4. Межбюджетные отношения

Межбюджетные отношения - это взаимоотношения между феде­ральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления по вопросам ре­гулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

Межбюджетные отношения существуют в любых государствах и зависят от административно-территориального и государственного деления.

Механизм межбюджетных отношений является основой межтерриториального перераспределения бюджетных средств (ресурсов).

Межбюджетные отношения в государствах, имеющих административно-территориальное деление, могут строится на разных основах (принципах).

Условно принято различать:

• унитарные бюджетные системы,

• федеративные бюджетные системы.

Унитарным бюджетным системам соответствует высокий уровень централизации бюджетных средств, отсутствие или незначительный объем бюджетных прав нижестоящих органов власти. Федеративные бюджетные системы строятся на прямо противоположных основах. Им присуща высокая сте­пень самостоятельности территориальных бюджетов при соблюдении единства общегосударственных интересов. Принципы, на основе которых функционируют федеративные бюджетные системы, называют принципа­ми бюджетного федерализма.

Бюджетный федерализм (или фискальный федерализм, от слова «фиск» - казна) - это система управления публичными финансами, осно­ванная на разграничении между различными уровнями власти бюджет­ных прав и полномочий в области формирования и расходования бюд­жетных средств при сочетании интересов участников бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы страны и интересов всего общества в целом.

Принципы межбюджетных отношений ( регламентированы БК РФ)

• разграничение и закрепление на постоянной основе собственных доходов по уровням бюджетной системы РФ;

• распределение и закрепление расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;

• распределение по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ;

• равенство бюджетных прав субъектов РФ;

• равенство бюджетных прав муниципальных образований;

• выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ;

• выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

• равенство всех бюджетов Российской Федерации во взаимоотношениях с Федеральным бюджетом;

• равенство местных бюджетов и бюджетов муниципальных образований во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.

Традиционно распределение доходов между звеньями бюджетной системы осуществляется при помощи закрепления собственных доходов и использования регулирующих доходов.

Собственные доходы – это определенные виды доходов, закрепленные на постоянной основе (полностью или частично) за соответствующими бюджетами в соответствии с требованиями законодательства.

Регулирующие доходы - это доходы, которые поступают в виде налогов, сборов и отчислений от налогов и сборов, в виде процентных отчислений и т.п. (в целях балансирования доходов и расходов бюджетов), установленные в законодательном порядке. Деление доходов и расходов на закрепленные и регулирующие условно.

Межбюджетные трансферты

«Межбюджетные трансферты - средства одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации».

При этом передача средств может осуществляться на:

• безвозмездной основе (в форме дотаций, субвенций или субсидий), или на

• возвратной основе (в форме бюджетных кредитов).

В БК РФ уста­новлены следующие определения видов межбюджетных трансфертов:

• дотация - бюджетные средства, предоставляемые бюджету друго­го уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозврат­ной основах;

• субвенция — бюджетные средства, предоставляемые бюджету дру­гого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление опреде­ленных целевых расходов;

• субсидия — бюджетные средства, предоставляемые бюджету друго­го уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическо­му лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов;

• бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расхо­дов, которая предусматривает предоставление средств юридиче­ским лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной ос­новах.