5. Бюджетный процесс: участники бюджетного процесса, их полномочия

Бюджетный процесс, как установлено в Бюджетном кодексе РФ, — регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного про­цесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и ис­полнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фон­дов, а также по контролю за их исполнением.

Бюджетный период в Российской Федерации устанавливается в 12 месяцев с 1 января по 31 декабря.

Бюджетный процесс основывается на принципах:

• единства универсальности,

• самостоятельности,

• полноты отражения и гласности,

• эффективности, достоверности,

• адресности и целевой направленности,

• специализации и др.

Участниками бюджетного процесса являются:

• Президент Российской Федерации;

• высшее должностное лицо субъекта РФ, глава муниципального образования;

• законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее - законодательные (представительные) органы);

• исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);

• Центральный банк РФ;

• органы государственного (муниципального) финансового контроля;

• органы управления государственными внебюджетными фондами;

• главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

• главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

• главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

• получатели бюджетных средств.

Рассмотрим бюджетные полномочия основных участников бюджет­ного процесса (рис. 3).

Законодательные (представительные) органы власти имеют сле­дующие полномочия:

• рассмотрение и утверждение бюджетов;

• рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении бюджетов;

• формирование и определение правового статуса органов, осущест­вляющих контроль за исполнением бюджетов соответствующих уровней; другие обязанности.

Аналогичные полномочия законодательных (представительных) ор­ганов власти касаются вопросов регулирования деятельности государст­венных внебюджетных фондов.

Органы исполнительной власти осуществляют:

• составление проектов бюджетов;

• представление их на рассмотрение и утверждение законодатель­ным (представительным) органам власти вместе с необходимыми документами и материалами;

• исполнение бюджетов, в том числе сбор доходов бюджета;

• управление государственным (муниципальным) долгом;

• осуществление ведомственного контроля за исполнением бюдже­та;

• представление отчета об исполнении бюджета на утверждение за­конодательным (представительным) органам власти; другие обя­занности.

Аналогичные полномочия имеют исполнительные органы власти по отношению к государственным внебюджетным фондам.

Органы государственного, муниципального финансового контроля осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, проводят экспертизы проектов бюджетов, федеральных и региональных целевых программ и иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства.

Основные этапы бюджетного процесса

1.Составление проектов бюджетов

2.Рассмотрение и утверждение бюджетов.

3. Составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение.

Проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств.

Процедура рассмотрения и утверждения федерального бюджета (этапы)

1. Бюджетное послание Президента РФ (не позднее марта).

2. Правительство РФ составляет проект федерального бюджета и внесение его в Государственную Думу РФ (до 27 августа текущего года).

3. Государственная дума:

А) Совет Государственной Думы (Председатель ГД - в период парламентских каникул) - подготовка законопроекта к первому чтению;

Б) Первое чтение (30 дней со дня внесения)

В) Второе чтение (35 дней со дня принятия во втором чтении)

Г) Третье чтение (15 дней со дня принятия во втором чтении)

4. Президент РФ - подписание законопроекта о бюджете РФ (или отклонение).