти неприемлема'? Исторический опыт показывает, что в большинстве случаев неограниченная власть одного органа или лица приводит к трагедиям локального (Пиночет) или глобального масшта­ба (Гитлер).

Впервые концепция разделения нашла свое конституционное, пусть и не дословное, закрепление в американ­ской Конституции 1787 года. Позднее она была закреплена в Конституции Франции (1791 г.) С тех пор продолжается ее «победное шествие» по всему миру. В нашем государстве данный принцип также получил закрепление в Консти­туции. Статья 6 ныне действующей Конституции Республики Беларусь гласит, что «Государственная власть в Рес­публике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную Госу­дарственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга».

О системе сдержек и противовесов вы можете больше узнать, изучив письменную консультацию, подготовлен­ную преподавателями нашего цикла (она находится в читальном зале общей библиотеки)